為深入貫徹落實黨的二十大關于推進長三角一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推動長三角區(qū)域建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的高標準市場體系，率先建成市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，制定本意見。

一、總體要求

——重要意義

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，國家發(fā)展和改革委員會制定了《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》，提出了到2025年長三角區(qū)域率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列的目標。

知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心內(nèi)容。全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，扎實推進長三角區(qū)域司法保護協(xié)作，對于大力激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，維護公平競爭，提升長三角區(qū)域科技創(chuàng)新能力和城市發(fā)展能級，增強區(qū)域競爭力與內(nèi)生發(fā)展動力，推動區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重要意義。

——基本原則

1．堅持法治原則。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，法治是最好的營商環(huán)境。全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，推動法治成為營商環(huán)境建設的最好品牌和核心競爭力，有利于發(fā)揮法治在優(yōu)化營商環(huán)境中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，有利于營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標準銜接、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境，推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展，推進全方位高水平開放。

2．堅持平等保護原則。將依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益貫穿于知識產(chǎn)權(quán)保護全過程，完善與長三角國際一流營商環(huán)境建設相適應的知識產(chǎn)權(quán)制度體系，確保各類市場主體規(guī)則公平、機會公平、權(quán)利公平，積極打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

3．堅持最嚴格保護原則。持續(xù)深化最嚴格知識產(chǎn)權(quán)司法保護，綜合運用懲罰性賠償、加大賠償力度、減輕舉證負擔、行為保全、刑事制裁、從業(yè)禁止令等手段，充分發(fā)揮法律威懾作用，加大知識產(chǎn)權(quán)尤其是關鍵核心技術(shù)、新興領域的知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，激發(fā)知識、技術(shù)等市場要素的活力，以高質(zhì)量的司法供給保障長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

4．堅持系統(tǒng)保護原則。牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發(fā)展思路，聚焦服務保障全國統(tǒng)一大市場建設，推動長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，完善長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)司法協(xié)作以及司法與行政一體化保護工作機制，構(gòu)建大保護工作格局，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為保護效能，推動長三角區(qū)域加快建成我國發(fā)展強勁活躍增長極，營商環(huán)境向更高水平邁進。

二、積極維護市場公平競爭秩序

5．加強反壟斷和反不正當競爭司法。妥善審理競爭類案件，依法制裁損害競爭、濫用市場支配地位等行為，防止行政權(quán)力排除和限制競爭行為，正確劃定合法競爭與違法壟斷邊界；嚴厲打擊商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為，維護和促進市場公平競爭；加強對影響力程度高的商業(yè)標識的司法保護，解決不同標識之間權(quán)利沖突。進一步推進反壟斷反不正當競爭執(zhí)法司法工作銜接，強化公平競爭意識，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的法治意識。

6．推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。探索大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新領域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護新模式，依法審理涉及數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場的著作權(quán)、不正當競爭等各類案件，加強對平臺企業(yè)不正當競爭和壟斷的司法規(guī)制，依法嚴懲強制“二選一”、低價傾銷、強制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為。根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)非排他性和可再生性特征積極探索相關糾紛解決機制，推動關鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用，促進各類互聯(lián)網(wǎng)新型商業(yè)模式規(guī)范健康運行，為培養(yǎng)數(shù)據(jù)驅(qū)動、共創(chuàng)共享的數(shù)據(jù)要素市場，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)提供司法保障。

7．推進創(chuàng)新成果流轉(zhuǎn)應用。依法妥善審理知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、合作開發(fā)等合同糾紛，準確認定合同效力與合同責任，依法規(guī)范智力成果從創(chuàng)造到轉(zhuǎn)化、應用各環(huán)節(jié)的法律關系、利益分配和責任承擔，促進創(chuàng)新技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)自由有序流動，保障和推動智力成果轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力，高效益實現(xiàn)創(chuàng)新成果價值，不斷激發(fā)市場主體活力。

三、大力保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體合法權(quán)益

8．妥善審理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流動知識產(chǎn)權(quán)案件。妥善處理涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流動的成果權(quán)屬、職務發(fā)明獎勵報酬、競業(yè)限制、侵犯商業(yè)秘密等糾紛，依法保障研發(fā)人員權(quán)益與企業(yè)投資研發(fā)收益，推動人才依法有序流動，為高端科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的法治環(huán)境。

9．依法保護投資者商業(yè)秘密。積極適用法律法規(guī)關于減輕權(quán)利人舉證負擔的相關法律制度，在有初步證據(jù)證明被控侵權(quán)人采取不正當手段獲取、披露、使用或允許他人使用等侵犯投資者商業(yè)秘密情況下，適時轉(zhuǎn)移舉證責任，降低權(quán)利人證明難度，由被訴侵權(quán)人證明投資者主張的商業(yè)秘密不存在、不成立或者未侵犯投資者的商業(yè)秘密。加強商業(yè)秘密刑事保護，制訂出臺《關于侵犯商業(yè)秘密刑事案件適用法律若干問題的意見》等，著力解決商業(yè)秘密刑事立案難等問題。通過不公開審理、分階段披露涉密證據(jù)、第三方專家篩選或?qū)彶椤⑾拗茝椭苹蛘⒑灠l(fā)保密令等方式，防范訴訟中投資者商業(yè)秘密被不當“二次泄密”。

10．精細化確定侵權(quán)損害賠償數(shù)額。進一步強化精細化裁判思維，加強對創(chuàng)新程度高的科技成果的保護力度，避免簡單適用法定賠償，必要時通過委托評估、審計等方式，并結(jié)合比例原則、證據(jù)披露、舉證妨礙等制度適用，科學、精準確定權(quán)利人損失、侵權(quán)獲利額，使損害賠償額與成果的創(chuàng)新程度及其知識產(chǎn)權(quán)價值、行為人主觀過錯狀況、侵權(quán)情節(jié)等相適應，在依法合理確定賠償數(shù)額的同時，為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、風險投資等提供價值參考。

11．依法適用懲罰性賠償制度。深入貫徹落實民法典關于懲罰性賠償制度的規(guī)定，準確理解懲罰性賠償?shù)倪m用條件，細化說理，依法積極適用，顯著提高違法成本，及時有效阻遏嚴重侵權(quán)行為，促進形成不敢侵權(quán)、不愿侵權(quán)的法治氛圍。

四、不斷創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)司法保護協(xié)同機制

12．完善技術(shù)調(diào)查官運用機制。積極推動知識產(chǎn)權(quán)法庭適用和完善技術(shù)調(diào)查官制度，并實現(xiàn)全省共享，充分發(fā)揮技術(shù)調(diào)查官在確定技術(shù)事實爭點、調(diào)查范圍、順序、方法以及最終查明技術(shù)事實等方面的作用，有效解決技術(shù)事實查明難、周期長、權(quán)利人舉證難和負擔重等問題。探索推進長三角區(qū)域技術(shù)調(diào)查官資源等技術(shù)專家共享、統(tǒng)籌調(diào)派、相互支持，推動長三角區(qū)域技術(shù)事實查明機制創(chuàng)新。

13．推進糾紛快速審理機制。積極推進知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流，推行示范判決，探索中間判決，基層法院依法適用普通程序獨任審理和中級法院二審獨任制審理程序，對于事實清楚、法律適用簡單、易于作出侵權(quán)判斷的案件，通過適用簡易程序或速裁等方式快審快結(jié)，探索小額訴訟程序適用，簡化常見案件裁判文書格式，進一步推動知識產(chǎn)權(quán)案件集約化審理。

14．完善全鏈條協(xié)同保護機制。進一步推進知識產(chǎn)權(quán)律師、專利代理師駐律師工作站參與知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作機制，以及知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制的落實，有效推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛綜合治理、源頭治理。充分發(fā)揮行政機關履職過程中調(diào)解知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛的職能，進一步落實知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認工作，滿足市場多元高效便捷的糾紛解決需求。深化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法協(xié)作，加強溝通協(xié)調(diào)，推動程序銜接，暢通線索移送，促進執(zhí)法司法標準統(tǒng)一，不斷增強保護合力。積極向管理部門、行業(yè)協(xié)會等發(fā)送司法建議，推動行業(yè)協(xié)會等建立健全行業(yè)自律規(guī)范，更好地發(fā)揮其部門管理、行業(yè)自律職能。

15．健全長三角知識產(chǎn)權(quán)一體化保護機制。秉持互利共贏、協(xié)同共進理念，加強長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)信息共享、資源共用、優(yōu)勢互補、標準統(tǒng)一，推動協(xié)作內(nèi)容制度化、交流會商常態(tài)化、聯(lián)席會議長效化，積極推動長三角區(qū)域、南京都市圈、蘇錫常通等現(xiàn)有區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作機制落地落實，進一步增強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法協(xié)同保護的示范性和引領性。推進省有關部門共同建立故意侵權(quán)、惡意訴訟、虛假訴訟、以侵權(quán)為業(yè)等失信人名錄錄入、發(fā)布、聯(lián)合懲戒等工作機制，設立跨區(qū)域曝光平臺，推動長三角區(qū)域建立知識產(chǎn)權(quán)信用信息跨區(qū)域、跨部門交換共享、失信標準互認、懲戒措施互通等聯(lián)合懲戒制度，有力提升知識產(chǎn)權(quán)信用體系一體化建設，加大對嚴重失信人聯(lián)合懲戒和協(xié)同監(jiān)管力度。

五、持續(xù)鍛造過硬知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍

16．加強司法能力建設。切實提升政治站位，自覺把知識產(chǎn)權(quán)審判工作置于踐行總體國家安全觀、實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、服務高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)更高層次對外開放的大局中謀劃思考。準確把握知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)性、前沿性和國際性特點，有針對性地開展政治歷練、專業(yè)訓練、實踐鍛煉。有效利用長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才、業(yè)務專家等資源優(yōu)勢，開展同堂培訓、聯(lián)合調(diào)研、業(yè)務研討等活動，共同提升知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)素能，為營造國際一流營商環(huán)境鍛造一支政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)、具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍。

17．加強審判機構(gòu)建設。充分發(fā)揮南京、蘇州、無錫、徐州四個知識產(chǎn)權(quán)法庭集中管轄制度優(yōu)勢，著力打造“知識產(chǎn)權(quán)法庭+巡回法庭”審判模式，加快自貿(mào)區(qū)法庭建設，推動知識產(chǎn)權(quán)保護國際交流，實現(xiàn)審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化，為打造國際一流營商環(huán)境提供更加專業(yè)、高效便捷的組織保障。