黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院發(fā)展的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有助于人民法院正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，有助于排除各種干擾，改善執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)司法公正。但在實(shí)踐中，法院工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上還存在一些需要解決的問題，黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。

    一、黨對法院工作領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀

   （一）基本情況

    目前，各級地方黨委對包括法院工作在內(nèi)的政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過其下設(shè)的政法委員會來進(jìn)行的。政法委的書記一般由地方黨委的一名副書記或常委兼任，另還配一名專職副書記，成員由公安、檢察、法院、司法、安全的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。

    近年來，我縣政法委在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬 ”的方針，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，結(jié)合自身的主要職責(zé)、任務(wù)、作用，加強(qiáng)和改善了對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，為溧水經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)法院認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，根據(jù)黨的路線方針政策和縣委的部署，統(tǒng)一包括法院在內(nèi)的政法各部門的思想和行動，指導(dǎo)法院各項(xiàng)工作；二是組織、推動包括法院在內(nèi)的政法各部門抓好維護(hù)社會穩(wěn)定，督促落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理全縣性重大治安問題；三是檢查法院執(zhí)行法律法規(guī)和黨的路線方針政策情況，結(jié)合實(shí)際，研究嚴(yán)肅執(zhí)法、落實(shí)黨的路線方針政策的具體措施，及時向縣委提出建議，努力改善執(zhí)法環(huán)境和條件；四是大力支持和嚴(yán)格監(jiān)督法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)包括法院在內(nèi)的政法各部門在依法相互制約的同時密切配合，督促、推動大案要案的查處工作，研究、協(xié)調(diào)有爭議的重大、疑難案件；五是了解、掌握社會治安綜合治理的全面情況和問題，研究制定綜合治理工作的具體政策和措施，督促落實(shí)綜合治理的目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織、協(xié)調(diào)各包括法院在內(nèi)的政法各部門參與綜合治理，推動綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)；六是組織、指導(dǎo)包括法院在內(nèi)的政法戰(zhàn)線的調(diào)查研究工作和宣傳教育工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，推動政法工作改革，通過改革進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)；七是研究加強(qiáng)包括法院隊(duì)伍在內(nèi)的政法隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施，協(xié)助縣委和組織部門考察、管理法院領(lǐng)導(dǎo)干部，從嚴(yán)治警，加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，提高法院干警政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　（二）取得的經(jīng)驗(yàn)

    黨在領(lǐng)導(dǎo)法院工作的實(shí)踐中，還積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，主要有：

    第一，法院工作要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和憲法告訴我們，審判事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，法院審判工作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，法院工作才能堅(jiān)持正確的政治方向，才能與時俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)有中國特色社會主義審判事業(yè)的新局面。

    第二，要堅(jiān)持依法治國的方略，必須規(guī)范黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國方略是在新的歷史條件下，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的最好途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)也不例外。只有規(guī)范黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入法制化的軌道，才能實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保障法院獨(dú)立司法的并行不悖、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第三，要正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立審判的關(guān)系。依法獨(dú)立審判與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的、一致的，而不是對立的、矛盾的。黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是干涉法院依法獨(dú)立審判，代替或者指揮法院辦理具體案件。法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。

第四，要堅(jiān)持黨的執(zhí)法監(jiān)督與司法獨(dú)立相結(jié)合。黨的執(zhí)法監(jiān)督是一種具有關(guān)鍵作用的監(jiān)督形式，是公正司法、文明執(zhí)法的重要保證。同時，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)，在法院依法獨(dú)立司法的基礎(chǔ)上實(shí)施監(jiān)督。重點(diǎn)對法院及其工作人員在各個訴訟環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)法以及在司法活動中有無違法違紀(jì)現(xiàn)象，特別是群眾反映強(qiáng)烈的司法不公等問題進(jìn)行監(jiān)督。

　　二、黨對法院工作領(lǐng)導(dǎo)存在的主要問題
　　一是在認(rèn)識領(lǐng)域有兩種極端傾向同時存在。一種是過分強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)威和法院對黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威的服從。另一種傾向是過分強(qiáng)調(diào)法院司法的獨(dú)立性。二是地方黨委對某些個案作出指示。這種關(guān)于案件處理的指示不論是否具體明確，都會對法院構(gòu)成相當(dāng)大的約束力。

    三、新形勢下加強(qiáng)和改善黨對法院工作領(lǐng)導(dǎo)的建議

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)與法院工作的關(guān)系，總的來說，并不是一種互相否定、互相排斥的矛盾對立關(guān)系，二者可以互相兼容于國家司法權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程中。然而，長期以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)與法院工作尤其是司法獨(dú)立之間出現(xiàn)的或多或少的沖突，說明二者的和諧關(guān)系并不是自然形成的。司法需要獨(dú)立，需要唯法律是從，而黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)畢竟也是一種現(xiàn)實(shí)的權(quán)力，是一種以法院和審判活動為作用對象的權(quán)力。法院工作特別是司法獨(dú)立方面走向極端可能導(dǎo)致排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)走遠(yuǎn)一步，也可能破壞司法的獨(dú)立。因此，在新的形勢下，我們需要對黨的領(lǐng)導(dǎo)與法院工作之間的辯證關(guān)系有一個理性的認(rèn)識，并從保障司法獨(dú)立、公正與效率的高度探索如何加強(qiáng)和改善黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)的問題。為此，我們建議：

   （一）黨委及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守憲法和法律，依法辦事。胡錦濤總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，是新形勢新任務(wù)對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高的執(zhí)政能力的重要方面。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，帶頭學(xué)法守法，在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍。因此，在依法治國的今天，黨委及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守憲法和法律，依法辦事，這同時也是加強(qiáng)和改善黨對法院工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提條件。

   （二）切實(shí)加強(qiáng)黨對法院工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，在宏觀上加強(qiáng)，在微觀上適度放開，要相信和領(lǐng)先人民法院的黨組，充分發(fā)揮法院黨組的橋梁紐帶作用和貫徹委決策的核心保證作用，通過法院黨組實(shí)現(xiàn)黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。在對法院工作的具體領(lǐng)導(dǎo)上，要把組織、職務(wù)、個人三種行為嚴(yán)格區(qū)分開來，防止個人代表組織、政府代替黨委越權(quán)行事和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的濫用。法院黨組也要按照個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央的原則，不折不扣地把黨委的正確決策貫徹落實(shí)到法院的各項(xiàng)工作之中。

   （三）進(jìn)一步建立和完善黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。把法院工作納入黨委工作的總體部署，納入重要議事日程，把定期聽取法院工作專題匯報(bào)、研究法院工作形成制度，幫助法院解決實(shí)際困難和問題。黨委黨委作出的重大決策和重要工作部署，及時向法院黨組通報(bào)。要注意聽取法院黨組從法律和司法角度提出的意見和建議，對法院黨組請示的問題及時研究答復(fù)。在黨委分管政法工作副職的配備上，要由熟悉法律、有政法工作經(jīng)歷的同志擔(dān)任，并不得在政府兼職，以維護(hù)國家“一府兩院”的憲政體制。嚴(yán)格和規(guī)范黨委政法委的權(quán)限和工作程序，加強(qiáng)對政法部門的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)統(tǒng)一起來，不能把黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)等同于對審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，不干擾、包辦、代替人民法院的審判工作，保證人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。當(dāng)然，人民法院也不能以獨(dú)立審判為由，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。對一些重大疑難案件、關(guān)系到全局性的問題應(yīng)當(dāng)及時主動向黨委請示匯報(bào)，把握正確的政治方向。遇到困難和阻力時，要主動取得黨委在政策和執(zhí)行法律統(tǒng)一起來，把辦案的政治效果、社會效果和法律效果統(tǒng)一起來。

   （四）重視和加強(qiáng)人民法院的組織建設(shè)和干部隊(duì)伍的管理。加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。為排除地方保護(hù)主義對審判工作的干擾，有必要對法院黨組上管一級，由上級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，上級法院黨組協(xié)管。中層領(lǐng)導(dǎo)干部由上級法院黨組主管，同級黨委協(xié)管。要充分發(fā)揮好法院基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。按照黨管干部、德才兼?zhèn)涞脑瓌t和“四化”方針，選準(zhǔn)配強(qiáng)法院干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。法官職業(yè)的特殊性，要求不能把法官等同于一般的公務(wù)員，而且要高于公務(wù)員。要按照中央文件和法官法的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好法官的職級待遇，做好法院干部的培養(yǎng)、提拔、考核和獎懲工作。幫助法院決人員進(jìn)口不嚴(yán)、出口不暢問題。