整合內(nèi)力  巧借外力  審判輔助事務(wù)集約管理讓法官省時(shí)省力促質(zhì)效提升

——蘇州相城區(qū)人民法院探索審判輔助事務(wù)管理新模式工作紀(jì)實(shí)

近年來(lái)，蘇州市相城區(qū)人民法院根據(jù)最高法院五年改革綱要中“推動(dòng)部分事務(wù)集約化、社會(huì)化管理”的改革要求，以提高審判質(zhì)量效率，進(jìn)一步方便群眾訴訟為目標(biāo)，立足自身實(shí)際，主動(dòng)探索創(chuàng)新，打造以“一廳兩中心”為核心的審判輔助事務(wù)管理模式，有效破解人案矛盾、審判工作實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。今年，相城法院“以信息化賦能整合內(nèi)力，以標(biāo)準(zhǔn)化管控補(bǔ)強(qiáng)外力”的審判輔助事務(wù)管理新模式為內(nèi)容的案例，成功入選《江蘇法院2022年司法改革案例》。

訴訟服務(wù)整合集約，事務(wù)一站快速辦

“真沒(méi)想到，相城法院能用數(shù)字人民幣交納訴訟費(fèi)了。現(xiàn)在，訴訟的事在這個(gè)服務(wù)大廳一趟就能辦完，真的是方便又快捷”，當(dāng)事人何某在銀行派駐法院的工作人員指導(dǎo)下，使用數(shù)字人民幣僅用時(shí)2分鐘就完了訴訟費(fèi)的交納，不禁連連稱贊。

事實(shí)上，數(shù)字人民幣支付繳費(fèi)只是相城法院加強(qiáng)科技賦能、數(shù)字賦能，運(yùn)用信息化、智能化手段實(shí)現(xiàn)事務(wù)集約辦理中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2019年，相城法院全面升級(jí)改造了訴訟服務(wù)大廳，加強(qiáng)訴訟服務(wù)事項(xiàng)集約管理，為群眾提供“走進(jìn)一個(gè)廳、事務(wù)一站清”的服務(wù)體驗(yàn)。通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)引入社會(huì)服務(wù)，擴(kuò)充服務(wù)力量，法院與銀行、保險(xiǎn)公司、拍賣輔助機(jī)構(gòu)等單位合作，由相關(guān)單位派駐專人到服務(wù)窗口工作，提供專業(yè)服務(wù)。2022年1-8月，該類工作人員共辦理訴訟費(fèi)收繳、訴訟保全、輔助拍賣等工作14610次。

 “您需要提供借條原件，原被告雙方的身份信息……”，“寫(xiě)訴狀的話，我們這邊的機(jī)器有模板……”“這臺(tái)機(jī)器可以給法官留言……”在訴服大廳的導(dǎo)訴臺(tái)，導(dǎo)訴員小姚在認(rèn)真地接待每位當(dāng)事人。

小姚就是法院的服務(wù)外包人員之一，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，她可以根據(jù)當(dāng)事人的需求迅速給出準(zhǔn)確的建議，指導(dǎo)初到法院的當(dāng)事人各類智能化自助設(shè)備的使用方法，已然成為法院里的“導(dǎo)訴百事通”。

現(xiàn)在，相城法院的訴服大廳可以辦理材料掃描收轉(zhuǎn)、立案咨詢、檔案查詢等15類訴訟服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了集約化服務(wù)。2022年共提供全域立案、自助查詢、跨域查檔等一站式服務(wù)33427次。

電子送達(dá)專人專辦，區(qū)塊鏈加持防篡改

“只需要在系統(tǒng)里點(diǎn)選電子卷宗中的起訴狀、證據(jù)副本等需要送達(dá)的材料，以及要送達(dá)的當(dāng)事人，然后一鍵提交，我們的任務(wù)就算完成了”，書(shū)記員小徐向記者介紹道。

“送達(dá)中心在接收到書(shū)記員發(fā)布的指令后，如果是電子送達(dá)的，系統(tǒng)會(huì)將電子材料通過(guò)短信的形式發(fā)送到當(dāng)事人的手機(jī)。如果2個(gè)小時(shí)后仍未簽收，智慧語(yǔ)音助手會(huì)進(jìn)行電話提醒，確保送達(dá)到位。”中心負(fù)責(zé)人接著說(shuō)。

2019年以來(lái)，相城法院不斷探索綜合集約電子送達(dá)方式，成立專門(mén)的集約化司法送達(dá)中心，將原本分散在各庭室的送達(dá)事務(wù)進(jìn)行集約辦理。集約送達(dá)模式下中，傳統(tǒng)送達(dá)時(shí)繁瑣的文書(shū)材料生成、電子簽章、書(shū)寫(xiě)面單等程序早已通過(guò)信息化手段自動(dòng)生成，而對(duì)系統(tǒng)短信發(fā)送、語(yǔ)音助手的監(jiān)管以及打印復(fù)印、郵寄、跟蹤反饋等工作則全部交由專業(yè)化的外包團(tuán)隊(duì)完成。

中心按照“因事設(shè)崗”原則，對(duì)送達(dá)人員進(jìn)行專業(yè)化分工，設(shè)立了電話崗、文印崗、郵寄崗、掃描崗等，專崗專職、分工協(xié)作，“流水線”操作，各司其責(zé)的同時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。

如此一來(lái)，審判人員只需一鍵發(fā)起送達(dá)任務(wù)，后期在系統(tǒng)中就可以查看送達(dá)情況，大大減輕了送達(dá)工作負(fù)擔(dān)，提高了審判工作效率。現(xiàn)在，該院還嵌入了區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)電子送達(dá)全流程數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄存證，以加密算法和數(shù)字證書(shū)保證信息不可篡改，保證送達(dá)更加高效便捷、規(guī)范有序、真實(shí)有效，準(zhǔn)確率和成功率不斷提高。

集中裝卷流水作業(yè)，評(píng)查前置零瑕疵

在眾多非核心的事務(wù)性工作中，裝卷工作非常具有典型性，工作量大，程序較多，細(xì)節(jié)要求高。為切實(shí)減輕業(yè)務(wù)庭負(fù)擔(dān)，2021年，相城法院設(shè)立裝卷中心，由外包人員統(tǒng)一承擔(dān)除兩個(gè)派出法庭外的結(jié)案案件裝卷、提檔、歸檔工作。

為實(shí)現(xiàn)流程化、規(guī)范化管理，相城法院將整個(gè)裝卷過(guò)程分解為理卷、退補(bǔ)材料、敲頁(yè)碼、撰寫(xiě)目錄、打孔裝訂等若干個(gè)步驟，實(shí)現(xiàn)定崗不定人，不同工序定期輪換，保證整個(gè)裝卷過(guò)程不因某一工序的差錯(cuò)而延誤，提升裝卷效率。

在提升效率的同時(shí)，質(zhì)量也不能放松。審管部門(mén)改變了過(guò)去先裝卷后評(píng)查的模式，將簡(jiǎn)易案件卷宗評(píng)查工作前置到裝卷環(huán)節(jié)，根據(jù)卷宗歸檔和審管評(píng)查要求，設(shè)置統(tǒng)一的裝卷標(biāo)準(zhǔn)，改傳統(tǒng)抽查為逐案評(píng)查，并自主研發(fā)評(píng)查通報(bào)小程序，且能根據(jù)評(píng)查結(jié)果自動(dòng)生成包含問(wèn)題數(shù)、出錯(cuò)率、案件明細(xì)等的通報(bào)發(fā)至全院，有效提升了卷宗質(zhì)量。

“庭審筆錄未簽字、擬稿紙缺簽章、缺訴訟費(fèi)發(fā)票……” 裝卷中心評(píng)查人員通過(guò)法院研發(fā)的小程序勾選評(píng)查發(fā)現(xiàn)的材料缺失、漏簽字、順序顛倒等問(wèn)題，2分鐘便完成了卷宗整改通知單的自動(dòng)生成。書(shū)記員小楊根據(jù)通知單針對(duì)性整改后，再交由裝卷人員進(jìn)行打孔裝訂。經(jīng)過(guò)大家的通力協(xié)作，一本無(wú)差錯(cuò)的卷宗就可以歸檔保存了。

規(guī)范管理嚴(yán)格考核，服務(wù)到位提效能

“在推進(jìn)輔助事務(wù)集約管理的過(guò)程中，我院外包人員逐步增長(zhǎng)，目前近50名，如何對(duì)他們進(jìn)行規(guī)范管理、提升工作質(zhì)效，也是我們一直在探索的課題。”相城法院行裝科科長(zhǎng)金海龍說(shuō)道：“我們依照‘按崗定標(biāo)’原則，相繼制定了訴訟服務(wù)、電子送達(dá)和裝卷歸檔等工作規(guī)范，覆蓋了從立案到歸檔的全流程，每個(gè)環(huán)節(jié)均明晰時(shí)限要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。”

通過(guò)明確不同審判輔助事務(wù)操作流程、固定崗位操作標(biāo)準(zhǔn)，有效破解傳統(tǒng)模式下單兵作戰(zhàn)、零散瑣碎的局面，提升了審判輔助事務(wù)辦理的連續(xù)性、協(xié)同性。最大限度縮短辦理周期，切實(shí)做到全程留痕，提升辦案人員、當(dāng)事人的服務(wù)體驗(yàn)。以送達(dá)為例，通過(guò)“流水線”作業(yè)，個(gè)案平均送達(dá)耗時(shí)從20分鐘提速到3分鐘。

為提高外包人員的工作積極性，法院將人員入職標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律、保密義務(wù)等內(nèi)容以協(xié)議形式加以明晰，對(duì)外包項(xiàng)目和在崗人員實(shí)行差異化管理。項(xiàng)目考核得分和應(yīng)付費(fèi)用掛鉤，人員考核結(jié)果與收入相掛鉤。通過(guò)這種激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了外包人員招進(jìn)來(lái)、留得住、用得好，降低法院培訓(xùn)成本。

 “2021年年底，我院法定正常審限內(nèi)結(jié)案率同比上升6.42個(gè)百分點(diǎn)，平均審理天數(shù)同比減少18.06天，12個(gè)月以上未結(jié)案件實(shí)現(xiàn)清零。今年1-8月法定正常審限內(nèi)結(jié)案率再上升3.84個(gè)百分點(diǎn)。”相城法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)徐建東表示：“開(kāi)展審判輔助事務(wù)管理改革以來(lái)，通過(guò)將非核心事務(wù)性工作交由社會(huì)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，審判人員得以從繁雜的輔助事務(wù)中解放，集中精力投入審判核心事務(wù)中，有效促進(jìn)了審判質(zhì)效提升。”