12月7日，江蘇法院加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理工作情況暨減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理典型案例新聞發(fā)布會在江蘇省高級人民法院舉行，并就上述內(nèi)容進(jìn)行通報(bào)。

減刑、假釋制度作為刑罰變更執(zhí)行制度，是我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)。減刑、假釋制度對于激勵罪犯積極改造，促進(jìn)罪犯回歸、融入社會，維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定，保障刑罰功能和目的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。

2021年，全國政法機(jī)關(guān)開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行頑瘴痼疾全面排查整治，該省法院倒查了近三十年辦理的80余萬件減刑、假釋案件，總體未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法情況。

去年底，為鞏固深化減刑、假釋頑瘴痼疾整治成效，深化刑罰執(zhí)行制度改革，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》（以下簡稱“《意見》”）。

為全面落實(shí)《意見》要求，該省法院采取堅(jiān)決有力舉措，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求，更規(guī)范的程序，更科學(xué)的機(jī)制，全方位打造減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理體系，推動減刑、假釋工作再上新臺階。近年來，由于減刑、假釋相關(guān)法律政策整體從嚴(yán)趨緊，案件數(shù)量呈下降趨勢。

2021年1月到2022年11月，全省法院共受理減刑、假釋案件24636件，審結(jié)24410件，其中裁定減刑23799 件，包括變更減刑幅度825件，不予減刑369件，撤回建議5件；裁定假釋230件，不予假釋3件，撤銷假釋3件。

強(qiáng)化建章立制，扎密扎牢制度“籬笆”

該省法院始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合全面排查整治工作情況，瞄準(zhǔn)影響實(shí)質(zhì)化審理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，制定規(guī)范性文件，全面堵塞減刑、假釋制度漏洞。

一是細(xì)化審理要求，出臺《關(guān)于辦理減刑、假釋案件的工作指南（試行）》。結(jié)合該省實(shí)際，從把握實(shí)質(zhì)化審理基本要求、嚴(yán)格審查實(shí)體條件、強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障等四個方面，全面細(xì)化落實(shí)《意見》規(guī)定。歸納影響罪犯減刑、假釋的8大類要素，明確對應(yīng)的證據(jù)材料及審查重點(diǎn)，在司法解釋規(guī)定基礎(chǔ)上增加3類開庭審理案件，優(yōu)化16項(xiàng)庭審流程，為推進(jìn)要素式審查提供系統(tǒng)指導(dǎo)。

二是規(guī)范源頭報(bào)請，制定《實(shí)質(zhì)化審理減刑、假釋案件報(bào)請材料范圍及要求》。明確執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請材料的范圍，提高6大類25項(xiàng)材料的制作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，強(qiáng)調(diào)過程性證據(jù)材料留存，促進(jìn)報(bào)請文書和證據(jù)材料質(zhì)量提高。省監(jiān)獄管理局出臺的辦案指南，充分吸收上述規(guī)定，對罪犯考核、證據(jù)收集、材料制作等，提出更高標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)質(zhì)化審理要求融入執(zhí)法日常。

三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，下發(fā)《關(guān)于全省法院減刑、假釋案件定案規(guī)則》。統(tǒng)一全省法院減刑、假釋案件定案把關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)院庭長的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范減刑、假釋審判權(quán)的行使。

四是建立常態(tài)化溝通機(jī)制，在省委政法委牽頭指導(dǎo)下，與省檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合出臺《關(guān)于建立健全省級減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度的意見》。建立健全爭議事項(xiàng)會商、溝通協(xié)作配合等九項(xiàng)工作機(jī)制，為構(gòu)建相互配合、相互制約的減刑、假釋實(shí)質(zhì)化審理體系提供機(jī)制保障。

規(guī)范案件辦理，提升實(shí)質(zhì)化審理水平

實(shí)質(zhì)化審理的四項(xiàng)基本要求是：堅(jiān)持全面依法審查、主客觀改造表現(xiàn)并重、嚴(yán)格審查證據(jù)材料以及區(qū)別對待。在案件辦理中，該省法院貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)基本要求，充分發(fā)揮審判職能作用，堅(jiān)持“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革要求，探索推動減刑、假釋案件庭審方式改革，確保案件審理公平公正。

一是推進(jìn)要素式審查。依法、全面、嚴(yán)格、有序?qū)彶閳?zhí)行機(jī)關(guān)提交的各類證據(jù)材料，綜合考察影響罪犯減刑、假釋的各類要素，準(zhǔn)確把握罪犯減刑、假釋資格和減刑幅度。徐州中院創(chuàng)新出臺“八必查”工作要求，蘇州中院建立“一案兩表”要素審理機(jī)制，以審理要素表形式將實(shí)質(zhì)化審理可視化，有效實(shí)現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”。

二是強(qiáng)化庭審調(diào)查和庭外調(diào)查核實(shí)。法檢執(zhí)分工負(fù)責(zé)，各司其職，強(qiáng)化各自職能作用發(fā)揮，確保“證據(jù)核查在法庭，事實(shí)認(rèn)定在法庭，意見發(fā)表在法庭，裁判理由形成在法庭”。同時，為避免對執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請材料的過度依賴，圍繞罪犯實(shí)際服刑表現(xiàn)、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況等，認(rèn)真進(jìn)行庭外調(diào)查核實(shí)。

三是開庭審理證人出庭全覆蓋。堅(jiān)持直接言詞原則，明確要求每件開庭審理案件至少通知一名管教民警和一名同監(jiān)犯，作為證人出庭作證，結(jié)合證人證言判斷相關(guān)書面證據(jù)材料的真實(shí)性，為了解罪犯實(shí)際服刑改造表現(xiàn)提供了更加全面的證據(jù)。

四是探索公職律師出庭制度。為提高刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)代表出庭履職能力，增加庭審的對抗性，探索由監(jiān)獄取得公職律師資格的民警出庭。鎮(zhèn)江中院審理全國首例監(jiān)獄公職律師出席減刑庭審案，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行機(jī)關(guān)代表與法官檢察官的專業(yè)對話，有力保障了庭審功能的實(shí)現(xiàn)，取得了良好的法律效果和社會效果。

加強(qiáng)案件評查，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)效

健全內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮層級審核把關(guān)作用，強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗(yàn)。

一是健全報(bào)備案件個案審查反饋機(jī)制。從實(shí)體、程序、文書質(zhì)量三個方面審查案件實(shí)質(zhì)化審理水平，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題和錯誤。2018年以來省高院共辦理報(bào)備案件600余件，對31件案件不予備案，以個案的糾正帶動類案的規(guī)范。

二是常態(tài)化開展減刑、假釋案件專項(xiàng)檢查。將減刑、假釋案件專項(xiàng)檢查作為“裁判文書質(zhì)量提升年”的重要內(nèi)容，對2021年審結(jié)的14601件減刑、假釋案件開展逐案自查、抽樣評查，及時通報(bào)檢查情況，深度剖析問題原因，分類開展整治整改。編寫易錯類錯提示，評選優(yōu)秀裁判文書，多措并舉，推動案件質(zhì)效提高，切實(shí)鞏固深化教育整頓成果。

三是實(shí)行報(bào)備案件年度白皮書制度。準(zhǔn)確把握報(bào)備案件審判態(tài)勢，加強(qiáng)對問題的分析研判，切實(shí)將減刑、假釋各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。

深化溝通協(xié)作，凝聚實(shí)質(zhì)化審理工作合力

進(jìn)一步更新司法理念，提升法檢執(zhí)協(xié)作水平，著力打造各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制約的實(shí)質(zhì)化審理體系，共同提高該省減刑、假釋案件辦理質(zhì)效。

一是強(qiáng)化爭議磋商。2021年以來省高院、省檢察院、省監(jiān)獄管理局相關(guān)部門共召開3次會議，就限制“頂格減刑”、統(tǒng)一從嚴(yán)扣減幅度、常態(tài)化開展排查整治等問題深入研討并達(dá)成共識。

二是增進(jìn)學(xué)習(xí)交流。今年第一季度舉辦全省首次法檢執(zhí)同堂培訓(xùn)班暨“加強(qiáng)實(shí)質(zhì)化審理”專題研討會，并形成會議綜述，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和辦案標(biāo)準(zhǔn)尺度，努力提升減刑、假釋辦案人員專業(yè)化辦案能力和水平，以適應(yīng)新時代減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的需要。

三是開展聯(lián)合調(diào)研。圍繞減刑、假釋實(shí)踐中的突出問題，共同開展調(diào)研。今年10月份，針對全省假釋案件大幅減少且適用比例持續(xù)走低的態(tài)勢，開展假釋制度適用專項(xiàng)聯(lián)合調(diào)研，研究鼓勵假釋依法適用的針對性舉措。

四是推進(jìn)協(xié)同信息化辦案平臺建設(shè)。全力協(xié)同做好辦案平臺建設(shè)和升級，實(shí)現(xiàn)電子化辦案，遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)在全省各中院和26家監(jiān)獄全覆蓋且運(yùn)行良好，有力保障了疫情期間減刑、假釋案件開庭審理，促進(jìn)辦案質(zhì)效提高。

加強(qiáng)總結(jié)宣傳，持續(xù)擦亮江蘇減刑、假釋名片

立足工作實(shí)際，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)化審理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與宣傳，持續(xù)深化減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理成效。近年來，多篇工作經(jīng)驗(yàn)分別被全國政法隊(duì)伍教育整頓工作簡報(bào)、最高法院教育整頓工作簡報(bào)和最高法院官網(wǎng)教育整頓專欄報(bào)道。

其中《精心編撰法律匯編 助力整治工作開展》作為該省法院首篇信息在全國政法隊(duì)伍教育整頓工作簡報(bào)上刊載，多省兄弟法院來院學(xué)習(xí)交流。其“全方位打造減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理體系”工作做法也先后被上級領(lǐng)導(dǎo)部門信息專刊采用。

為加大宣傳力度，向社會各界展示江蘇法院減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理實(shí)效，該省從全省法院近年來辦理的減刑、假釋案件中選取十起集中體現(xiàn)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，全面落實(shí)實(shí)質(zhì)化審理要求的典型案例予以發(fā)布，希望能夠幫助社會公眾了解其工作開展情況，支持其減刑、假釋工作。

加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理，是當(dāng)前和今后一個時期工作的基本要求，標(biāo)志著我國減刑、假釋制度改革邁入新的歷史階段。江蘇省高院表示，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心，守正創(chuàng)新，進(jìn)一步深化案件實(shí)質(zhì)化審理，確保程序公開公正，積極推進(jìn)“以審判為中心”的庭審方式改革，不斷加強(qiáng)法檢執(zhí)的溝通協(xié)作，最大限度地發(fā)揮刑罰的功能，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。