“參加法院系統(tǒng)這樣的競賽很有感觸，高院領(lǐng)導的質(zhì)詢很尖銳，中院院長的回答緊張而堅決。我們直接感受到了全省法院堅決打贏解決‘執(zhí)行難’這場硬仗的氣魄與力度！”全國人大代表吳曉蓓表示。

去年11月底，全省法院基本解決執(zhí)行難攻堅競賽活動上，全省13個中級法院院長登臺“打擂”，就執(zhí)行工作亮問題補短板。全省各級法院執(zhí)行擂臺賽過程中，共有260位各級人大代表和政協(xié)委員應(yīng)邀為特別評委全程參與，作為監(jiān)督主體評判法院執(zhí)行。

 

創(chuàng)新方式方法

在“親歷”中了解法院工作

 

貫徹“主動、經(jīng)常、深入”聯(lián)絡(luò)工作6字方針，近年來全省法院代表委員聯(lián)絡(luò)工作突出親歷性，不斷開拓聯(lián)絡(luò)工作新方式新途徑，為代表委員全面了解、見證法院工作，對法院工作進行法律監(jiān)督和民主監(jiān)督暢通了渠道。

多路視頻不間斷直播近百件執(zhí)行案件，代表委員全程見證執(zhí)行過程，近千萬網(wǎng)友圍觀……去年以來，省法院聯(lián)合數(shù)十家中央、省市主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，對常熟、徐州、無錫、蘇州、鹽城等地集中執(zhí)行活動進行了全媒體直播，各地代表委員全程參與，對法院執(zhí)行工作有了“零距離”的體驗。

“全程直播對‘老賴’形成很好的震懾，增強了執(zhí)行效果，直播也是對全社會一場生動的普法課。活動中作為人大代表，不是單一地聽匯報、談意見，而是直擊現(xiàn)場參與其中，我們更加有話可說，提的意見和建議更有針對性，對破解‘執(zhí)行難’也有了更深入的思考。”全國人大代表劉玲談到，她經(jīng)歷的鹽城直播中，還與其他代表委員們一起幫助調(diào)解了一些執(zhí)行案件。

親歷性還體現(xiàn)在對法院各項改革工作的“身臨其境”。去年11月中旬至12月中旬，省法院組織部分全國、省人大代表、政協(xié)委員和省內(nèi)十余家主要媒體，走近法院工作，深入基層一線，開展“代表委員看法院”暨媒體集中采訪活動。活動包括攻堅克難看執(zhí)行、繁簡分流與多元矛盾糾紛化解以及家事審判改革3個專題。

2017年12月1日下午，坐在興化法院庭審觀摩席上的省人大代表沙安勤連續(xù)旁聽了4場庭審，卻只花了不到40分鐘的時間。當庭調(diào)解、當庭宣判、當庭送達法律文書，每個案件從調(diào)解或庭審程序開始，到拿到法律文書，當事人只用了20分鐘左右時間。

“大量簡單案件通過簡易程序盡快解決，讓老百姓感受到了打官司并不慢，也不復(fù)雜。我們對法院繁簡分流改革，用改革的思維和辦法挖潛增效，全力破解案多人少矛盾有了直觀的了解和體悟。”沙安勤談到。

“身臨其境可以增強對法院工作的實際了解，然而代表委員們平時工作也很忙，親歷性的活動也不能安排得過于頻繁。我們現(xiàn)在注重運用新媒體平臺，建立了聯(lián)絡(luò)工作微信公眾號和代表委員微信朋友圈，開通了電子信箱、手機聯(lián)絡(luò)平臺、接受監(jiān)督綠色通道等，及時反饋法院工作，及時吸納意見建議，借力信息化增強代表委員們的親歷感。”省法院辦公室負責同志介紹。

 

圍繞審判中心

旁聽庭審履行法律監(jiān)督民主監(jiān)督

 

“對該類案件的審理，選取一個典型案件進行示范開庭，其余案件書面審理的模式雖然效率較高，但在眾多當事人沒有經(jīng)過庭審直接表達訴求、充分發(fā)表意見的情況下，對系列案件進行同質(zhì)化處理，有時難以發(fā)現(xiàn)案件的差異。”去年5月，江蘇高院在徐州公開開庭合并審理177件邳州市運河鎮(zhèn)八楊村村民與邳州市人民政府等單位征地拆遷及行政賠償上訴案件，該案由省高院審判委員會專職委員劉亞平任審判長。對于該案為什么一堂并審，劉亞平這樣介紹。

“我們在庭審現(xiàn)場看到，一百多名上訴人坐在臺下全程參與了當天的庭審。為充分聽取上訴人的訴求和意見，充分保障每一個案件當事人的訴訟權(quán)利,庭審開始前，合議庭特別強調(diào)，臺下的上訴人若對庭審有異議舉手示意經(jīng)同意后允許上臺陳述自己的意見。從這次開庭的情況來看，既提高了審判效率，也充分體現(xiàn)了司法民主和公正。”全國政協(xié)委員李玉峰觀摩庭審后認為。

進一步接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全省法院廣泛組織開展人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審活動。其間南京中院“10萬群眾進法院”，南通中院“走進法庭、評議百案”，鹽城、徐州、宿遷等市法院連續(xù)開展的“千名代表聽百案”活動，把旁聽法院案件庭審作為人大、法院之間的一項聯(lián)絡(luò)機制長期堅持，不僅促進了代表參與法院工作的積極性，也有力規(guī)范了法院庭審秩序，促進了案件審判質(zhì)量的提高。遇有全國、全省性重大案件，則由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織相關(guān)市法院聯(lián)動。

5年來，全省法院聯(lián)絡(luò)工作與審判執(zhí)行中心工作相結(jié)合，法院的重要會議、重大活動、專題調(diào)研、重大案件公開開庭、重要司法建議出臺等，均主動邀請代表委員參加。法院的重大課題或重要改革，主動接受人大常委會的專題審議。2013年以來，省人大常委會先后對全省法院環(huán)境資源審判工作、行政審判工作、司法責任制落實情況、執(zhí)行工作進行了專題審議。代表委員們接觸法院一線審判執(zhí)行，對法院工作也更加了解、更加理解、更加支持。

 

完善責任機制

形成分級負責全面促進工作局面

 

2008年省法院制定出臺《建立人大代表聯(lián)絡(luò)工作責任制實施辦法》，在此基礎(chǔ)上，全省法院首創(chuàng)建立省、市、縣按照級別和地區(qū)，分別與所在轄區(qū)內(nèi)的全國人大代表、省人大代表開展定向聯(lián)絡(luò)、分級負責的制度。定向聯(lián)絡(luò)工作機制的形成，對于構(gòu)建代表委員聯(lián)絡(luò)工作橋梁成效明顯，被最高人民法院在全國法院推廣，形成了一項聯(lián)絡(luò)工作長效機制。

“近年來，我們始終把制度創(chuàng)新作為聯(lián)絡(luò)工作的有力推手，依托長效機制，真誠互動，積極主動爭取代表委員的監(jiān)督和支持。”省法院黨組副書記、副院長周繼業(yè)談到。

省法院辦公室介紹，近年來，在省人代會上，高院及各市中院均組織人員旁聽代表小組審議，對代表審議時提出的意見認真梳理，并進行辦理。對代表審議意見的辦理情況，每年都組織專項督查，并由院領(lǐng)導班子成員分別帶隊，向各地省人大代表反饋審議意見辦理情況。這一做法，得到省人大代表的充分肯定。

此外，各地法院也因地制宜開創(chuàng)聯(lián)絡(luò)工作長效機制，實質(zhì)化接受人大、政協(xié)監(jiān)督。2017年3月，常熟法院在市人大常委會支持下，在該院8個人民法庭先后建立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，以全覆蓋形式主動加強與轄區(qū)各級人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，并聘請全國人大代表為聯(lián)絡(luò)站特約監(jiān)督員。為保證聯(lián)絡(luò)工作實質(zhì)化運轉(zhuǎn)，常熟法院分別確定了定向走訪、工作通報等十項聯(lián)絡(luò)工作內(nèi)容和結(jié)對聯(lián)絡(luò)、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等十項工作機制，以及專人對接、協(xié)助案件調(diào)解等十項具體聯(lián)絡(luò)工作。

商會參與調(diào)解能夠切實推進民商事糾紛訴調(diào)對接工作，有助于依法、高效、公正地處理民營企業(yè)各類民商事糾紛，構(gòu)建和諧的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，促進民營企業(yè)的健康發(fā)展。2017年10月，鎮(zhèn)江中院選擇在安徽商會成立全市首家商事類的人民調(diào)解委員會，現(xiàn)已成功調(diào)解糾紛4件，累計涉案金額2000萬元，回訪滿意率達到100%。現(xiàn)如今，法院推動的商會參與調(diào)解機制已成為鎮(zhèn)江法院聯(lián)絡(luò)工作的一項特色機制。

中心明確，特色鮮明，機制成熟，扎實的工作取得了實實在在的成效。數(shù)據(jù)顯示，5年來全省各級法院邀請代表委員旁聽評議庭審50356人次，走訪代表、委員征求意見39624人次。

近年來，江蘇省高級人民法院工作報告的通過率均超過90%。2016年，全省法院有2個集體、2名個人分別被最高人民法院表彰為全國法院聯(lián)絡(luò)工作先進集體和先進個人。