所有矛盾如果全部進(jìn)入訴訟程序，不僅給當(dāng)事人帶來(lái)訴累，也極大占有司法資源。因此，訴前調(diào)解顯得尤其重要。

早在2010年，省法院就印發(fā)《關(guān)于訴前調(diào)解工作的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。2018年，省法院、省司法廳又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展調(diào)解程序前置試點(diǎn)的工作規(guī)則》的通知，明確一些特定類型糾紛向人民法院起訴的，在登記后、立案前，由人民法院委派人民調(diào)解委員會(huì)或派駐人民法院的人民調(diào)解工作室進(jìn)行先行調(diào)解；調(diào)解不成的，依法立案。

今年5月29日，連云港市揭牌成立江蘇首個(gè)市非訴訟服務(wù)中心、市中級(jí)人民法院訴訟與非訴訟對(duì)接中心，并在市人社局、市信訪局等成立非訴服務(wù)中心分中心，掀開(kāi)了各方力量攜手探索建立非訴糾紛化解體系的新篇章。

多年來(lái)，江蘇各級(jí)法院堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，踏實(shí)走出了一條訴前化解矛盾糾紛的“江蘇之路”。

類案化解 專業(yè)平臺(tái)更有效

小城如皋，因百歲老人超過(guò)400位，而有“世界長(zhǎng)壽鄉(xiāng)”的美譽(yù)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)老齡人口多，涉老糾紛易發(fā)的特點(diǎn)，如皋法院會(huì)同當(dāng)?shù)乩淆g辦、司法局在如城街道設(shè)立的全國(guó)首家“法暖黃昏”老年人權(quán)益司法保障工作站，由法官助理駐站，對(duì)涉及老年人權(quán)益的案件開(kāi)展訴前調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解、巡回審判等工作，為維護(hù)老年人合法權(quán)益提供了更便捷的平臺(tái)和更有力的保障。

 “法暖黃昏”工作站的一項(xiàng)重要職能就是將涉老矛盾糾紛化解于訴前，“在這里，有老齡辦涉老問(wèn)題的專家，有我們的專業(yè)法官，可謂強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，讓老年人不再因訴訟而身心俱疲，能安享晚年。”如皋法院黨組成員、副院長(zhǎng)黃衛(wèi)東感慨頗多。

老年人權(quán)益司法保障工作站成立以后，一批涉老案件在訴前被成功調(diào)解。今年以來(lái)，如皋法院受理的涉老案件數(shù)也呈現(xiàn)出顯著地下降趨勢(shì)。

近年來(lái)，全省法院受理的民商事案件收案總量逐年增多。家事糾紛、道交糾紛、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛、勞資糾紛、合同糾紛等較為專業(yè)的案件比重持續(xù)上升。如果將這些糾紛合理分流至訴前，并進(jìn)行專業(yè)化調(diào)解，將大大提高化解矛盾糾紛的速度和成功率。

2017年5月17日，儀征法院聯(lián)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門設(shè)立了“儀征市價(jià)格爭(zhēng)議訴訟調(diào)解工作站”“儀征市價(jià)格爭(zhēng)議駐人民法院調(diào)解室”。

調(diào)處工作站設(shè)立后，法院將對(duì)案中涉及價(jià)格爭(zhēng)議部分進(jìn)行評(píng)估，并聯(lián)合調(diào)解專家提出化解方案，形成快速受理、集中調(diào)解和高效解決的“一站式”處理模式。2019年已協(xié)助法院辦理了42件涉及價(jià)格爭(zhēng)議的案件。

丹徒法院則放大以全省優(yōu)秀人民調(diào)解員郭正英命名的“郭正英調(diào)解工作室”品牌效應(yīng)，共同設(shè)立物業(yè)糾紛、道路交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等派駐人民調(diào)解工作室，今年9-10月訴前委托調(diào)解465件，成功195件。

淮安中院與市司法局則共同出臺(tái)意見(jiàn)，建立醫(yī)患糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，醫(yī)調(diào)組織受理糾紛后，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。宜興法院在省內(nèi)首創(chuàng)“法官+法醫(yī)+調(diào)解員”團(tuán)隊(duì)模式，由法官、法醫(yī)、調(diào)解員共駐調(diào)處糾紛，由法醫(yī)審核后出具免費(fèi)的書(shū)面咨詢意見(jiàn)后，由法官指導(dǎo)調(diào)解員展開(kāi)調(diào)解，調(diào)解成功的即時(shí)簽署調(diào)解協(xié)議、進(jìn)行司法確認(rèn)。

機(jī)制完善 訴前調(diào)解更規(guī)范

“本以為要經(jīng)過(guò)幾個(gè)月才能解決，沒(méi)想到一天就解決了！”今年8月的一天，在海安法院訴前調(diào)解工作室內(nèi)，劉某握著人民調(diào)解員儲(chǔ)衛(wèi)民的手連聲道謝。該院通過(guò)訴前調(diào)解成功化解劉某的這起工傷賠償糾紛，當(dāng)天收案，當(dāng)天調(diào)解，當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)。

記者了解到，海安法院在訴訟服務(wù)中心新增人民調(diào)解工作室，將八類案件納入訴前調(diào)解范疇。今年1-11月，訴前分流1565件，調(diào)解成功633件，1-11月收案較去年同期減少722件，同比下降8.68個(gè)百分點(diǎn)，有效壓降了該市萬(wàn)人民商事發(fā)案率。

 “近年來(lái)，我們大力加強(qiáng)訴源治理。通過(guò)與各類調(diào)解力量的深度鏈接，激活非訴糾紛解決渠道，促進(jìn)矛盾糾紛分層遞進(jìn)化解，訴前分流案件越來(lái)越多，法官辦案質(zhì)量越來(lái)越好。”海安法院院長(zhǎng)任智峰深有感觸。

據(jù)了解，目前全省法院共設(shè)立168個(gè)律師工作站和316個(gè)人民調(diào)解工作室，將692名人民調(diào)解員編入速裁團(tuán)隊(duì)。今年1-11月份，派駐法院的人民調(diào)解工作室共調(diào)解矛盾糾紛214115件，調(diào)解成功66012件，調(diào)解成功率達(dá)30.83%。

全省法院還積極建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，把觸角延伸到城建、交警、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門。淮安市淮陰區(qū)法院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)糾紛案件較多的特點(diǎn)，以此作為的“突破口”，聯(lián)合區(qū)司法局、住建局、信訪局、街道辦事處等六部門成立淮安市淮陰區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)處中心，“調(diào)處中心最大優(yōu)勢(shì)是將行政部門與司法部門的功能相互融合與整合，制定的調(diào)解方案更具有說(shuō)服力，更有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。”淮陰區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)王曉峰告訴記者。

物業(yè)糾紛調(diào)處中心成立之后，該院審結(jié)物業(yè)服務(wù)合同案件呈明顯下降趨勢(shì)，今年以來(lái)僅受理18件。

有數(shù)據(jù)顯示：全省共有44家基層法院訴前分流案件占比新收民事一審案件超過(guò)30%，漣水、射陽(yáng)、 灌云等法院訴前案件分流率均超過(guò)70%，海安、海陵、港閘、淮陰等地法院通過(guò)加強(qiáng)訴源治理、訴調(diào)對(duì)接和示范性訴訟，物業(yè)服務(wù)糾紛等批量案件出現(xiàn)了大幅下降的良好局面。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 解紛之路更寬廣

 “創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。”近年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為高頻熱詞。那么在矛盾糾紛的多元化解中，又該如何沖破傳統(tǒng)思維束縛，以創(chuàng)新的理念、方法、制度謀劃和推動(dòng)工作？

在“上有天堂下有蘇杭”的蘇州市，姑蘇法院聯(lián)合區(qū)司法局走出了一條全新的多元化解矛盾糾紛之路。

姑蘇法院在我省首創(chuàng)民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制，將中立評(píng)估與律師調(diào)解有機(jī)結(jié)合，并轉(zhuǎn)接速裁快審，該院從全區(qū)800多名律師中擇優(yōu)遴選出43人，其中超半數(shù)為律師事務(wù)所主任，由這些資深律師居中對(duì)糾紛出具法律評(píng)估意見(jiàn)并進(jìn)行調(diào)解。截至9月19日，姑蘇法院共受理中立評(píng)估案件207件，已評(píng)估終結(jié)178件(包括因一方或雙方當(dāng)事人反悔未聽(tīng)證32件)，調(diào)解成功58件。

 “將中立評(píng)估、律師調(diào)解、速裁快審三者有序結(jié)合，能有效疏導(dǎo)當(dāng)事人預(yù)期、化解紛爭(zhēng)、輔助審判，助推審判提質(zhì)增速，緩解人案矛盾。”姑蘇法院院長(zhǎng)楊曉春介紹說(shuō)。

徐州鼓樓法院與徐州仲裁委員會(huì)也率先全國(guó)試水訴訟案件立案前委托仲裁委員會(huì)先行調(diào)解機(jī)制，他們充分發(fā)揮仲裁制度在解決民商事糾紛中的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，將民商事糾紛引導(dǎo)到仲裁途徑解決，實(shí)現(xiàn)訴訟與仲裁兩種糾紛解決方式的相互配合，為群眾提供更加便捷、靈活、高效的糾紛解決方式。

而淮安法院將矛盾多元化解工作融入智慧法院之中，9月2日，淮安中院研發(fā)的“無(wú)訟淮安”在線多元調(diào)解平臺(tái)正式上線運(yùn)行，它可以在手機(jī)或者電腦上運(yùn)行，在線調(diào)解功能是平臺(tái)的核心功能調(diào)解范圍涵蓋：婚姻、家事、民間借貸、道路交通事故等常見(jiàn)民事糾紛類型。平臺(tái)匯聚了各個(gè)條線、各個(gè)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)解紛資源，既有人民調(diào)解、綜治調(diào)解、法院特邀調(diào)解，又有行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、仲裁調(diào)解等，主體多元，形式多樣。

矛盾化解沒(méi)有休止符，多元解紛永遠(yuǎn)在路上。江蘇法院將繼續(xù)深化訴調(diào)對(duì)接多元化解工作機(jī)制改革，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，訴調(diào)對(duì)接多元化解工作機(jī)制將更加完善更加多元，廣大人民群眾將在改革進(jìn)程中感受到更多的獲得感、幸福感、安全感。