本網(wǎng)無錫訊：2007年元月，無錫市中級人民法院審結(jié)了一起行政機關(guān)申請強制停止違法建設(shè)行為的通知類行政非訴案件。無錫某工業(yè)園有限公司未經(jīng)交通管理部門批準，擅自在直湖港航道興建“陸藕橋”。市交通局立案審查后，于2007年1月4日向該公司發(fā)出“關(guān)于停止違法建設(shè)行為的通知”，責令其在收到通知之日起3日內(nèi)停止違法建設(shè)行為。該公司仍不履行“關(guān)于停止違法建設(shè)行為的通知”，繼續(xù)實施違法建設(shè)行為。申請人市交通局于2007年1月9日向市中院申請強制執(zhí)行關(guān)于停止違法建設(shè)行為的通知。法院迅速經(jīng)過聽證審查后，依法作出裁定，準予對該公司強制執(zhí)行關(guān)于停止違法建設(shè)行為的通知。結(jié)果該公司在收到該裁定的當天，立即停止了違法建設(shè)行為。

兩年來，無錫兩級法院已處理此類案件20 件，在實踐中積累了成功的經(jīng)驗，受到行政機關(guān)、行政相對人和社會公眾的極大歡迎。

A：鏟除城市“違法建設(shè)”能否有“捷徑”可走？無錫中院積極探索行政審判司法問題

“違法建設(shè)”，為老百姓深惡痛絕，與法治社會、和諧社會格格不入。但要糾正“違法建設(shè)”也不易，要走過一個復雜的程序：行政機關(guān)接到舉報后進行調(diào)查，發(fā)出停止施工的《通知》，在其作出《處罰決定》前，會給當事人一個申辯的機會，《處罰決定》出來后，若當事人不服可以申請復議，行政復議結(jié)束后，行政機關(guān)才能申請法院強制執(zhí)行，法院對該行政非訴案件進行審查，依法作出裁定，最后采取強制措施“拆違”。一圈程序走下來起碼要半年左右時間。期間，“違法建設(shè)”仍在繼續(xù)，漫長的等待讓老百姓望眼欲穿。也許因安全問題會威脅到你，我，他！也許因最終拆除“違法建設(shè)”而造成經(jīng)濟損失。

鏟除城市“違法建設(shè)”能否有“捷徑”可走？能否用更“經(jīng)濟”的手段？無錫中院積極探索行政審判所遇到的司法問題，在不違反現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，受理對違法建設(shè)“通知類準行政行為”非訴審查案件，依法高效經(jīng)濟地解決問題，使司法為民便民取信于民，體現(xiàn)法治精神。

日前無錫兩級法院對行政機關(guān)作出的“通知類準行政行為”進行審查，依法作出是否合法的裁定，僅特指對違法建設(shè)采取強制停工行為的通知范圍內(nèi)使用。其法律依據(jù)有兩個方面：一是依據(jù)《行訴法》若干問題的解釋第94條規(guī)定，將“通知類準行政行為”作為行政處罰的先予執(zhí)行行為。二是將“通知類準行政行為”視為行政行為，適用《行訴法》若干問題的解釋第93條規(guī)定。該院采用的是后者。

B：探索“通知類準行政行為”非訴審查的現(xiàn)實意義，在于迅速遏制“違法建設(shè)”的擴大和蔓延。

無錫中院行政庭庭長趙衛(wèi)民認為，日前，對“通知類準行政行為”進行非訴審查，雖然已經(jīng)突破了人民法院行政訴訟對行政行為受案和審查的范圍，但是具有不可低估的現(xiàn)實意義。從我國法治建設(shè)迅猛發(fā)展形勢看，對“準行政行為”進行非訴審查，不僅符合行政訴訟對行政行為受案及審查范圍不斷擴大的內(nèi)在規(guī)律，而且也符合行政機關(guān)要求進一步規(guī)范和提升自己行政管理水平的迫切愿望。

更為重要的是法院在對政府“準行政行為”進行被動非訴審查的同時，客觀上拉近了法院與社會之間的距離，降低了執(zhí)法成本，縮短了執(zhí)法周期；拉近了與特定行政相對人之間的距離，使他們避免了如果按正常程序等到行政機關(guān)對違法建設(shè)進行行政處罰時，行政相對人的利益可能遭受擴張性的無法挽回的損失；拉近了與社會公眾老百姓之間的距離，使他們免遭違法建筑物可能對其人身和財產(chǎn)所造成的公共危險。同時，為增強法院非訴司法審查的影響力和親和力，體現(xiàn)了法院處理非訴行政案件的和諧司法理念，符合構(gòu)建和諧社會大局的要求。

C、領(lǐng)先出臺規(guī)范性文件，明確“通知類準行政行為”非訴審查的范圍和程序，體現(xiàn)司法的規(guī)范化。

為規(guī)范對“通知類準行政行為”的非訴審查，是無錫中院行政庭，在結(jié)合無錫地區(qū)城市建設(shè)、規(guī)化、環(huán)保等方面行政執(zhí)法的實際狀況，聽取了相關(guān)行政機關(guān)的迫切愿望，處理了多次個案實踐后積累了經(jīng)驗，經(jīng)過歷時兩年的法律實施，進行了充分的可行性調(diào)研后，于2006年7月3日形成《關(guān)于規(guī)范城市建設(shè)、規(guī)化、環(huán)境保護、土地管理、城市管理等行政管理機關(guān)申請人民法院對違法建設(shè)采取強制停工措施案件審查的實施意見(試行)》。

目前，無錫兩級法院對違法建設(shè)通知類“準行政行為”進行非訴案件已審查了近20 件，效果十分顯著。

法院對“行政機關(guān)申請對違法建設(shè)采取強制停工措施”案件審查什么，怎么規(guī)范？趙衛(wèi)民庭長說：該院出臺的《實施意見》中明確了以下重點和相關(guān)程序：“行政主管機關(guān)依據(jù)專門法律、法規(guī)的規(guī)定查處違法建設(shè)行為，經(jīng)依法責令停工后發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或個人仍在繼續(xù)實施違法建設(shè)行為的，可以申請人民法院對違法建設(shè)行為采取強制停止措施;行政主管機關(guān)申請人民法院強制停止違法建設(shè)案件屬于行政非訴審查案件;人民法院立案受理后應及時移交行政審判庭，行政審判庭依下列原則進行程序性審查：行政主管機關(guān)依法立案手續(xù)是否齊全、行政主管機關(guān)是否具有查處違法建設(shè)的法定行政職權(quán)、行政主管機關(guān)是否依法對違法建設(shè)標的物進行了初步審查、行政主管機關(guān)是否依法向相對人發(fā)出停止違法建設(shè)通知和限期舉證通知書;行政審判庭收到案件后，應當及時聽取被申請人的陳述和申辯意見；根據(jù)案件情況，也可以向雙方當事人發(fā)出聽證通知書進行聽證;被查處的違法建設(shè)不及時制止將會給國家、集體、公民或其他法人組織的合法利益繼續(xù)造成損失的，可以對行政主管機關(guān)的提交的申請材料進行初步審查，直接裁定責令被申請人停止違法建設(shè)。”等。

《實施意見》進行大膽探索和有益償試，創(chuàng)制了對違法建設(shè)通知類“準行政行為”非訴審查進行了基本規(guī)范，設(shè)立了基礎(chǔ)程序，以及對行政非訴審查個案進行了具體指導。

據(jù)悉，對對違法建設(shè)“通知類準行政行為”非訴審查，在國內(nèi)司法界尚屬前沿探索。