20世紀80年代以來,“執行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯,逐步演變為社會的熱點、難點問題,引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關注。筆者認為,“執行難”形成于執行制度內外和法院內外的多種因素,化解“執行難”歸根結底在于,針對這些問題的根本所在采取確有成效的舉措。據此,本文擬就“執行難”的具體表現及成因進行分析,以執行威懾機制的構建為出發點,對化解“執行難”提出幾點對策。

一、 “執行難”的表現形式及成因分析

對“執行難”的分析首先應對“執行難”有一個科學的界定。實務界所指的“執行難”主要是指“被執行人難找,執行財產難尋,執行協助人難求,應執行財產難動”的情況,也包括有關地方保護和部門保護的原因而產生的“執行難”。

“執行難”的形成有深刻的歷史根源和復雜的社會背景,就現階段來看,筆者認為,“執行難”的原因有如下幾個方面:

(一)交易信用匱乏,社會信用體制殘缺

市場經濟在很大程度就是信用經濟。我國的市場經濟尚處于不成熟的階段,社會誠信機制還比較匱乏和薄弱。具體來說,社會信用體制的殘缺表現在以下幾個方面:

1、國家關于企業管理的法規不健全、不科學

盡管我國建立了現代企業法人制度,但法人的概念和具體條件都很模糊,法人制度形同虛設,法人的財產無法摸清,在工商管理方面,工商管理部門沒有對企業經營活動進行嚴格的監管,企業可以隨意變更注冊內容,已經歇業多年的企業,仍然能夠取得工商部門頒發的年檢合格證書,以致于被執行企業的實際經營狀況無法判斷。

驗資機構對企業增減資本業務審核不真實、不完整、不客觀,使得企業的注冊資金形同虛設,有沒有財產都能開辦企業,許多經虛假出資后,注冊成“空殼”公司,或經驗資后又抽逃資金,使成立的企業成為一個沒有任何償債能力的“空殼”,為以后的履行不能埋下隱患,造成法院執行難。                                                                    

法律關于企業終止的規定也不科學、完善。早已資不抵債的企業可以繼續經營,繼續欠債,轉移、非正常處分財產的企業也可以隨意解散,而不清償債權債務,或者隨意清理債權債務,從而造成債權難以實現。

2、銀行存款制度不健全,公款私存,多頭開戶

在企業賬戶方面,金融機構為吸納資金,允許企業多頭開戶,使法院難以了解和掌握企業資金的真實情況。在個人賬戶方面,各銀行為了拉存款,儲蓄實名制名存實亡。社會誠信機制的殘缺,為被執行人逃避債務提供了可乘之機,也導致了被執行人財產難尋。

(二)從立法上來講,我國的強制執行立法不完善。

由于強制執行程序包容在民事訴訟法中,而民事訴訟法對執行程序僅規定了30個條文,如此少的容量必然導致規定過于原則化,缺乏操作性,也必然導致強制執行制度的不完備和執行中的無法可依。

(三)當事人法律觀念淡薄造成執行難

有些當事人視生效法律文書為兒戲,不僅被執行人為逃避債務而轉移財產,被執行人難找也成為困擾法院執行人員的一道難題。有的被執行人在執行人員找到他后,以種種手段進行對抗,甚至以暴力相威脅。

(四)執行威懾機制的缺乏,是“執行難”的根本原因

通過反思當前執行工作的問題和現狀,各級法院對解決執行難逐漸形成共識:執行難的解決是一個綜合性的系統工程,需要調動社會各方面的力量,應把解決“執行難”工作的重心和著眼點轉移到如何建立促使當事人自動履行生效法律文書確定的法律義務的執行威懾體系上來。

執行威懾機制是指國家立法和司法機關借助互聯網的網絡平臺,經濟、快速、便捷地實現全國法院執行案件信息的統一管理,全面、準確、及時地集中全國法院執行案件的基礎數據,通過加強與銀行信貸、工商注冊登記、出入境管理、房地產管理等職能部門的聯動,增強各種社會力量對拒不履行的被執行人的共同懲戒力度,加大拒不履行的被執行人的失信成本,切實化解造成“執行難”的種種因素,促使被執行人自動履行生效法律文書確定的義務,以提高生效裁判履行率,節省司法資源,維護司法權威和社會穩定,最終在全社會解決“執行難”的法律機制。

二、構建執行威懾機制,化解“執行難”

(一)建立完善的社會誠信機制

1、完善社會信用體系

完善社會信用體系,主要包括:規范企業經營行為,建立分公司、子公司、三產、承包、重組、兼并、收購、股權轉讓等關系必須有規范登記,否則不得對抗第三人。規范工商、稅務、海關、審計、公安、房地產等部門的登記行為,工商的登記應全面而嚴格,對應登記而不登記的項目,工商管理行政管理部門要設立及時發現機制,以達到工商管理行政管理部門不僅有管理職能更有監管職能;審計部門的企業驗資報告,必須公開,資金到位證明必須附在報告內并交存工商登記;公安的車輛管理資料、房地產的登記資料均應公開。同時,建立由法院、工商、稅務、海關、公安、銀行等相互連接的網絡系統,定期發布企業或個人在交易領域內的欺詐行為,使違背誠信的人難以再次進入交易領域,讓上“黑名單”者出局。

2、建立征信制度

“執行難”追其根本,實為社會信用的缺乏。如果當事人缺乏信用或信用觀念,就無法根本解決“執行難”問題,因為解決這個問題關鍵在于市場交易的信用及其透明化問題。在其他國家,解決交易主體的信用及其透明化主要是通過征信制度的建立來解決的。征信制度也稱為資信調查制度,即對有關個人和機構的資產信用狀況進行調查。其基本的功能是了解、調查、驗證他人的信用,使賒銷和信貸活動使中的授信方,能比較充分了解信用中借方的真實資信狀況如期償還能力,從而使授信方的風險降至最低。征信制度的基本流程就是由作為第三方的中介機構出面,將分散在商業銀行、商家、公用事業單位等機構的授信者的信用資料匯集起來,進行加工、儲存,形成信用信息資料數據庫,并為授信方提供信用和信譽咨詢的服務。經營者可以根據信用報告作出是否與對方交易的決定。這一制度給了市場進入者以強大的壓力,迫使其不得不為自己的利益而誠實守信,從而可以大大減少因缺乏誠信觀念而引發的執行難。

3、建立公民財產資料庫

積極發展計算機信息網絡系統,建立公民財產資料庫,方便法院和債權人收集債務人的財產資料。我國的計算機網絡建設已有較大的發展,但資料尚不完整,部門與部門之間尚不能做到資源共享,有的資料尚不能對社會公開,查閱手續比較繁雜。如果能夠逐步改變這些現象,充分利用計算機的信息管理功能,勢必會極大地減輕法院和債權人收集債務人財產的負擔。另外,法院還可以通過計算機建立債務人信用檔案并對社會公開,其作用是給債務人造成社會壓力,比如銀行可以通過查閱債務人檔案決定是否給予貸款等。可見,重視運用高科技手段,對解決執行難是很有幫助的。

(二)建立執行案件信息管理和執行工作社會聯動機制

該管理機制是把法院的執行案件,從立案到終結的每一個步驟、程序、措施,都及時錄入到執行案件信息管理系統的數據庫中,通過與銀行的征信系統相鏈接,并借助與工商登記、房地產管理、工程招投標管理、出入境管理、車輛管理等部門建立的聯動機制,最終形成一種執行威懾機制。案件信息包括案號、執行法院、執行法官、執行依據、執行當事人、執行標的額、執行進程和委托執行、中止執行、暫緩執行、結案方式、實際執行到位款項、債權憑證發放等內容。人民法院在受理執行立案后,迅速將被執行人的有關信息通過網絡、文書或者軟件等形式向參與聯動的各單位進行通報,并同時向聯動單位送達協助執行的相關法律文書,啟動聯動機制,聯動單位在收到法院協助的法律文書后,根據協助執行的內容,依法履行各自職責。公安機關對被執行人依法限制其出境。公安車輛管理部門對被執行人的機動車所有權登記、轉移、過戶等進行必要限制。并協助查詢、確認被執行人身份等有關情況;國土資源管理部門對被執行人就土地權屬、采礦等權利的轉讓、取得等進行必要限制,并將信息及時告之法院;房地產行政管理部門對涉及被執行人房屋產權登記、買賣、過戶等進行必要限制,并將信息及時告之法院;銀行、信用合作社、郵政儲蓄等金融部門按照法律規定履行查詢、凍結、劃撥等協助義務,對被執行人的貸款進行必要限制,并將信息及時告之法院;工商行政管理部門對涉及被執行人有關財產的抵押登記、營業登記、公司、企業的注冊等情況及時告之法院;建設主管部門對被執行人的規劃申請、工程承攬、工程招標投標、施工許可等進行必要限制,并將信息及時告之法院;公路、交通行政主管部門對涉及被執行人的車輛運營狀態、啟用、報停、過戶、號牌查詢和道路、橋梁工程承攬等信息及時告之法院。使被執行人在履行法律義務前受到必要限制,以此督促其自動履行法律義務,形成全社會參與執行的大格局。

(三)建立依法限制被執行人自由和權利的約束制度

該制度旨在通過限制不履行義務當事人的一定的權利和自由,加大其違法成本,烘托社會輿論的譴責氛圍。人民法院對拒不提供財產情況或拒不履行債務的被執行人及其法定代表人,應當依法限制其高消費活動,讓其接受全社會的監督。人民法院應當依托信息管理機制,向聯動單位公布被限制高消費的被執行人名單,同時用公告的形式將上述名單張貼于被執行人工作單位、居住地及有關消費、娛樂場所等,達到群眾監督的目的。被執行人違反上述限制高消費規定,一經發現,人民法院將依照《中華人民共和國民事訴訟法》第102條和《中華人民共和國刑法》第313條的規定追究其法律責任。

筆者認為,當前尤為迫切的是,健全執行立法,細化條文內容,增強可操作性。例如加拿大的執行法律對不得執行的工資規定了百分比,而且債務人有無扶養人,其不得執行的數額也不同,很容易操作。我國迫切需要制定統一的強制執行法,學術界對此也呼聲很高。

總而言之,執行威懾機制作為一個新生事物,需要在執行實踐中不斷發展和完善,如果用法律規范的形式固定下來,一定能有效解決“執行難”的問題。

 

主要參考書目:

1、主編:童兆洪 《民事執行調查與分析》 人民法院出版社 2005年1月出版

2、主編:夏蔚 譚玲 《民事強制執行研究》 中國檢察出版社 2005年3月出版

3、主編:于喜富 《民事強制執行制度創新與爭鳴》 人民法院出版社 2003年8月出版

4、主編:鄒川寧 《民事強制執行基本問題研究》 中國法制出版社 2004年1月出版

5、主編:童兆洪 《民事執行前沿問題》 人民法院出版社 2003年4月出版

6、作者:俞靈雨 黃年 《執行威懾機制專題》 強制執行指導與參考第12集