隨著國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)換、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織猛增、外來(lái)勞動(dòng)力的交叉流轉(zhuǎn)，用人單位與勞動(dòng)者的利益沖突不斷升級(jí)，矛盾愈加激烈，起訴至法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件也呈持續(xù)上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，常州市天寧法院共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件31件，審結(jié)31件，2006年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件61件，審結(jié)59件，同比增長(zhǎng)90.3%，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件明顯大幅增加。由于該類案件涉及面廣，處理難度大，極易引發(fā)群體糾紛、上訪等社會(huì)問(wèn)題，因此對(duì)此必須引起高度關(guān)注。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體和內(nèi)容復(fù)雜化。多種形式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多元化的就業(yè)格局，形成了多樣化的勞動(dòng)關(guān)系。不僅勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的主體日益廣泛，而且勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容也日趨復(fù)雜，不僅包括合同履行期間的權(quán)利義務(wù)，還包括在解除、終止勞動(dòng)合同所產(chǎn)生的附隨義務(wù)；不僅包括常見的工資報(bào)酬、社會(huì)福利待遇糾紛，還包括在國(guó)有企業(yè)改革、改制中出現(xiàn)的特殊糾紛，勞資糾紛的內(nèi)容日趨復(fù)雜。

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的社會(huì)性特點(diǎn)日益顯露。受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容的糾紛比例較高，勞資雙方的利益矛盾成為糾紛的主要焦點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)性爭(zhēng)議呈現(xiàn)出逐漸超越身份性爭(zhēng)議的趨勢(shì)，因此請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償已逐漸成為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的重點(diǎn)。尤其是我國(guó)正在進(jìn)行的企業(yè)改革所引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系劇烈變動(dòng)和沖突，直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生存，具有極強(qiáng)的社會(huì)敏感性。

（三）勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)明顯加強(qiáng)。由于企業(yè)拖欠、克扣社會(huì)保險(xiǎn)金、工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問(wèn)題較為普遍，勞動(dòng)者維權(quán)的意識(shí)明顯加強(qiáng)，維權(quán)的渠道愈加暢通，維權(quán)的成效極為突出，近年來(lái)，隨著普法力度的加大，勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)條件、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)報(bào)酬等方面存在的問(wèn)題不再一味忍讓、遷就，而是積極尋求法律途徑予以解決。

（四）案件處理難度不斷增大。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件與國(guó)家政策關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，這類案件事實(shí)認(rèn)定難，法律關(guān)系多，需要綜合法律、政策、習(xí)慣等多重因素方能判決，且多數(shù)案件當(dāng)事人情緒對(duì)立，處理不當(dāng)，易引起矛盾激化，危及社會(huì)穩(wěn)定。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的成因

（一）勞動(dòng)關(guān)系利益化。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的根本原因所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者則追求自身價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，這勢(shì)必使勞資雙方在利益方面形成矛盾。一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出，造成了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧，并且這種矛盾將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而有逐步增多和深化的趨勢(shì)。

（二）企業(yè)管理不規(guī)范。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的主要原因。企業(yè)沒有依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，已有的一些規(guī)定甚至嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，違背了《勞動(dòng)法》的相關(guān)要求。同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，企業(yè)與勞動(dòng)者之間必須簽訂勞動(dòng)合同，而一些企業(yè)往往采用不簽訂、拖延簽訂勞動(dòng)合同的方式，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的利益，致使糾紛不斷產(chǎn)生。

（三）勞動(dòng)保障部門的行政監(jiān)管職能薄弱。由于立法的原因，勞動(dòng)保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對(duì)較弱，強(qiáng)制性手段有限，在執(zhí)法過(guò)程中造成對(duì)企業(yè)的懲處力度不夠有力，對(duì)企業(yè)的威懾力不大，企業(yè)違法現(xiàn)象屢禁不止。

（四）工會(huì)組織的監(jiān)督力量不足。諸多企業(yè)的工會(huì)組織，沒有完整的機(jī)構(gòu)，缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，甚至沒有足夠的人員，有些工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)都是由企業(yè)指派，工會(huì)組織根本就是形同虛設(shè)。勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的信任度下降，導(dǎo)致大量的勞動(dòng)關(guān)系矛盾在企業(yè)內(nèi)部得不到調(diào)解，最終引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，訴至法院。

（五）勞動(dòng)立法不完善。我國(guó)《勞動(dòng)法》中大多是原則和綱領(lǐng)性條款，對(duì)相關(guān)術(shù)語(yǔ)未能定義，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、違約賠償?shù)热狈γ鞔_規(guī)范，具體法律責(zé)任也多存有遺漏，配套法規(guī)不健全，一些涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無(wú)相應(yīng)的法律予以規(guī)范。

三、對(duì)策建議

一是規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系。簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范雙方權(quán)利

義務(wù)是《勞動(dòng)法》的明確要求。如果不盡快建立規(guī)范的勞動(dòng)合同制度，企業(yè)將為此付出沉重的代價(jià)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益也難以得到充分的保護(hù)。因此，必須嚴(yán)格依據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，從而避免勞資糾紛的發(fā)生。即使有糾紛，也可以依據(jù)《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同作出清晰的判斷。

二是嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為。在很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)中，簽訂勞動(dòng)合同只不過(guò)是“迫不得已”的行為，簽訂之后，也根本不按照勞動(dòng)合同履行。而在勞動(dòng)報(bào)酬、解除勞動(dòng)合同和福利保險(xiǎn)等類勞動(dòng)爭(zhēng)議中，大多是由企業(yè)單方的違法行為或違反勞動(dòng)合同行為引起的。企業(yè)認(rèn)真規(guī)范自身行為，嚴(yán)格依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同辦事，可以有效防止勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生。

三是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，切實(shí)解決勞動(dòng)者后顧之憂。建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障制度，企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，不斷建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，并設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金，以解決勞動(dòng)者后顧之憂，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，提高用人單位的法制意識(shí)。針對(duì)私營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，勞動(dòng)爭(zhēng)議比較多的情況，應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制觀念，防止和減少不必要的勞動(dòng)爭(zhēng)議，建議有關(guān)部門組織對(duì)用人單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期法律培訓(xùn)。必要時(shí)，也可組織企、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、職工旁聽典型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理，收到以案釋法的社會(huì)效果。

五是完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，將調(diào)解貫穿于工作的全過(guò)程，力求將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于在企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制中帶有普遍性的歷史遺留問(wèn)題，要會(huì)同政府、企業(yè)工會(huì)或職工代表，引導(dǎo)雙方協(xié)商解決糾紛。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中侵犯職工合法權(quán)益的行為，人民法院要及時(shí)發(fā)出司法建議，幫助企業(yè)健全制度，規(guī)范管理。