國家賠償案件數(shù)量雖然不多，但關(guān)乎官民和諧、關(guān)乎人權(quán)保障、關(guān)乎司法公正，江蘇省徐州中院在國家賠償審判工作中堅(jiān)持把“為民”放在首位，從立案、審理到執(zhí)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都以方便請(qǐng)求人為原則，把司法為民落實(shí)到審判工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)之中。通過案件的審理，保護(hù)了公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，贏得了廣大人民群眾的信任和社會(huì)各界的贊譽(yù)，樹立了司法機(jī)關(guān)的法治形象。今年12月26日，徐州中院被江蘇省高院評(píng)為國家賠償工作先進(jìn)集體。

創(chuàng)新機(jī)制　做到思想上親民

國家賠償是緩解官民矛盾的“減壓閥”，通過國家賠償途徑能使官民矛盾緩解和消除，密切國家與人民的魚水關(guān)系。幾年來，徐州中院充分認(rèn)識(shí)國家賠償審判對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用，積極探索有效化解國家賠償爭議的方法與工作機(jī)制。2002年，該院在全省范圍內(nèi)率先引入聽證程序，確保了國家賠償案件的公開、公正、及時(shí)，提高了國家賠償案件審理的透明度。2004年，徐州中院在全國范圍內(nèi)創(chuàng)新舉措，本著“慎重審理，注重協(xié)調(diào)”的審判理念，通過調(diào)解解決了一些在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的矛盾激化案件，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。2006年以來，該院對(duì)國家賠償案件的審理在完善聽證制度的基礎(chǔ)上又實(shí)行了合議制聽證制度，分管院長擔(dān)任審判長親自參與了多起重大復(fù)雜案件的合議庭聽證審理工作，有效化解了一部分爭議較大，案情復(fù)雜，矛盾激化的國家賠償案件。

張某申請(qǐng)國家賠償一案案情復(fù)雜社會(huì)影響較大。徐州中院受理后，認(rèn)為屬于新類型案件，在確認(rèn)和適用法律上存在較大爭議，于是組成合議庭進(jìn)行審理，由分管院長擔(dān)任審判長并主持了聽證。雙方在聽證過程中，充分進(jìn)行了舉證和質(zhì)證，并且對(duì)照國家賠償法、有關(guān)司法解釋及可參照的最高院判例，對(duì)案件的確認(rèn)和國家賠償審查程序達(dá)成了共識(shí)。為了更好地解決此案，合議庭人員數(shù)次組織雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)過雙方反復(fù)的協(xié)商，在不損害國家利益的前提下，達(dá)成了和解解決的意見，賠償請(qǐng)求人為此自愿申請(qǐng)撤回國家賠償請(qǐng)求。

完善制度　力求措施上便民

由于國家賠償程序復(fù)雜、法律規(guī)定原則，普遍存在受害人不會(huì)告狀的問題，或者不知道向誰提出，或者動(dòng)輒提出數(shù)百萬的請(qǐng)求，為了便于當(dāng)事人行使權(quán)利，徐州中院建立和完善了包括賠償請(qǐng)求告知制度在內(nèi)的一系列釋明制度，采取多種形式，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)。在立案審查階段對(duì)不符合立案條件的賠償辦及時(shí)做出釋明或書面答復(fù)。多年來，全市兩級(jí)法院沒有發(fā)生一件國家賠償案件符合條件而不能進(jìn)入國家審判程序的現(xiàn)象，使賠償請(qǐng)求人的權(quán)益得到了及時(shí)的程序上的保障。該院同時(shí)建立了司法救助制度，各項(xiàng)審理工作安排盡可能考慮方便請(qǐng)求人，降低其申請(qǐng)國家賠償?shù)某杀?。?duì)于行動(dòng)不便的當(dāng)事人，無論是組織聽證、調(diào)查還是送達(dá)法律文書等各項(xiàng)工作，都盡量安排在賠償請(qǐng)求人所在地進(jìn)行。

榮某請(qǐng)求國家賠償一案，案件事實(shí)復(fù)雜，刑事案件持續(xù)八年才得以了結(jié)，賠償請(qǐng)求人不斷上訪。在請(qǐng)求國家賠償?shù)臅r(shí)候，因案件發(fā)生在國家賠償法頒布實(shí)施之前，依法不屬于國家賠償法調(diào)整的范圍。該院經(jīng)過對(duì)賠償請(qǐng)求人進(jìn)行法律釋明，并作了大量的協(xié)調(diào)工作，告知其國家賠償程序無法解決其賠償請(qǐng)求，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行善后處理。對(duì)此結(jié)果，賠償請(qǐng)求人最終表示理解和服從，特別是對(duì)法院針對(duì)案件事實(shí)所作的法律釋明工作表示感激。法院的努力雖然不能完全滿足當(dāng)事人的請(qǐng)求，但讓雙方都能釋然，重新正確、理智的面對(duì)問題，解決問題，十幾年的艱難訴訟，最后得以了結(jié)。

強(qiáng)化質(zhì)量　確保效果上護(hù)民

該院對(duì)于所辦理的每一個(gè)國家賠償案件，都能在嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)案件事實(shí)的審查，并且嚴(yán)把法律適用關(guān)，力爭達(dá)到“零積案”“零瑕疵”的要求。十多年來，該院所辦理的國家賠償案件中無一件超審限案件，也沒有發(fā)生賠償請(qǐng)求人信訪和投訴的現(xiàn)象，受到上級(jí)法院的好評(píng)，也得到了賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的信任和理解。在洪某申請(qǐng)國家賠償一案，在聽證過程中，合議庭發(fā)現(xiàn)由于共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的一家沒有及時(shí)在賠償決定書上蓋章，使決定書送達(dá)時(shí)間出現(xiàn)了跨年度的現(xiàn)象，導(dǎo)致該案的賠償標(biāo)準(zhǔn)法律適用問題成了爭議的焦點(diǎn)。賠償委員對(duì)此進(jìn)行了深入地討論，并將該案向省高院進(jìn)行了匯報(bào)。最后，該院決定，從保護(hù)賠償請(qǐng)求人權(quán)益的角度出發(fā)，認(rèn)定賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的調(diào)整。

今年5月份，徐州中院組織了全市法院國家賠償審判工作培訓(xùn)班，全市11家基層法院分管院長和賠償小組負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。多年來，該院賠償辦與公安、檢察等司法機(jī)關(guān)建立了國家賠償工作聯(lián)系機(jī)制，并和有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行有關(guān)國家賠償問題的講座，及時(shí)與地方黨委、人大、政府和財(cái)政部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)賠償費(fèi)用。由此，該院國家賠償決定書的履行率達(dá)到了百分之百，沒有出現(xiàn)因國家賠償?shù)穆男卸a(chǎn)生的執(zhí)行問題，主動(dòng)履行已經(jīng)成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的自覺行動(dòng)。