自古便有“北望齊魯、南接江淮，居兩水中道、扼二京咽喉”之稱的江蘇宿遷，境內(nèi)河網(wǎng)密布，有各類河流 2000余條。良好的氣候、優(yōu)越的水環(huán)境，為宿遷的動(dòng)植物生長(zhǎng)繁殖提供了得天獨(dú)厚的條件，也為宿遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。可以說(shuō)，生態(tài)是宿遷的立市之本，良好的生態(tài)環(huán)境宿遷最寶貴的資源和最大的優(yōu)勢(shì)。

但是，好的生態(tài)環(huán)境需要精心保護(hù)。為了保持宿遷生態(tài)環(huán)境的“高顏值”，近年來(lái)，江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民法院主動(dòng)融入綠色發(fā)展大局，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作，不斷為之貢獻(xiàn)司法力量。

成立專門機(jī)構(gòu)  推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)

因宿遷市境內(nèi)的駱馬湖等水域跨越多個(gè)行政區(qū)，為破解管轄難題、統(tǒng)一裁判尺度、提高司法保護(hù)成效，2013 年 10 月，江蘇省高級(jí)人民法院在宿遷市宿城區(qū)人民法院設(shè)立生態(tài)保護(hù)審判庭，集中管轄原先由宿遷市各基層人民法院管轄的環(huán)境資源類案件。

2019年 1月，江蘇省高級(jí)人民法院開(kāi)展“9+1”環(huán)境資源審判改革，在全省設(shè)立 9家流域法庭，集中管轄全省一審環(huán)境資源案件。其中，在宿城法院設(shè)立的駱馬湖流域環(huán)境資源法庭，集中管轄徐州新沂市和宿遷市宿城區(qū)、宿豫區(qū)、沭陽(yáng)縣一審環(huán)境資源類案件。

梳理調(diào)研  助推“生態(tài)立市”

生態(tài)保護(hù)審判庭設(shè)立后，宿城法院將該庭 2014 年的工作重點(diǎn)確定為構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機(jī)制、研究轄區(qū)案件特點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)時(shí)以宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)為代表的非法處置廢舊物資案件占環(huán)境資源類案件大半的實(shí)際情況，宿城法院著手對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行梳理并實(shí)地走訪調(diào)研。

自上世紀(jì)80年代起，耿車鎮(zhèn)廢舊物資加工業(yè)迅速發(fā)展，高峰期時(shí)有3000多家廢舊塑料加工經(jīng)營(yíng)戶，帶動(dòng)2.5 萬(wàn)人就業(yè)。但是，從事廢舊物資初級(jí)加工的危害也在慢慢顯現(xiàn)，那時(shí)的耿車鎮(zhèn)連空氣中都彌漫著刺鼻的味道。

2015年 6月，為有效處置該類案件，宿城法院選取 3件非法處置廢舊物資案件在耿車經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等地開(kāi)庭，引發(fā)了強(qiáng)烈反響。同年 9月上旬，該院向宿城區(qū)委、區(qū)政府發(fā)送司法建議，提出在耿車鎮(zhèn)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理，而且必須“刮骨療傷”，全面取締廢舊物資加工業(yè)。

2015 年 12 月，宿遷全面打響取締耿車廢舊物資加工業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)役。經(jīng)過(guò)半年的努力，耿車鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到徹底改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從廢舊物資加工轉(zhuǎn)為依靠電子商務(wù)開(kāi)展綠色生產(chǎn)，并發(fā)展成為“中國(guó)淘寶鎮(zhèn)”。

敢于擔(dān)當(dāng) 處理棘手問(wèn)題

駱馬湖水域非法采砂曾是宿遷、徐州兩地多年未能解決的棘手問(wèn)題。在高峰期，駱馬湖湖面有采砂船2000 多艘，采砂船所到之處，湖水污濁、湖底加深、水生物滅絕。

自 2013年 10月實(shí)施集中管轄以來(lái)，為了震懾“兩湖一河”非法采砂行為，宿城法院選擇典型案件到駱馬湖、洪澤湖、新沂河沿岸開(kāi)展巡回審判，并邀請(qǐng)專家出庭釋明此類違法犯罪行為的危害性。

2015 年，為確保水利工程安全、南水北調(diào)東線供水安全、區(qū)域防洪和生態(tài)環(huán)境安全，水利部、原國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部及江蘇、山東兩省聯(lián)合發(fā)文，禁止在駱馬湖、洪澤湖等水域開(kāi)采黃砂。

2016 年 12 月 1 日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》施行。

由此，宿城法院迅速出臺(tái)量刑指南，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，先后審理被告人 230余人，判處罰金 3700余萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得3600余萬(wàn)元。

經(jīng)過(guò)宿城法院和相關(guān)單位不懈努力，2017 年 1 月起，我市駱馬湖、洪澤湖等水域?qū)崿F(xiàn)“零盜采”，水域生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)。

加強(qiáng)修復(fù) 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化整體性保護(hù)

2017 年 11 月，宿城法院在新沂河畔的沭陽(yáng)縣顏集鎮(zhèn)，開(kāi)庭審理當(dāng)?shù)匾黄稹吧鞍浴卑讣?000余名群眾旁聽(tīng)庭審。

公訴機(jī)關(guān)指控，被告人方某為開(kāi)采砂礦，強(qiáng)買強(qiáng)賣村民土地，并在開(kāi)采中導(dǎo)致沿岸16畝土地下陷數(shù)十米，形成水面與新沂河水域相連。

案件審結(jié)，方某獲刑，但方某在案件審理期間繳納的 20萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用如何使用成為一道難題：下陷的土地已經(jīng)無(wú)法復(fù)原，而且，對(duì)于修復(fù)堤岸來(lái)說(shuō)，20 萬(wàn)元只是杯水車薪。

宿城法院從相關(guān)主管部門獲悉：新沂河屬于駱馬湖流域；禁采前，駱馬湖二灣附近非法采砂問(wèn)題嚴(yán)重。考慮到系統(tǒng)化、整體性保護(hù)生態(tài)環(huán)境，該院經(jīng)論證，決定將方某繳納的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用用于在駱馬湖二灣附近建立生態(tài)修復(fù)基地，并委托第三方實(shí)施修復(fù)工作。

2019 年 3 月 27 日，駱馬湖流域（二灣）生態(tài)修復(fù)基地揭牌，宿城法院組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及在校學(xué)生百余人參加“踐行綠色發(fā)展理念、守護(hù)流域生態(tài)環(huán)境”駱馬湖流域生態(tài)修復(fù)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，目前該基地占地面積達(dá) 100畝，并成為駱馬湖流域勞務(wù)代償基地之一，發(fā)揮了普法、警示、修復(fù)生態(tài)的作用。

59次巡回審判  一堂堂生動(dòng)的環(huán)保法治課

實(shí)施集中管轄之初，鑒于非法捕撈水產(chǎn)品、非法狩獵等案件占比較高，且被告人大多居住在偏遠(yuǎn)村居、多數(shù)群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，審理期間經(jīng)常旁聽(tīng)席上空無(wú)一人，審判工作的社會(huì)效果難以顯現(xiàn)。為了放大個(gè)案的審判效果，宿城法院決定開(kāi)展巡回審判。

巡回審判一般在戶外開(kāi)庭，除了現(xiàn)場(chǎng)勘查、制訂庭審方案，還要考慮路線、天氣等情況，一次巡回審判通常要制訂兩套方案，若當(dāng)日天氣有變，必須轉(zhuǎn)為室內(nèi)巡回審判。巡回審判還應(yīng)考慮庭審安保風(fēng)險(xiǎn)，了解被告人情緒和身體情況，尤其是部分案件涉及黑惡勢(shì)力。同時(shí)，巡回審判的效果要體現(xiàn)在法治宣傳和生態(tài)修復(fù)方面，對(duì)法官庭審能力要求較高，必須能當(dāng)庭宣判。

2016年 9月，宿遷首例河道非法采砂案件在宿豫區(qū)侍嶺鎮(zhèn)一處砂場(chǎng)上進(jìn)行巡回審判。為了布置庭審現(xiàn)場(chǎng)，宿城法院分管負(fù)責(zé)人 5次到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接。開(kāi)庭當(dāng)日，800 余人旁聽(tīng)，其中包括曾因在河道非法采砂被相關(guān)行政機(jī)關(guān)予以行政處罰的違法行為人。

6 年多來(lái)，宿城法院已開(kāi)展59次巡回審判，一次巡回審判就像一堂環(huán)保法治課，產(chǎn)生了“判決一案、威懾一片”的效果，公眾環(huán)保理念逐步增強(qiáng)，環(huán)境資源類案件數(shù)量逐年下降。