如東法院2006年審理行政訴訟案件30件，審結(jié)29件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭23件，出庭應(yīng)訴率82.14%，非訴審查案件192件，審結(jié)192件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證的105件，出庭率54.69%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的扎實(shí)推進(jìn)，不僅彰顯了法律的權(quán)威，提高了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，更有助于行政爭(zhēng)議的及時(shí)有效化解，有力的維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的推進(jìn)過(guò)程中，如東法院經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)工作還存在以下問(wèn)題：

一、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率不高，且其參與訴訟的形式與實(shí)質(zhì)還存在著一定的差距。隨著行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的扎實(shí)開展，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率比往年有了較大幅度的提升，但行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率仍然不高。這里既有行政首長(zhǎng)公務(wù)繁忙等客觀原因，也有其仍重視不夠等主觀原因。在行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的部分案件的審理過(guò)程中，由于行政首長(zhǎng)對(duì)法律法規(guī)的掌握和理解仍有一定的局限性，使得部分領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)訴能力不強(qiáng)，給案件的正常審理帶來(lái)一定的難度。

二、推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作，與行政訴訟法的規(guī)定存有一定的矛盾。行政訴訟法第二十九條規(guī)定：“當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟”。在推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作以后，被訴行政機(jī)關(guān)實(shí)際想?yún)⒓釉V訟的是分管領(lǐng)導(dǎo)、中層負(fù)責(zé)人和律師。而行政訴訟法明確規(guī)定，訴訟代理人不得超過(guò)兩人，為此在司法實(shí)踐中，參加訴訟的是分管領(lǐng)導(dǎo)和律師。這樣，通常最為熟悉業(yè)務(wù)與案情的中層負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴，不但不利于庭審的順利進(jìn)行，也使行政機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)工作產(chǎn)生了一定的疑慮。

三、應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在職務(wù)、職級(jí)上處于優(yōu)勢(shì)地位，給法院的行政審判工作帶來(lái)一定的尷尬。就基層法院審理的行政訴訟案件而言，參與訴訟的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一般為正科、副科，且目前行政機(jī)關(guān)高配現(xiàn)象普遍。而法院審理案件的普通法官一般為科員，因此，無(wú)論在職務(wù)上還是在職級(jí)上，承辦法官均處于弱勢(shì)。加之，中國(guó)幾千年的文化傳統(tǒng)積淀，官本位的思想根深蒂固，在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人坐到被告席上成為被審查的對(duì)象，由級(jí)別比自己低的法官來(lái)審查，其內(nèi)心或多或少有一定的抵觸情緒。

為切實(shí)解決上述問(wèn)題，現(xiàn)提出以下對(duì)策：

一、對(duì)行政首長(zhǎng)出庭的問(wèn)題，既要分析解決其不愿意出庭背后的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也要充分認(rèn)識(shí)、尊重行政機(jī)關(guān)自身權(quán)力運(yùn)作的規(guī)律特點(diǎn)以及行政首長(zhǎng)工作繁忙等客觀原因。就一般的行政訴訟案件，行政首長(zhǎng)可以經(jīng)過(guò)慎重研究后依法聘請(qǐng)代理人出庭應(yīng)訴。因?yàn)橛袝r(shí)行政首長(zhǎng)對(duì)案件事實(shí)和相關(guān)法律規(guī)定的了解可能不如分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和律師。而對(duì)于一些重大典型、社會(huì)影響較大的行政訴訟案件，通過(guò)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，有利于其真實(shí)掌握本部門在執(zhí)法中的存在問(wèn)題，更深刻地認(rèn)識(shí)到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)男姓ㄖ卫砟睢；诖耍梢杂袟l件的提倡行政首長(zhǎng)出庭，不宜把這一制度剛性化。就法院而言，應(yīng)繼續(xù)加大法制宣傳力度，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，精選案例，注重實(shí)效，為行政首長(zhǎng)開辟各取所需的法制課堂，不斷提高行政首長(zhǎng)的應(yīng)訴能力，以此推動(dòng)行政首長(zhǎng)自愿出庭應(yīng)訴。

二、深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守憲法和法律，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員公共法律知識(shí)以及專門法律知識(shí)的全員培訓(xùn)，要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合等方式，著力增強(qiáng)他們的應(yīng)訴能力。這樣，被訴行政機(jī)關(guān)就可以分管領(lǐng)導(dǎo)和中層負(fù)責(zé)人的組合人選參加行政訴訟。

三、牢固樹立現(xiàn)代法治理念，要讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人深刻認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是尊重人民群眾、堅(jiān)持法律面前人人平等的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是尊重司法權(quán)威、維護(hù)社會(huì)主義法律尊嚴(yán)的必然要求。在案件審理的過(guò)程中，法院是裁判員的角色，因此應(yīng)當(dāng)尊重法院，尊重法律。同時(shí)，考慮到中國(guó)的國(guó)情，建議上級(jí)部門和組織部門進(jìn)一步加大對(duì)法院的關(guān)心、支持力度，切實(shí)解決法官的職級(jí)問(wèn)題，以便于更好的開展工作。