新華網(wǎng)南京5月18日電（虞啟忠）日前，江蘇省高級人民法院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)工作指引》。《指引》分為六大部分，共28條，圍繞一般要求、保全裁定與保全實施的銜接、依法及時采取查封扣押凍結(jié)措施等六個方面，依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。5月18日，江蘇省高級人民法院執(zhí)行局局長朱嶸對《指引》進(jìn)行解讀，包括九個方面的亮點。

　　一是合理選擇查封財產(chǎn)。《指引》明確，有多項財產(chǎn)可供查封、扣押、凍結(jié)的，法院應(yīng)合理選擇對被執(zhí)行人或被保全人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行。

　　二是規(guī)范查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)的置換。被保全人或被執(zhí)行人提出置換被查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)申請的，法院應(yīng)當(dāng)事先征求申請保全人或申請執(zhí)行人意見。其不同意置換的，法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查申請理由的合理性以及提供擔(dān)保的合法性、充分性、可執(zhí)行性、可變現(xiàn)性等，并依法作出是否準(zhǔn)許的決定。

　　三是依法規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶等特殊賬戶的凍結(jié)措施。對商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶、農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶內(nèi)資金，應(yīng)當(dāng)依法審慎采取保全、執(zhí)行措施，支持保障相關(guān)部門防范應(yīng)對房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險，維護(hù)購房者合法權(quán)益，確保農(nóng)民工工資支付到位。

　　四是明確應(yīng)予財產(chǎn)置換的常見情形。《指引》列舉六種常見置換已查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的情形，如為盤活資產(chǎn)、緩解生產(chǎn)經(jīng)營或生活困難，提供充分有效擔(dān)保；被凍結(jié)賬戶內(nèi)資金已達(dá)到保全或執(zhí)行金額，申請將相應(yīng)數(shù)額資金劃轉(zhuǎn)至其他賬戶予以凍結(jié)，同時解除該賬戶凍結(jié)等。

　　五是明確執(zhí)行標(biāo)的金額的確定標(biāo)準(zhǔn)。《指引》明確，法院在保全案件中對已查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)是否超標(biāo)的額的認(rèn)定，原則上應(yīng)以查封、扣押、凍結(jié)該財產(chǎn)時的實際價值為準(zhǔn)，一般無需考慮財產(chǎn)處置時是否降價問題。執(zhí)行案件中執(zhí)行標(biāo)的金額為案件債權(quán)額及執(zhí)行費用總額，對已查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)是否超標(biāo)的額的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)綜合財產(chǎn)性質(zhì)、財產(chǎn)價值、執(zhí)行變現(xiàn)過程中可能出現(xiàn)的流拍降價、利息增加等因素進(jìn)行衡量。

　　六是確立財產(chǎn)價值的估算方法。《指引》明確，法院采取查封、扣押、凍結(jié)措施時，應(yīng)當(dāng)對查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的價值及其可用于清償本案債權(quán)的金額進(jìn)行大致估算，并列舉了13項常見財產(chǎn)價值的估算方法，作為實踐中判斷是否超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)提供參照依據(jù)。

　　七是強(qiáng)化采取財產(chǎn)查控措施和核實財產(chǎn)線索的及時性。《指引》強(qiáng)調(diào)，辦理執(zhí)行案件時，執(zhí)行機(jī)構(gòu)收到立案部門移送的執(zhí)行案件卷宗后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)發(fā)起查詢。無法通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)在收到反饋結(jié)果后三日內(nèi)線下采取相應(yīng)措施。對于申請執(zhí)行人提供的財產(chǎn)線索，能通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)核查的，應(yīng)當(dāng)在收到財產(chǎn)線索之日起三日內(nèi)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)核查。對于不能通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)核查的財產(chǎn)線索，應(yīng)當(dāng)在收到財產(chǎn)線索之日起七日內(nèi)進(jìn)行線下核查；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進(jìn)行線下核查。

　　八是強(qiáng)化立案、審判、執(zhí)行程序的銜接配合。《指引》明確，立案、審判部門審查財產(chǎn)保全申請時，應(yīng)當(dāng)依法要求申請保全人提供明確的被保全財產(chǎn)信息或者線索、注明被保全財產(chǎn)的預(yù)估價值，并審查是否明顯超過申請保全標(biāo)的額；明顯超過標(biāo)的額的，應(yīng)當(dāng)要求申請保全人調(diào)整被保全財產(chǎn)范圍。

　　九是暢通違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)救濟(jì)渠道。《指引》明確，被執(zhí)行人、利害關(guān)系人認(rèn)為法院違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)的，可以向執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請糾正，也可以向執(zhí)行裁判部門提出執(zhí)行異議。執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)為不存在違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明可以向執(zhí)行裁判部門申請審查，也可以將有關(guān)材料于七日內(nèi)移送執(zhí)行裁判部門審查。