[案情]

王金榮是江蘇某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會行政轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民。2005年10月，該開發(fā)區(qū)管委會因建設(shè)需要拆除了王金榮用于存放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的附房，為此，王金榮從管委會處已得到經(jīng)濟補償2500元。2006年7月24日和8月10日，王金榮以住房困難為由直接向開發(fā)區(qū)管委會提出書面申請，要求復(fù)建43.94平方米的附房，但管委會未作出具體行政行為。王金榮訴至法院稱，他因生產(chǎn)、生活的需要，多次向開發(fā)區(qū)管委會申請建附房，但管委會拒不履行法定職責(zé)，故請求法院判令管委會履行法定職責(zé)。開發(fā)區(qū)管委會辯稱：王金榮作為農(nóng)村村民申請建房，在未經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意的情況下，直接向開發(fā)區(qū)管委會提出申請并要求作出審批，不符合《江蘇省土地管理條例》第三十四條、第三十五條規(guī)定的程序，請求法院駁回王金榮的訴訟請求。法院最終判決開發(fā)區(qū)管委會履行法定職責(zé)，限七日內(nèi)對王金榮的申請作出具體行政行為。

[評析]

本案的爭議焦點是：農(nóng)村村民申請新建或翻建房屋但未經(jīng)所在村討論同意，開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)否直接審批。

王金榮認為，其要求建附房可不經(jīng)村同意，開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)直接審批。開發(fā)區(qū)管委會方認為，開發(fā)區(qū)管委會因建設(shè)需要拆除王金榮的附房已經(jīng)作經(jīng)濟了補償，現(xiàn)要求建房應(yīng)按照規(guī)定逐級審批，但王金榮未經(jīng)村審批同意，對王金榮的申請開發(fā)區(qū)管委會無權(quán)直接作出審批。
　　該開發(fā)區(qū)位處江蘇省行政區(qū)域，故應(yīng)適用《江蘇省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》，該《條例》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會是開發(fā)區(qū)所在市人民政府的派出機構(gòu)，對開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地進行管理是其法定職責(zé)。對農(nóng)村村民建房用地的審批是一種行政許可行為。《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準。《江蘇省土地管理條例》第三十五條規(guī)定：農(nóng)村村民新建、翻建住宅使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。本案中，雖然王金榮的申請未經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意，但開發(fā)區(qū)管委會作為市人民政府的派出機構(gòu)，對王金榮的申請應(yīng)依法作出受理或不予受理的決定。然開發(fā)區(qū)管委會在接到王金榮的申請后未作任何答復(fù)，違反了法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民個人建房應(yīng)遵守如下審批程序：1、建房之前，應(yīng)向村委會提出建房書面申請，填寫村鎮(zhèn)個人建房申請表。村委會根據(jù)規(guī)定的建房條件，集體討論研究，同意建房的應(yīng)在申請表上簽署意見，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)辦公室，應(yīng)根據(jù)規(guī)定的建房條件進行審查、依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃確定其建房位置和范圍，核實情況，簽署意見，上報縣建委。3、縣建委派專人實地踏勘并集體研究，重大或重要地段建設(shè)要上報縣政府研究，同意建設(shè)的，確定設(shè)計要求，需要辦理用地手續(xù)的個人，由建委核發(fā)用地規(guī)劃許可證到土地管理部門辦理用地手續(xù)。4、縣建委對設(shè)計方案進行審查，按要求進行設(shè)計的，予以審批，（重大或重要地段，建設(shè)報政府審批）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。5、農(nóng)民持規(guī)劃許可證及土地使用手續(xù)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建設(shè)辦公室申請開工，建設(shè)辦公室根據(jù)建筑設(shè)計和建筑施工的規(guī)定，確認無誤，現(xiàn)場放線正式開工，重要或重大建設(shè)由建委匯同城建辦共同放線。6、農(nóng)民在建房過程中，要接受建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查，同時建設(shè)主管部門要做好跟蹤服務(wù)工作。
　　本案中，盡管王金榮未按法定程序進行逐級審批，但開發(fā)區(qū)管委會亦應(yīng)對王金榮的申請及時作出答復(fù)，無論是受理還是不予受理。據(jù)此，法院限該開發(fā)區(qū)管委會七日內(nèi)對王金榮的申請作出具體行政行為。