從去年9月開始，白下法院開展了“向人民匯報，請人民監(jiān)督”主題宣傳活動。這項活動經(jīng)市中院推廣后在全市法院廣泛開展。僅一個多月，他們就為群眾提供法律咨詢30多場次，受眾近1000人次；召開各類座談會50余場次，介紹法院工作，傾聽群眾呼聲，密切了法院與人民群眾的聯(lián)系。這是南京法院延伸審判功能，以穩(wěn)定保障和諧的生動寫照。

“審務進社區(qū)”有了新內(nèi)涵

“審務進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是南京法院構(gòu)建和諧工作的創(chuàng)新。南京中院在不斷總結(jié) “審務進社、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作中，積極探索預防和化解社會矛盾的新途徑，賦予其新的時代內(nèi)涵。

南京現(xiàn)有9個省級以上開發(fā)區(qū)，已成為南京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托及利用外資的“主陣地”。南京中院要求各開發(fā)區(qū)所在的區(qū)、縣法院向9個開發(fā)區(qū)派出巡回法庭，就地巡回審理或調(diào)處簡易民事、商事糾紛和簡易自訴刑事案件。江寧區(qū)是南京的新區(qū)，位于南京、鎮(zhèn)江、安徽馬鞍山三市交界的城鄉(xiāng)結(jié)合部，交通不便。過去，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民常因一些小矛盾不能得到及時處理而釀成大糾紛，影響了地區(qū)的和諧穩(wěn)定，為了把矛盾化解在初始，該院有針對性地設立了10個巡回法庭，巡回法庭在村民家門口化解矛盾。一年多來，共辦案1236件，為群眾提供法律咨詢1500多場次。

在南京法院，類似這樣的新鮮事不少。秦淮法院“管段法官”就是另外一例。該院院長王忠義說，秦淮法院過去開展的送法進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進軍營、進村落的六送活動，雖然送法有了覆蓋面，但由于人員不固定，一些涉法問題得不到及時解決。于此催生了“法官社區(qū)聯(lián)絡員制度。”法院挑選了38名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、工作經(jīng)驗豐富的法官，分別聯(lián)系全區(qū)73個社區(qū)和村委會，定點、定人。法官聯(lián)絡員每周至少到社區(qū)、村委會進行一次法律服務，并24小時開通社區(qū)聯(lián)絡熱線電話，對民調(diào)組織調(diào)解有困難的糾紛隨時到場調(diào)處。這項制度建立近二年來，“管段法官”已到社區(qū)走訪1500余人次，開展法律咨詢近300場次，現(xiàn)場開庭200余場次，“管段法官”成為連接法院與社區(qū)群眾的一道靚麗的彩虹橋。

而在建設社會主義新農(nóng)村中，南京法院頻頻推出的“司法支農(nóng)”新招更豐富了“審務進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”內(nèi)容。高淳法院針對轄區(qū)范圍廣、人口分散等特點，做出3年內(nèi)在全縣163個行政村至少開一次巡回審判庭的決定。這項活動開展8個月來，已在38個行政村開過庭，巡回審理案件93件。浦口法院橋林法庭針對轄區(qū)涉農(nóng)侵權(quán)糾紛案件多的特點，把每年的3月定為“農(nóng)民維權(quán)月”，并制作了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子購買到發(fā)生糾紛后的證據(jù)收集等方面的訴訟宣傳資料，5年共為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失100余萬元，涉農(nóng)侵權(quán)糾紛案從2001年的上百件降至零。

發(fā)揮“第一道防線”作用

最近，鼓樓法院受理了一起相鄰關系糾紛案件，被告為一家烤鴨店，由于擅自改變房屋原有的用途，把客廳改造成烤鴨爐，將二樓住戶地面烤得溫度很高，嚴重影響了二樓住房生活。法官征得雙方同意后，向原、被告所在地上海路社區(qū)發(fā)出“委托調(diào)解函”，社區(qū)立即聯(lián)系有關部門實地調(diào)查，在社區(qū)民調(diào)員的調(diào)解下，原、被告達成調(diào)解協(xié)議，被告自愿在3日內(nèi)自行拆除烤鴨爐并賠償損失，雙方和睦如初。在南京，像這樣委托調(diào)解的案例還有許多。

被譽為“東方一枝花”的人民調(diào)解工作，將大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，起到了“第一道防線”的作用。依靠人民調(diào)解組織化解社會矛盾糾紛是南京法院延伸審判功能，以穩(wěn)定保障和諧的一項舉措。為充分發(fā)揮“第一道防線”作用，市中院與市司法局聯(lián)合出臺了《關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，法院與有關部門配合，共織一張調(diào)解網(wǎng)。

以鼓樓區(qū)為例，全區(qū)7個街道，每個街道有一個調(diào)解委員會；92個社區(qū)，每個社區(qū)有一個調(diào)度中心；每一棟樓有一位民調(diào)信息員，全區(qū)共有2500多名信息員。據(jù)了解，全市700多個社區(qū)，近萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個個都與法院建立了聯(lián)系點，個個都有法官作為人民調(diào)解指導員。

南京法院在發(fā)揮人民調(diào)解員“社會自凈器”作用的同時，大力推行訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對接制度。他們創(chuàng)設了立案引導機制、聯(lián)動機制、司法支持機制、審理對接機制、支持庭外和解機制，并成立各類訴調(diào)對接的組織如：全市13個基層法院與13個交警部門成立道路事故聯(lián)合調(diào)解室；與13個區(qū)縣工會組織成立勞動爭議聯(lián)合調(diào)解辦公室等，支持“第一道防線”天然優(yōu)勢的發(fā)揮。去年南京法院委托、協(xié)調(diào)調(diào)解案件1123件，共邀請協(xié)助調(diào)解936件，調(diào)結(jié)518件；委托調(diào)解187件，調(diào)結(jié)56件；另有上千件交通道賠案件調(diào)解解決。省委常委、市委書記羅志軍稱贊說：“在南京，有一半以上的矛盾糾紛被民調(diào)組織化解，南京是個平安和諧的城市。”

共同化解“涉訴信訪”難題

中國農(nóng)業(yè)銀行江蘇省溧水縣支行申請執(zhí)行溧水縣某有限公司貨款糾紛案標的額高達1800萬元。而被執(zhí)行人僅有生產(chǎn)設備可供執(zhí)行，若變賣其資產(chǎn)，就會導致眾多職工下崗；若不執(zhí)行，申請執(zhí)行人權(quán)益就得不到有效保障。在法院執(zhí)行此案的過程中，雙方圍繞各自的利益上訪論理，法院執(zhí)行處在兩難境地。在縣委、縣政府及有關方面的支持下，該案于近日順利執(zhí)結(jié)。

緊緊依靠黨委、政府等等有關部門的力量破解“涉訴信訪”難題是溧水法院的一個做法。溧水法院院長張敏說，許多涉訴信訪案件涉及到土地承包、企業(yè)改制等方面，難以通過訴訟途徑解決，必須要廣泛借助社會力量共同化解。前年，在縣委的支持下，該院與信訪辦、司法局等5個部門聯(lián)合出臺了《關于協(xié)調(diào)解決涉法涉訴信訪案件的意見》，全縣有關部門利用一個多月的時間對涉訴信訪案件進行排查分析，聯(lián)合采取措施使16件矛盾較尖銳的涉法涉訴信訪案件得到解決。

南京中院充分肯定了溧水法院的做法。如今，整合社會力量共同破解“涉訴信訪”難題已成為南京法院的一個特色做法。

“院長下去多了，群眾才能上訪少了。”院長徐立新說。他們在具體分析一些涉訴信訪案件的誘因后，前年在全市法院開展了“院長集中接訪活動”，去年又開展了“涉訴信訪老戶息訪百日活動”。

全市法院院長主動登門聽取意見，真情相見。針對多數(shù)涉訴信訪戶信訪的誘因是對法律和政策不明的情況，他們注意認真傾聽來訪者的心聲，耐心地進行法律、法規(guī)的宣傳解釋疏導工作；對精神有偏執(zhí)的信訪戶，主動關心，穩(wěn)其情緒，幫其理清思路；對確有實際困難的，積極做好案外工作，幫助解決實際問題；對有錯誤，依照法定程序予以糾正。去年共有13件長期信訪老戶問題得到解決。