公告離婚是法院對(duì)夫妻一方長(zhǎng)期下落不明，另一方提出離婚，或一方起訴離婚時(shí)，另一方出于自身不同意離婚等因素的考慮，為逃避離婚而離家出走，導(dǎo)致法院無法以公告以外的其他方式完成送達(dá)程序，而缺席判決解除婚姻關(guān)系的一種方式。

一、公告離婚，法院缺席判決存在的難點(diǎn)

從當(dāng)前審理離婚案件的司法實(shí)踐看，法院無法判斷原告起訴離婚的真實(shí)意圖，在缺席判決離婚時(shí)在出現(xiàn)以下幾種情況時(shí)，可能出現(xiàn)不同的后果，從而導(dǎo)致侵犯一方當(dāng)事人或其他當(dāng)事人的合法利益。

一是被告出于自身不愿離婚或?qū)φ?dāng)離婚的故意拖延而離家出走或被告的確下落不明，使法院無法進(jìn)行除公告以外的送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)的情況。

二是原告起訴離婚時(shí)，被告并不是下落不明，而是原告故意隱瞞被告真實(shí)存在的情況。在司法實(shí)踐中,一些當(dāng)事人為達(dá)到離婚的目的，在對(duì)方毫不知情的情況下，向人民法院提出離婚，并向法院謊稱被告下落不明，或者在訴狀中提供虛假的被告地址，致使法院無法適用除公告送達(dá)之外的方式送達(dá)訴訟文書而適用公告送達(dá)。由于被告對(duì)原告提出的離婚毫不知情，很難留意到法院的公告，使被告對(duì)被訴離婚的情況一無所知，在判決生效后，才得知與原告解除了婚姻關(guān)系，財(cái)產(chǎn)被分割。     

二、公告離婚，法院缺席判決存在的弊端

公告離婚，使一些名存實(shí)亡的婚姻關(guān)系得以解除，使善意的當(dāng)事人從婚姻枷鎖中得以解脫，從而開始一種新的生活，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，但也為假離婚提供了便利，由此存在的弊端也是十分明顯的。主要存在以下幾個(gè)弊端：

1、可能出現(xiàn)假離婚現(xiàn)象。部分夫妻人為地制造一方下落不明的假象，以達(dá)到借假離婚規(guī)避法律的目的。有的夫妻為達(dá)到逃避債務(wù)的目的，夫妻一方外出，另一方謊稱其下落不明而提出離婚。有的夫妻為達(dá)到規(guī)避計(jì)劃生育的目的，在女方懷孕遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)后，男方以女方下落不明為由，向法院提出離婚。對(duì)此類案件，因法院無法查明夫妻一方是否下落不明，無法知曉其離婚的真正目的。

2、可能形成新的撫養(yǎng)權(quán)糾紛。公告離婚案件的特殊性，使夫妻雙方不能對(duì)子女跟隨生活及撫育費(fèi)由誰承擔(dān)等問題進(jìn)行協(xié)商，也剝奪了子女選擇跟父母任何一方生活的權(quán)利。當(dāng)被告重新出現(xiàn)時(shí)，如被告要求變更撫養(yǎng)關(guān)系雙方協(xié)商不成，原被告雙方因爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)問題而產(chǎn)生新的糾紛，容易給孩子的心靈造成傷害，影響孩子的健康成長(zhǎng)。

3、可能造成財(cái)產(chǎn)分割不合理。公告離婚案件，由于夫妻一方下落不明期間所得的財(cái)無法查清，夫妻財(cái)產(chǎn)的分割往往局限于夫妻共同生活期間所得的財(cái)產(chǎn)和原告在被告下落不明期間所得的財(cái)產(chǎn)，此時(shí)財(cái)產(chǎn)的分割對(duì)原告而言顯然不合理。因被告在下落不明期間所得的財(cái)產(chǎn)也應(yīng)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。當(dāng)被告重新出現(xiàn)且擁有很多的財(cái)產(chǎn)時(shí)，新的財(cái)產(chǎn)分割糾紛將在所難免。

三、審理公告離婚案件的對(duì)策

為避免上述不良后果，解決公告離婚案件的難點(diǎn)，可采取以下對(duì)策：

1、同時(shí)適用兩種公告方式。1992年最高法院頒布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第88條規(guī)定：“公告送達(dá)，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告；對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告期滿，即視為送達(dá)。”審判實(shí)踐中，對(duì)公告離婚的案件在公告送達(dá)時(shí)，可采取在報(bào)紙上刊登送達(dá)公告的同時(shí)，在原告及被告直系親屬的居住地及居住地的居委會(huì)、村委會(huì)等公眾聚集地的公告欄張貼公告。如被告的確下落不明，則缺席判決不會(huì)出現(xiàn)不良后果；如是原告隱瞞真實(shí)情況，則被告的直系親屬及相關(guān)的親朋好友會(huì)設(shè)法通知被告；如是夫妻雙方人為制造一方下落不明的假象，則原被告居住地的居委會(huì)、村委會(huì)或其債權(quán)人可以向人民法院申報(bào)有關(guān)情況，可避免當(dāng)事人借假離婚規(guī)避法律。

2、明確下落不明的證明標(biāo)準(zhǔn)。在審理公告離婚案件時(shí)，可要求原告提交原被告及其直系親屬居住地居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織出具的下落不明的相關(guān)證明材料，結(jié)合原告的陳述，綜合認(rèn)定被告是否下落不明。

3、慎重分割共同財(cái)產(chǎn)。在當(dāng)前審判實(shí)踐中，公告離婚的案件，在處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)普遍存在兩種做法：一種是按照夫妻共同財(cái)產(chǎn)處理，將夫妻共同財(cái)產(chǎn)的一部分判給被告，并交由原告保管。一種是將夫妻共同財(cái)產(chǎn)的一半判給被告，但屬于被告的財(cái)產(chǎn)折抵子女的撫育費(fèi)歸原告所有。這兩種做法均存在弊端，前者保護(hù)了被告的合法權(quán)益，沒有考慮若被告不再出現(xiàn)的情況，不利于保護(hù)原告的合法權(quán)益；后者保護(hù)了原告的合法權(quán)益，沒有考慮將來被告出現(xiàn)的情況，損害了被告的合法權(quán)益。因此，法院因根據(jù)不同案件的具體情況，在處理財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該判決夫妻共同財(cái)產(chǎn)的一半給原告，一半給被告，被告的一半財(cái)產(chǎn)交由原告保管，子女的撫育費(fèi)可按照被告應(yīng)承擔(dān)的撫育費(fèi)數(shù)額用被告的部分財(cái)產(chǎn)折抵。