伴隨著對外開放的縱深推進，越來越多的人走出國門，到國外提供勞務、換取報酬，緩解了國內(nèi)就業(yè)壓力，又賺取了外匯，增加了個人收入。但是，由于種種因素的制約，近年來，勞務人員合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象屢見不鮮，勞務人員、勞務輸出機構(gòu)之間糾紛頻發(fā)，江蘇如皋法院2005年以來已經(jīng)審理各類出國勞務合同糾紛32件，這還不包括那些相當數(shù)量未進入訴訟程序的糾紛。

分析案例發(fā)現(xiàn)，引發(fā)糾紛主要有以下原因：

一是勞務輸出法律制度不完善。目前關(guān)于勞務輸出并無專門的法律法規(guī)加以規(guī)范，相關(guān)的部門規(guī)章和各地規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少、位階低、不統(tǒng)一，而且存在諸多制度盲區(qū)。由此帶來的后果是，勞務人員和勞務輸出機構(gòu)之間的權(quán)利義務不明確，主管部門管理和調(diào)整對外勞務合作關(guān)系的法律依據(jù)不足，法官審判對外勞務糾紛時無法援引明確的法律依據(jù)，只能根據(jù)合同法的基本原則進行判斷，調(diào)解結(jié)案或經(jīng)過宣傳教育雙方自行和解后撤訴的案件超過了80%。

二是部分勞務人員出國務工的渠道非合法化。據(jù)悉，江蘇省取得對外勞務輸出經(jīng)營權(quán)的公司僅一家，而如皋登記注冊為“某某對外勞務合作”或“某某對外經(jīng)貿(mào)勞務合作” 的有限公司有60多家，這些眾多僅享有勞務輸出代理權(quán)的公司以自己的名義與勞務人員簽訂勞務輸出合同；有的公司借“技能研修”之名，將勞務人員輸出國門之外，因并非從合法渠道輸出，這些勞務人員在外國只能被迫從事又苦又臟的農(nóng)活，正常的生活、醫(yī)療甚至人身安全都難以得到保障。

三是部分勞務中介公司違約。部分勞務中介公司為了獲取不當利益，不惜發(fā)布虛假信息，或者隱瞞一些真實情況，致使部分勞工在這些信息誤導下出國，結(jié)果工作崗位、勞動條件、工資報酬與當初承諾出入較大。同時，也有外國雇主在合同期限內(nèi)破產(chǎn)、倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，形成勞務公司的事實違約，從而使勞務人員不能實現(xiàn)合同目的，糾紛由此引發(fā)。

四是對保證金的收取政策發(fā)生變化。1997年1月，為督促外派勞務人員履行勞務合同，財政部和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)文,允許取得《外派勞務許可證》的企業(yè)向勞務人員收取“不超過勞務合同工資總額20%的履約保證金”。2003年10月，財政部、商務部發(fā)文要求從2004年1月1日起禁止收取保證金，“也不得由此向外派勞務人員加收管理費，及其他費用或要求外派勞務人員提供其他形式的擔保、抵押。”有的輸出機構(gòu)或者對此視而不見，繼續(xù)要求外派人員繳納保證金；或者改要求預交“保證金”為約定高額“違約金”。圍繞保證金的收與退、是否按約定賠償“違約金”，勞務人員和勞務輸出機構(gòu)之間分歧嚴重，糾紛不斷。

五是勞務人員法律意識不強。勞務人員大多是文化水平不高的農(nóng)民、下崗職工，信息渠道窄，辨別真?zhèn)文芰Σ睿晕冶Ｗo意識弱，容易受不良中介蠱惑，對勞務輸出的政策、法律法規(guī)不甚了了，對輸入國法律制度一無所知，權(quán)利受侵害后不知如何正確維權(quán)，甚至不知道如何向所在國執(zhí)法部門求助，大多采取擅自回國方式消極自救。

針對上述問題，如皋法院提出以下建議：

1、盡快出臺《對外勞務輸出法》。生產(chǎn)力的發(fā)展使大批農(nóng)民從土地上解放出來，農(nóng)村剩余勞動力目前近2億，而中國城鎮(zhèn)每年新增勞動力近千萬，龐大的剩余勞動力基數(shù)刺激了對外勞務輸出業(yè)的發(fā)展。而近幾年每年輸出的勞務人員據(jù)不完全統(tǒng)計，最高年份達到309萬人。為此，規(guī)范勞務輸出行為，維護外派勞務人員的合法權(quán)益，已不是財政部、商務部等幾個部委臨時性、應急性的《通知》、《辦法》所能承載的，由全國人大常委會制定一部統(tǒng)一、規(guī)范的《勞務輸出法》已經(jīng)水到渠成。有必要在《對外勞務輸出法》中對勞務輸出機構(gòu)準入門檻、外派勞務人員的基本條件、勞務輸出中各方當事人的權(quán)利義務、行政主管部門以及違法者應承擔的法律責任充分予以明確，使對外勞務輸出真正實現(xiàn)有法可依。

2、加強對勞務輸出市場的整頓和規(guī)范。一是廓清各行政主管部門職責。明確勞動保障部門為勞務輸出的業(yè)務主管部門，在勞動保障部下設(shè)“對外勞務輸出管理處”，對海外勞務業(yè)務進行專業(yè)管理，同時，介于對外勞務輸出工作涉及多部門、多學科，具有極強的綜合性，故建議成立由國務院總理任主任，工商、商務（外經(jīng)貿(mào)）、公安等相關(guān)部部長任委員的“對外勞務開發(fā)委員會”，綜合協(xié)調(diào)和部署對外勞務輸出工作；二是研究制定對外勞務輸出企業(yè)、代理、中介機構(gòu)的最低資質(zhì)標準，在此基礎(chǔ)上，按總?cè)丝凇ν鈩趧蛰敵鲆?guī)模等出臺某一地區(qū)所可設(shè)置的對外勞務輸出企業(yè)及其代理、中介機構(gòu)的最高限額數(shù)；三是對現(xiàn)有的對外勞務輸出企業(yè)及其代理、中介機構(gòu)進行清理整頓，對照規(guī)定的勞務輸出機構(gòu)的準入門檻，對那些暫時無法達到規(guī)定的注冊資本、經(jīng)營場所、人員資質(zhì)條件的代理、中介機構(gòu)進行規(guī)范的整合，發(fā)放許可證，對那些不符合基本條件又拒不接受整合的機構(gòu)堅決吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3、加強對勞務輸出合同中格式條款的審查和監(jiān)督。對于勞務輸出機構(gòu)利用專業(yè)和信息優(yōu)勢在勞務輸出合同中設(shè)定的侵犯勞務人員權(quán)益的格式條款，行政主管部門應加強事先審查，對限制勞務人員人身自由及要求外出勞務人員提供保證、擔保、抵押等違法條款予以刪除，對勞務人員權(quán)利、勞務輸出機構(gòu)義務語焉不詳?shù)臈l款予以明確，對免除勞務輸出機構(gòu)責任的條款嚴格限制，對雙方可能存在的風險進行提示，并且規(guī)定未經(jīng)審查批準的格式合同不得用于對外勞務業(yè)務，同時行政主管部門對每份具體合同進行備案，以便實施全面監(jiān)督。

4、加強政府信息引導，強化勞務人員的法律意識。相關(guān)部門應通過廣播、電視、報紙等大眾媒介，加強法制宣傳和對外勞務輸出的信息引導，告知剩余勞動力，國外并非黃金遍地，只有通過合法途徑從事海外勞務才能受到法律保護，勞務輸出可能存在風險，不能為小利脫離外國雇主“打黑工”；對于即將出國的勞務人員，政府可以通過印發(fā)出國務工指南、“維權(quán)一本通”等形式通俗易懂地告知勞務人員輸入國的基本情況、法律體系、維權(quán)途徑。

5、密切與勞務輸入國政府的合作。我國政府應加強與勞務輸入國政府的多邊、雙邊勞務合作協(xié)議的簽署工作，建立長期勞務合作機制，在合理擴大勞務輸出的同時加大對外出勞務人員權(quán)益保護；充分發(fā)揮外交部、駐外使領(lǐng)館的相關(guān)職能作用，條件成熟時，可在華人勞工較多的國家設(shè)立“勞工管理辦公室”、建立“海外華工救助基金”，及時、有效地處理外出勞工問題、對困難的海外勞工提供法律援助，切實保障在外務工人員的合法權(quán)益。