長壽之鄉(xiāng)的新“楓”景
作者：顧建兵 張蓉蓉 楊天 發(fā)布時間：2023-11-09 瀏覽次數(shù)：3960
長壽之鄉(xiāng)的新“楓”景
--如皋法院推進王桂蘭家事調(diào)解“1+6+N”工作機制紀實
“人人盡說江南好，游人只合江南老。”
江蘇如皋，地處長江入?？诒币恚鞘澜缰拈L壽之鄉(xiāng)，宜居福地，水美人和。由如皋市人民法院堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，整合社會治理資源打造的“王桂蘭家事調(diào)解工作室”等聯(lián)動解紛機制，正在成為長壽之鄉(xiāng)的新“楓”景。
10月19日，王桂蘭家事調(diào)解“1+6+N”工作機制啟動儀式在如皋市委市政府舉行。如皋法院黨組書記、院長唐明渠介紹，此舉將進一步發(fā)揮“王桂蘭”品牌效應(yīng)，建立系統(tǒng)化家事解紛網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)更多矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽，用法治新風奏響幸福家庭和諧之音，為江蘇“在強化基層治理和民生保障上走在前”聚力打造“長安雉水 法治如皋”現(xiàn)代范例。
圖為2023年10月19日下午，王桂蘭家事調(diào)解“1+6+N”工作機制啟動儀式在如皋舉行，
南通中院劉坤院長向獲得首席模范調(diào)解員榮譽稱號的王桂蘭頒獎。（錢茜/攝）
打造“1”個品牌
探索家事審判“實驗田”
“姐，太感謝你了！你放心，我一定會珍惜眼前人，好好過日子?！币黄痣x婚案件的被告吳女士緊緊抱住王桂蘭，流下感激的淚水。這樣動人的畫面，隔三差五就在“王桂蘭”工作室內(nèi)上演。
幾年前，如皋法院收案數(shù)突破兩萬件大關(guān)，連續(xù)多年位居南通全市基層法院首位?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！比绺薹ㄔ阂揽康胤近h委政府，推動“萬人民商事訴訟案件立案率”納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治考核。于此同時，法院不斷擴大訴前解紛“朋友圈”，充實人民調(diào)解力量。
如皋市人大常委會機關(guān)三級調(diào)研員王桂蘭有一定的群眾工作基礎(chǔ)，她作為如皋市婦聯(lián)原主席，在家事糾紛方面也有豐富的工作經(jīng)驗。當如皋法院院長唐明渠上門邀請王桂蘭專職做家事糾紛調(diào)解工作時，她欣然同意。
2020年5月20日，“王桂蘭家事調(diào)解工作室”在如皋法院開發(fā)區(qū)法庭正式成立?！拔疫B續(xù)20多年擔任南通市人大代表，經(jīng)常受邀請參加旁聽庭審、參與法院執(zhí)行，學到了很多法律知識，履職過程中，我也深刻感受到了司法的正義和公平。我愿意當老百姓的代言人、調(diào)解人?！?/p>
專門從事家事糾紛調(diào)解工作后，王桂蘭漸漸感覺到，自己雖然善于做人工作，但法律知識常常不夠用。一起離婚案件中，男方是退伍軍人，女方認為80萬的退役費用是夫妻共同財產(chǎn)，要分一半。這筆錢到底算不算夫妻共同財產(chǎn)？王桂蘭拿不準，于是向開發(fā)區(qū)法庭陳璇庭長詢問。陳庭長告訴她，軍人退役費是其用生命換來的，從法律規(guī)定以及法理上考慮是不可以作為共同財產(chǎn)分割的。王桂蘭立馬有了底氣，接著向女方做解釋，并根據(jù)實際情況組織雙方協(xié)商，最終男方也愿意把該費用分割給女方一小部分，調(diào)解圓滿完成。
小產(chǎn)權(quán)房屋如何分割？債權(quán)債務(wù)如何界定？在法官們的耐心答復(fù)和悉心指導(dǎo)幫助下，王桂蘭的調(diào)解做得越來越得心應(yīng)手，還總結(jié)出了一套獨特的“四五”調(diào)解法。
凝聚“6”站力量
譜寫多元解紛“協(xié)奏曲”
家事糾紛具有突發(fā)性、復(fù)雜性，如皋法院深刻體會到，化解家事糾紛，僅靠王桂蘭這位“首席”遠遠不夠，要依靠一群人的力量才能走得更遠。“王桂蘭家事調(diào)解工作室”成立一段時間后，如皋法院為工作室設(shè)置兩名常駐調(diào)解員，并聘任6名鎮(zhèn)（區(qū)、街道）婦聯(lián)干部及基層“老舅媽”為特邀調(diào)解員輪流進駐的方式開展工作。
今年4月，“王桂蘭家事調(diào)解工作室”進駐如皋市社會治理綜合服務(wù)中心。在如皋市委政法委的牽頭下，以“王桂蘭家事調(diào)解工作室”為依托，如皋法院在所轄6個基層人民法庭所在主要鎮(zhèn)區(qū)的“人大之家”內(nèi)設(shè)立工作站，整合法庭所在轄區(qū)矛盾調(diào)處和婦聯(lián)兩條線的基層解紛力量開展家事糾紛調(diào)解，同時人民法庭指派法官或法官助理為地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作站運作提供法治“鏈接”，通過暢通在線司法確認，有效實現(xiàn)調(diào)與訴實質(zhì)融合，讓大部分的家事糾紛止步在訴前。
俗話說“家家有本難念的經(jīng)”，現(xiàn)代婚姻家庭生活中出現(xiàn)的新情況、新問題數(shù)不勝數(shù)。比如，隨著二孩政策放開，二孩家庭夫妻離婚時，子女的撫養(yǎng)問題也要涉及到兩個孩子，調(diào)解起來難度更大。
今年7月25日，王桂蘭來到設(shè)于磨頭鎮(zhèn)政府“人大之家”內(nèi)的“王桂蘭家事調(diào)解工作室”工作站，與磨頭鎮(zhèn)婦聯(lián)副主席繆世娟以及特邀調(diào)解員王芳共同參與調(diào)解一起涉兩名未成年人撫養(yǎng)的離婚糾紛。為最大程度保障未成年人權(quán)益，工作站還邀請了如皋市人民檢察院第四檢察部副主任徐明明共同參與調(diào)解。
孩子跟誰一起生活最為妥善？撫養(yǎng)的困難如何解決？調(diào)解員們與法官、檢察官討論后一致認為，調(diào)解方案既要保障兩個小孩得到最妥當?shù)恼疹?，又要兼顧夫妻二人的現(xiàn)實情況。接著，王桂蘭帶著大家分頭做工作，最終促成雙方達成一致意見，兩個女兒都得到了妥善撫養(yǎng)。簽訂調(diào)解協(xié)議后，當事人王女士拉著王桂蘭的手，一邊擦著眼淚一邊哽咽著說:：“為了孩子我會跟他好好溝通的，他也可以經(jīng)常來看看孩子?！?/p>
圖為2023年7月6日上午王桂蘭在磨頭法庭成功化解一起離婚糾紛。
當事人小王在調(diào)解協(xié)議上簽字后，擦了擦眼淚，緊緊抱住了王桂蘭。（張琴/攝）
眾人劃槳開大船。6個工作站齊心聚力，譜寫出動人的多元解紛“協(xié)奏曲”?！巴豕鹛m家事調(diào)解工作室”工作室成立三年多以來，共收案2891件，成功調(diào)解1260件，調(diào)解成功率高達43.6%，工作室獲評“江蘇省標準化家事調(diào)解社區(qū)工作室”。
構(gòu)建“+N”網(wǎng)絡(luò)
奏響基層治理“最強音”
家庭是社會的最小細胞，但如果家庭矛盾不能得到妥善解決，逐步升級后很可能就會成為社會的不穩(wěn)定因子。
小強與小麗各自離異后各帶孩子重組家庭，婚后兩人發(fā)生矛盾，小麗兩次起訴離婚。在第一次調(diào)解過程中，小強情緒異常激動：“哪個法官判離婚我就死給哪個看！”王桂蘭了解到，小強此前已有過極端行為，于是苦口婆心地從作為父親擔當責任、婚姻自愿自由、孩子未來成長等角度勸說小強，同時，第一時間向當?shù)厝嗣穹ㄍァ⒋逦瘯⒐膊块T如實匯報。
經(jīng)過兩個星期各方力量的協(xié)調(diào)，小強情緒平復(fù)，主動聯(lián)系王桂蘭進行第二次調(diào)解。當天，當?shù)卮鍟?、村婦女主任、鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、司法所所長、人民法庭庭長一起參與調(diào)解。6個人，4個半小時，雙方最終在調(diào)解協(xié)議上簽字。
筑牢“第一道防線”，將家事矛盾化解在小小網(wǎng)格中。如皋市在全市范圍內(nèi)構(gòu)建王桂蘭家事調(diào)解“1+6+N”解紛網(wǎng)絡(luò)，13個鎮(zhèn)（區(qū)、街）矛盾調(diào)處、婦聯(lián)積極配合本轄區(qū)工作站工作，同時吸納當?shù)卮甯刹?、網(wǎng)格員、法律明白人進調(diào)解員隊伍，推動初步形成法治、德治、自治有機融合的基層治理新格局。
如皋有近2000名“法律明白人”，他們遍布全市村居，是基層治理的“毛細血管”和“平安細胞”，也是人民調(diào)解員隊伍中的“主力軍”。根據(jù)法院安排，王桂蘭先后走進村（社區(qū)）開展宣講培訓(xùn)30多場次，為如皋1400余名“法律明白人”作專題培訓(xùn)?，F(xiàn)場聽完課，來自江安鎮(zhèn)的“法律明白人”尤素成說，“講的都是鄉(xiāng)村常見矛盾糾紛的調(diào)解方法、技巧，很實用、接地氣！”
圖為王桂蘭做客南通中院第三期“人民法庭講堂”，分享自己的調(diào)解經(jīng)驗。（朱鈺婷/攝）
以王桂蘭家事調(diào)解“1+6+N”工作機制為試點探索，如皋法院加快融入黨委、政府主導(dǎo)的訴源治理大格局，緊緊依靠如皋市委政法委，攜手如皋市調(diào)處中心、司法局等7家單位構(gòu)建“人和雉水”N+基層協(xié)同解紛格局，形成N方參與、N元共治、N點聯(lián)動的訴前解決糾紛合力。該院一審民事新收案件增幅呈連年下降趨勢，今年1至9月增幅低于全省平均10.88個百分點。
得益于訴源減量工程縱深推進，如皋法院2021、2022年連續(xù)兩年在南通基層法院綜合考評中位居第一，連續(xù)三年獲評如皋市“綜合考核優(yōu)秀單位”，獲評江蘇省文明單位、全省法院優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體。今年1至9月，如皋法院在南通基層法院綜合考評中再次位居第一。
“王桂蘭家事調(diào)解‘1+6+N’工作機制的成功實踐充分說明，加強訴源治理應(yīng)立足黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢，匯聚各方力量，充分發(fā)揮政府部門、司法機關(guān)、社會組織等部門職能作用，形成分工負責、聯(lián)動融合、良性互動的治理模式，共同建立起遞進式的矛盾糾紛分層過濾體系，使糾紛以更經(jīng)濟高效的方式終局解決。”啟動儀式上，南通中院黨組書記、院長劉坤表示。
