受案四年全國第一，增長勢頭為何放緩？
作者：人民法院新聞傳媒總社 發(fā)布時間：2023-04-23 瀏覽次數(shù)：9056
通過為大局服務(wù)的具體實踐檢驗主題教育成效
——最高法調(diào)研組在江蘇法院、最高法三巡調(diào)研側(cè)記
雨落百谷生，家國春正濃。正值全國法院認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之際，4月20日至22日，最高人民法院黨組書記、院長張軍輕車簡從，率調(diào)研組前往江蘇省南京市、蘇州市調(diào)研，實地了解法院主題教育工作開展情況，研究通過主題教育提升服務(wù)大局能力方面存在什么問題和困難。剛下火車，調(diào)研組就直奔調(diào)研點。
在太湖流域環(huán)境資源法庭太湖生態(tài)島巡回審判點的法官工作室，看到一旁豎著的“天平綠色講師團”牌子，張軍詢問工作室的3位年輕法官，“講師團的對象是誰、講授內(nèi)容有哪些？”“社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)都講，每次都有很多群眾自發(fā)參加，咨詢法律問題。堅持下來，效果還不錯，我們能感到大家保護環(huán)境的意識一天天增強。”“這就把司法向前做了延伸，法官不能只是坐堂問案，年輕法官更要多深入基層，多和群眾接觸，把‘抓前端、治未病’結(jié)合審判實際做實。”通過鮮活的案例做好普法宣傳，讓群眾切實提高生態(tài)保護司法意識。“這才是司法積極融入社會治理，效果也會更好。”
4月20日，調(diào)研組在太湖流域環(huán)境資源法庭太湖生態(tài)島巡回審判點調(diào)研。
在蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)、在南京環(huán)境資源審判長江新濟州研究修復(fù)基地，調(diào)研組實地了解了生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)情況，看到了環(huán)境資源法庭通過增殖放流、補種復(fù)綠、建設(shè)公益項目等方式，實實在在讓生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)生息的做法和成效。張軍指出，“懲罰不是目的，根本是要把習(xí)近平生態(tài)文明思想落到實處，發(fā)揮司法審判的作用，助力把綠水青山守護住。”
近年來，江蘇法院審理了一批具有標(biāo)志性意義的環(huán)境資源案件，有的以典型案例形式發(fā)布，有的入選指導(dǎo)性案例，還有的入選聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫。調(diào)研期間，蘇州中院院長蔡紹剛、南京環(huán)境資源法庭庭長陳迎結(jié)合這些案例，向調(diào)研組一行介紹了江蘇環(huán)境資源司法保護整體情況以及存在的突出問題。“現(xiàn)在環(huán)境司法保護工作中的最大問題就是整體效能還不夠。有的工作，單靠法院推動，力度不夠。”
4月20日，張軍院長在蘇州市中級人民法院訴訟服務(wù)中心調(diào)研。
針對這樣的問題，張軍與大家溝通，江蘇法院環(huán)境資源審判的實踐表明，生態(tài)環(huán)境保護離不開法治，生態(tài)環(huán)境本身就是營商環(huán)境的內(nèi)容，從這個意義上，可以說法治就是生態(tài)環(huán)境，法治就是營商環(huán)境。在新發(fā)展階段，環(huán)境資源審判要想發(fā)揮更大作用，更好融入、促進社會治理，就要把能動司法的理念真正落到實處。要攜手公安、檢察、環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)等部門以及科研院所，解決司法審判前端和后端的問題，形成生態(tài)環(huán)境保護大格局。要積極發(fā)揮典型案例的作用，促進行政機關(guān)增強環(huán)境保護意識和依法行政意識，促進人民群眾增強法治意識和環(huán)境意識，從源頭上為生態(tài)環(huán)境保護打好基礎(chǔ)。
江蘇法院受理案件數(shù)曾連續(xù)四年位居全國第一，近年來案件增長勢頭明顯放緩。這背后作出了什么樣的努力？帶著這個問題，調(diào)研組特別了解了江蘇法院在訴源治理方面的經(jīng)驗和問題。
“我們把訴源治理貫穿審判執(zhí)行全過程，每個環(huán)節(jié)都有比較有特色的做法。”聆聽著江蘇高院同志的介紹，調(diào)研組一行來到了江蘇法郵集約化服務(wù)中心。“我們把周邊多個法院的送達工作集中在這里，明確程序規(guī)范、工作機制和要求，送達效率、成功率都明顯提高。通過‘電子+郵寄’的方式，目前超過80%的訴訟材料可以直接送達當(dāng)事人并確認(rèn)簽收。”聽了工作人員介紹后，張軍指出，“送達很重要，社會流動性大，送達也很難，大家創(chuàng)新機制，匯聚社會的力量，把法院的任務(wù)和相關(guān)部門一起來完成，提高審判執(zhí)行質(zhì)效，最終體現(xiàn)為提高服務(wù)社會治理的能力水平。這是把訴源治理做實，實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。”
4月21日，調(diào)研組在江蘇法郵集約化服務(wù)中心調(diào)研。
南京市秦淮區(qū)人民法院地處南京市中心區(qū)域，去年一審民事案件下降3.4%，今年一季度繼續(xù)下降，特別是勞動糾紛案件下降超過15%。“以繼承糾紛為例，往年平均受理200件左右，去年只收到40件。”聽了秦淮法院院長周守忠的介紹后，張軍指出，“中心城區(qū)往往人員密集，商業(yè)活動、人員交往復(fù)雜，糾紛也相對多一些。中心城區(qū)的案件能夠?qū)崿F(xiàn)下降，說明訴源治理抓和不抓大不一樣。”秦淮法院根據(jù)案件類型，設(shè)置了家事、物業(yè)、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)等多個專業(yè)化糾紛調(diào)解室，調(diào)解員、指導(dǎo)法官、法官助理、事務(wù)助理采取線上或線下的方式開展調(diào)解工作。調(diào)解室內(nèi)既有“疾風(fēng)驟雨”，也有“和風(fēng)細(xì)雨”，張軍抓住間隙參與做調(diào)解工作。在商事調(diào)解室，張軍對被告的代理人說，“您是公司法務(wù)，懂法，多跟領(lǐng)導(dǎo)講講法律規(guī)定，還是得合法經(jīng)營，公司才能走得長遠。”在家事調(diào)解室，張軍對鬧矛盾的老兩口說，“您二位都這個年紀(jì)了，兩口子過了這么多年了，再好好琢磨琢磨，別一時沖動。”“訴調(diào)對接工作還要再往前延伸，更進一步融入社會治理。如果通過我們的案例指導(dǎo)、普法宣傳等工作，能夠讓矛盾糾紛在激化前，在社區(qū)、村鎮(zhèn)就能及時化解掉，紓解群眾心結(jié)的效果就會更好，司法審判就會為社會治理作出更大的貢獻。”
4月21日，張軍院長在南京市秦淮區(qū)人民法院調(diào)解室調(diào)研。
在蘇州中院，執(zhí)行局局長沈如介紹，“有個企業(yè)有40名職工，經(jīng)營中暫時遇到困難，我們積極和各方當(dāng)事人溝通，最終確定用企業(yè)生產(chǎn)的利潤逐步還債的執(zhí)行方式。這樣債權(quán)人的權(quán)益確能得到保障，企業(yè)也保住了，40名職工的崗位也保住了。”張軍指出，“民生無小事。40名職工的崗位背后是40個家庭的生計。這樣創(chuàng)新工作機制，就是能動司法理念的落實，是厚植黨的執(zhí)政根基的具體體現(xiàn)。”張軍繼續(xù)問到，“有多少案件執(zhí)行難、執(zhí)行不能是因為一審、二審或者調(diào)解工作沒有做到位形成的？你們有什么措施？”“我們把執(zhí)行情況納入對一、二審法官和調(diào)解員的考核項目，比如在考核的時候，正常審結(jié)的案子算1件，如果判后能夠督促履行的算1.3件，這樣法官就有動力從一開始把案結(jié)事了的因素考慮進來。”“執(zhí)行領(lǐng)域也需要‘抓前端、治未病’。要通過科學(xué)的考核指標(biāo)設(shè)置，讓法官從一審開始、在調(diào)解時就考慮到后續(xù)可能出現(xiàn)的執(zhí)行問題，從而促進從源頭上解決執(zhí)行問題。”
“近年來，人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，不斷創(chuàng)新工作機制，積極融入社會治理，取得了明顯成效。”“法院一直積極主動接受監(jiān)督，我曾多次參加聯(lián)合調(diào)研、旁聽庭審等活動，從中感受到法院是真正把以人民為中心做到了實處。”在江蘇高院召開的座談會上，受邀參加的全國人大代表蔣立、劉忠斌，專家學(xué)者代表王樹義、劉昌景對近年來人民法院各項工作給予高度認(rèn)可，并結(jié)合在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞人民法院進一步延伸環(huán)境司法職能、加大穩(wěn)企護企工作力度、更好發(fā)揮績效考核的指揮棒作用、通過以案釋法促進提升全社會法治理念等方面工作提出意見建議。江蘇省高級人民法院黨組書記、院長夏道虎，江蘇高院刑一庭庭長孫晉琪、民三庭庭長湯茂仁介紹了近年來的工作情況，重點談了存在的問題和下一步打算。張軍認(rèn)真聆聽，不時插話回應(yīng)。
4月22日，調(diào)研組一行在江蘇省高級人民法院與全國人大代表、專家學(xué)者一同聽取江蘇法院工作情況介紹并座談。
“有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就有什么樣的上層建筑。江蘇法院工作成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是在江蘇省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的大背景下取得的，離不開江蘇省委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。”張軍指出，“人民法院各項工作都要緊緊圍繞大局、積極融入大局、自覺服從和服務(wù)于大局，充分考慮‘三個效果’的有機統(tǒng)一。對照這些標(biāo)準(zhǔn)，找到我們自身跟不上、不適應(yīng)的地方，從而明確今后的努力方向。”結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，張軍對江蘇法院下一步工作提出三點要求——
以求真務(wù)實的主題教育帶動促進審判工作高質(zhì)量發(fā)展。中央專門部署開展主題教育，就是要讓大家堅持問題導(dǎo)向，緊密聯(lián)系實際，通過主題教育推動政治和業(yè)務(wù)建設(shè)做得更實，工作取得更大成績。要扎實推進理論學(xué)習(xí)，結(jié)合思想和工作實際確保理論學(xué)習(xí)取得務(wù)實成效，避免形式主義。要深入開展調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，到基層一線了解實際情況，有針對性地解決突出問題。要認(rèn)真檢視整改，找差距挖潛力，不斷強化建章立制、大力推動發(fā)展，確保主題教育取得實效。
以審判工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。審判工作的現(xiàn)代化首先要求司法理念的現(xiàn)代化。審判工作絕不僅指坐在法庭上審理案件，要向社會延伸，做實“抓前端、治未病”，促進矛盾糾紛源頭治理。要轉(zhuǎn)變工作思路，善于發(fā)現(xiàn)案件的規(guī)律及反映的經(jīng)濟社會運行中的特點和問題，積極提出司法建議，促進完善社會治理。要重視發(fā)揮司法裁判的規(guī)則指引作用，通過典型案例宣傳等工作，努力為社會法治意識養(yǎng)成，為推動全面依法治國，作出法院和法官的貢獻。
以科學(xué)的司法審判管理激勵推動法院法官創(chuàng)優(yōu)爭先。服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要審判自覺，僅靠教育、覺悟還不夠，還要有科學(xué)的審判工作質(zhì)量指標(biāo)管理體系。院黨組、院庭長要把責(zé)任擔(dān)起來，建立完善科學(xué)的考核體系，激勵、促進干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)不斷提高。要抓實抓好“三個規(guī)定”落實，主動接受各方面對審判工作的監(jiān)督，同時逐漸優(yōu)化法官依法履職的內(nèi)外部環(huán)境，樹立司法公信、維護司法權(quán)威。
調(diào)研組還看望了最高人民法院第三巡回法庭干警。“多年來，江蘇省委、省人大、省政府及南京市委、市人大、市政府對三巡各項工作給予了大力支持和幫助。”結(jié)合干警們在座談中反映的問題和提出的建議，張軍指出，“這次來巡回法庭，是問候大家，也是落實主題教育巡回指導(dǎo)任務(wù)的要求。大家要與本部保持一致，拿出必要的時間，專心致志學(xué)思想，扎扎實實建新功，把主題教育成果落實到司法審判中，讓人民群眾通過我們的司法審判切實感受到公平正義。”“信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管本身就是厚愛。巡回法庭要把政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)落到實處。希望大家在這里能夠愉快地生活，更好地工作，取得新的更大成績。”
4月22日，調(diào)研組一行看望慰問第三巡回法庭干警。
調(diào)研組一行還看望慰問了一線法院干警，與訴訟服務(wù)窗口的工作人員、調(diào)解員、學(xué)生志愿者、當(dāng)事人溝通交流，了解一線辦案情況。
調(diào)研期間，張軍與江蘇省委書記信長星，省委副書記鄧修明舉行了工作會談。江蘇省委常委、南京市委書記韓立明，省委常委、蘇州市委書記曹路寶參加有關(guān)調(diào)研活動。江蘇省委常委、省委政法委書記劉建洋，省高院黨組書記、院長夏道虎，最高法環(huán)境資源審判庭庭長劉竹梅一同調(diào)研。
