南京市玄武區(qū)人民法院工作報(bào)告

　　2011年1月6日在南京市玄武區(qū)第十六屆人民代表大會第四次會議上

　　南京市玄武區(qū)人民法院院長  姚正陸

　　

    各位代表：

　　我代表區(qū)人民法院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和大會列席人員提出意見。

　　2010年工作回顧

　　2010年，我院在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮審判職能作用，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力的司法保障。

　　一、有效化解社會矛盾糾紛，保持社會和諧穩(wěn)定

　　始終把有效解決社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展作為首要任務(wù)。全年共受理各類案件9097件，審結(jié)8411件，結(jié)案率為92.5%，同比分別上升1.9%、2.7%和0.8%。其中，審結(jié)刑事案件594件，判處犯罪分子803人；審結(jié)民商事案件5909件，解決爭議標(biāo)的約9.5億元；審結(jié)行政案件64件；執(zhí)結(jié)各類案件1543件，執(zhí)結(jié)率為98.6%；審結(jié)申訴復(fù)查、委托鑒定等案件301件。

　　全力維護(hù)社會穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等刑事犯罪活動，加大對嚴(yán)重刑事犯罪的懲治力度，依法對86名嚴(yán)重刑事犯罪被告人判處5年以上有期徒刑。罪犯葛某、黃某深夜搶劫便利店，捆綁店員、持刀威脅，搶得現(xiàn)金和財(cái)物價(jià)值1萬余元，均被判處有期徒刑11年。重點(diǎn)懲治貪污、賄賂、瀆職犯罪，深入開展反腐敗斗爭。南京市紅山森林動物園原管理處主任葛某受賄43萬元，構(gòu)成受賄罪，被判處有期徒刑8年。加大對犯罪分子經(jīng)濟(jì)處罰的力度，準(zhǔn)確適用財(cái)產(chǎn)刑，全年對594名犯罪分子判處罰金、沒收財(cái)產(chǎn)刑。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對罪行較輕的初犯、偶犯、過失犯或有自首、立功等情節(jié)的被告人依法從輕、減輕或免予刑事處罰；依法擴(kuò)大非監(jiān)禁刑和輕罪案件緩刑的適用，全年判處管制、免刑以及適用緩刑280人。推行量刑規(guī)范化改革，對搶劫、盜竊等15種常見犯罪的量刑，納入庭審程序，在判決書中增加量刑說理部分，增強(qiáng)量刑公開性，規(guī)范刑罰的自由裁量權(quán)，確保司法公正。

　　切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。依法維護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)等民事權(quán)益。為公民人身權(quán)提供全面保護(hù)，審結(jié)涉及公民生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)糾紛案件1484件，同比上升36.3%，其中道路交通事故損害賠償糾紛1355件、醫(yī)療事故損害賠償糾紛37件、名譽(yù)權(quán)等糾紛92件；保護(hù)公民合法的非勞動收入，審結(jié)繼承、析產(chǎn)、委托理財(cái)、股東權(quán)等糾紛案件85件，同比上升32.8%；依法制裁侵害公民物權(quán)行為，審結(jié)物權(quán)保護(hù)、所有權(quán)、用益物權(quán)等糾紛案件189件，同比下降21.6%，其中權(quán)屬糾紛13件、損害賠償糾紛105件、相鄰關(guān)系等糾紛71件；依法妥善審理用人單位和勞動者之間的勞動合同、社會保險(xiǎn)、福利待遇糾紛等勞動爭議案件，審結(jié)此類案件326件，同比下降30.3%。某資訊公司因經(jīng)營不善歇業(yè)，稱無力支付工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，周某等勞動者向法院起訴，我院立案后迅速凍結(jié)該公司賬戶，被告隨即表示接受調(diào)解，4名原告順利拿到工資、補(bǔ)償金合計(jì)8.46萬元，依法保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。

　　依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。依法妥善審理在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)生的各類商事案件。強(qiáng)調(diào)誠實(shí)信用，維護(hù)競爭有序的市場秩序，審結(jié)各類合同糾紛案件3376件；維護(hù)金融安全，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，審結(jié)借款、信用卡、保險(xiǎn)等各類金融糾紛案件1643件；積極保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，南京威孚金寧有限公司為建設(shè)都市經(jīng)濟(jì)園區(qū)，對廠區(qū)進(jìn)行整體改造，7個(gè)租賃戶租賃期滿拒絕搬遷，我院受理案件后快速審理、調(diào)判結(jié)合，高效解決全部11起糾紛，確保了該重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，與相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門合作，建立溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)席會議制度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平；積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判“三審合一”試點(diǎn)工作，調(diào)配刑事、行政、民事法官組成合議庭，共同審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，提升專業(yè)化審理水平，全年審結(jié)各類知識產(chǎn)權(quán)案件101件；去年6月，在徐莊軟件產(chǎn)業(yè)基地掛牌成立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭；7月，區(qū)編委正式發(fā)文批準(zhǔn)我院設(shè)立具有獨(dú)立建制的知識產(chǎn)權(quán)審判庭。

　　努力解決“執(zhí)行難”問題。積極開展集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動，全年共清理各類執(zhí)行積案781件。適時(shí)開展集中執(zhí)行活動，去年5月、8月和11月，動用全部警力，利用夜晚和節(jié)假日執(zhí)結(jié)案件183件，其中和解結(jié)案126件，自動履行15件，強(qiáng)制執(zhí)行42件，司法拘留19人，執(zhí)行標(biāo)的到位額356萬余元。充分發(fā)揮執(zhí)行威懾機(jī)制的作用，營造強(qiáng)勢執(zhí)行的社會氛圍，督促被執(zhí)行人盡快履行法律義務(wù)。去年10月，在全市率先對13名被執(zhí)行人發(fā)出“限制高消費(fèi)令”，并通過新聞媒體曝光，一周之內(nèi)共有4名被執(zhí)行人主動履行義務(wù)或簽訂和解協(xié)議。以盤活閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益最大化為目標(biāo)，首次參照拍賣程序，采用競買人增價(jià)競買方式，以較高價(jià)格成功變賣溧水某大酒店資產(chǎn)，最大限度保障了債權(quán)人的合法權(quán)益。

　　大力化解涉訴矛盾糾紛。建立重大涉訴矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患。針對可能引發(fā)嚴(yán)重后果的案件，通過提交審判委員會集體研究、邀請相關(guān)政府部門參與評估等方式，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的先期預(yù)測、先期研判和先期干預(yù)，增強(qiáng)司法解決糾紛的有效性。深入開展“涉訴矛盾糾紛集中化解年”活動，按照省法院統(tǒng)一部署，排查梳理涉訴信訪案件，逐案建立工作臺帳，定時(shí)間、定人員、定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任，包案處理；對疑難復(fù)雜、矛盾尖銳、社會影響較大的案件，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育手段，協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力化解。全年共辦結(jié)各類涉訴信訪案件185件，辦結(jié)率98.4%。積極開展訴前調(diào)解，在5個(gè)主要業(yè)務(wù)庭設(shè)立人民調(diào)解工作室，聘請11名特邀人民調(diào)解員，全年訴前調(diào)解案件1522件，調(diào)解成功1029件。切實(shí)抓好調(diào)解協(xié)調(diào)、法律釋明、教育疏導(dǎo)工作，全年民商事案件調(diào)解撤訴率達(dá)59.5%，行政訴訟案件協(xié)調(diào)撤訴率達(dá)61.1%，刑事附帶民事案件調(diào)解率、輕微刑事自訴案件和解率達(dá)86.8%。針對一起被告人吸毒引發(fā)的離婚糾紛，法官在戒毒所現(xiàn)場開庭、現(xiàn)場調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人和好，對感化、挽救強(qiáng)制戒毒人員起到積極作用。充分運(yùn)用執(zhí)行和解手段，妥善處理美美購物廣場、新世界中心、珍膳舫公司等多起群體性糾紛案件，取得良好社會效果。

　　二、積極參與社會建設(shè)，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新

　　準(zhǔn)確把握社會轉(zhuǎn)型期存在的新問題、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持能動司法，強(qiáng)化司法審判的延伸功能和服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)參與社會建設(shè)工作的針對性和有效性。

　　積極參與社會治安綜合治理。完善跟蹤幫教、社會調(diào)查、心理矯治、社區(qū)矯正制度，促進(jìn)特殊人群幫教管理手段的創(chuàng)新。選擇一起被告人在緩刑期間再次犯罪案件，組織11名社區(qū)矯正對象旁聽庭審，加強(qiáng)警示教育。把少年審判和關(guān)心下一代工作緊密結(jié)合，增強(qiáng)青少年法制教育實(shí)效，去年為中小學(xué)生上法制課24次，組織法制活動11次。依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，對利用網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊、傳播淫穢物品的被告人依法定罪量刑，促進(jìn)虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新。依托13個(gè)巡回審判點(diǎn)，及時(shí)化解基層矛盾，全年巡回審理、就地辦案1512件，為群眾提供了便捷的法律服務(wù)。

　　深入推進(jìn)法治玄武建設(shè)。依法審理行政訴訟案件，通過落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、召開座談會、提出司法建議等形式，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。加強(qiáng)行政訴訟案件協(xié)調(diào)工作，在事清責(zé)明的前提下，依法促使行政爭議當(dāng)事人和解，消除官民矛盾。加強(qiáng)對非訴行政執(zhí)行案件的司法審查，依法裁定準(zhǔn)予執(zhí)行56件。圍繞“行政不作為訴訟”深入調(diào)研，該課題入選最高人民法院2010年重點(diǎn)調(diào)研課題。去年11月，我院承辦最高人民法院部分重點(diǎn)調(diào)研課題中期檢查匯報(bào)會，江必新副院長對我院課題的調(diào)研情況作了充分肯定。

　　積極開展司法建議工作。在審判執(zhí)行工作中，針對涉及經(jīng)濟(jì)社會管理的共性問題、相關(guān)單位在管理體制、規(guī)章制度等方面存在的重大疏漏，以司法建議的形式，從司法審判的角度，提出建設(shè)性意見，為政策制定、制度完善提供參考，全年共發(fā)出司法建議書9份。針對公交車、出租車駕駛員違章行為導(dǎo)致行人、乘客受傷，引發(fā)多起道路交通損害賠償糾紛的情況，向南京中北（集團(tuán)）股份有限公司發(fā)出司法建議，該公司高度重視，回函表示將從安全教育、管理制度、心理疏導(dǎo)方面入手，加強(qiáng)整改工作。

　　發(fā)揮司法裁判引導(dǎo)作用。堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，通過個(gè)案的審判和執(zhí)行，裁判文書的上網(wǎng)公開，彰顯司法價(jià)值取向，充分發(fā)揮判決規(guī)范引導(dǎo)的重要作用。積極開展司法宣傳，普及法律知識，弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)社會公眾增強(qiáng)遵守社會管理秩序的意識。在全市基層法院率先建立新聞發(fā)言人制度，選擇典型案例和重大活動向社會公眾公布。我院被評為全省法院“新聞宣傳工作先進(jìn)集體”。

　　三、堅(jiān)持公正廉潔司法，全面加強(qiáng)自身建設(shè)

　　堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本，不斷提高法官隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，以公正廉潔司法的具體實(shí)踐，樹立人民法院和人民法官的良好形象。

　　切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)。深入推進(jìn)“人民法官為人民”主題實(shí)踐、向陳燕萍同志學(xué)習(xí)、執(zhí)行作風(fēng)專項(xiàng)整頓等活動，教育和引導(dǎo)全院干警堅(jiān)守法官職業(yè)道德準(zhǔn)則，牢固樹立宗旨意識，弘揚(yáng)“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀。規(guī)范司法行為，加強(qiáng)審判管理，完善隨機(jī)分案、裁判文書集中簽發(fā)工作機(jī)制，從源頭上防止人情案、關(guān)系案。認(rèn)真落實(shí)法官回避制度，規(guī)范法官與律師之間的關(guān)系，保證案件依法公正審判和執(zhí)行。

　　深化反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院工作人員處分條例》，提高法官拒腐防變能力。持續(xù)開展反腐倡廉教育，做到集中教育與日常教育相結(jié)合，保持教育的經(jīng)常性；典型示范和反面警示相結(jié)合，增強(qiáng)教育效果的感染性。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，突出領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，在審判執(zhí)行和綜合管理的全過程，落實(shí)反腐倡廉工作責(zé)任制。強(qiáng)化外部監(jiān)督，隨案向當(dāng)事人發(fā)送“廉政監(jiān)督卡”，主動接受當(dāng)事人及其代理人的監(jiān)督。孝陵衛(wèi)法庭被表彰為全省法院“廉潔司法示范庭”，王翔飛法官被省委政法委授予全省十大“杰出人民法官”稱號。

　　高度重視人才梯隊(duì)建設(shè)。加快青年法官培養(yǎng)步伐，深入推進(jìn)初任法官導(dǎo)師制，選聘“五好法官”擔(dān)任12名初任法官的導(dǎo)師，通過“一對一”、“師徒式”傳幫帶，有效彌補(bǔ)初任法官在裁判思維、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾工作能力上的不足，盡快實(shí)現(xiàn)知識型向能力型轉(zhuǎn)變。市法院發(fā)文在全市兩級法院推廣我院做法。完善法官考評體系，修訂《五好法官考評辦法》，從法官業(yè)績考評入手，引導(dǎo)全院法官增強(qiáng)司法能力，提高司法水平。開展辦案百日競賽，每月公布結(jié)案、調(diào)解排行榜，倡導(dǎo)多辦案、快辦案、辦好案。樹立正確用人導(dǎo)向，公開進(jìn)行中層干部競爭上崗，采用民主測評、公開演講和組織考察相結(jié)合的辦法，選拔出一批德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。

　　扎實(shí)推進(jìn)司法民主建設(shè)。通過人民陪審員、特邀咨審員、訴調(diào)對接、協(xié)助審理等多種形式，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化人民群眾在矛盾糾紛化解中的參與面和深入度。通過落實(shí)院長接待日、庭長隨時(shí)接待、法官判后答疑以及回訪案件當(dāng)事人等制度，耐心傾聽當(dāng)事人意見。通過發(fā)放征求意見函、開設(shè)監(jiān)督電話、走訪座談、建立會商機(jī)制等多種方式，廣泛征求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體和人民群眾對法院工作的意見建議。通過開展“法院開放日”活動、健全完善聲訊查詢系統(tǒng)等多種方式，推進(jìn)“陽光司法”，提高司法公信力和社會認(rèn)同度。

　　依法自覺接受監(jiān)督。高度重視代表、委員聯(lián)絡(luò)工作，設(shè)立聯(lián)絡(luò)工作辦公室，落實(shí)院庭長結(jié)對聯(lián)絡(luò)制度，采取登門走訪、邀請視察、召開座談會等方式，及時(shí)通報(bào)法院工作情況、釋明有關(guān)問題、征求意見建議，全年邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審67人次、專項(xiàng)視察座談42人次。完善人大代表建議、議案辦理制度，全年辦結(jié)代表建議1件。充分發(fā)揮人民陪審員的職能作用，增強(qiáng)司法的民主性和公開性，人民陪審員全年參與審理各類案件1559件、2543人次，參審率達(dá)82.9%。高度重視政協(xié)的民主監(jiān)督，主動通報(bào)工作情況，征詢對法院工作的意見。

　　各位代表，回顧過去一年的工作，我們所取得的成績，離不開廣大群眾和社會各界的關(guān)心和支持，在此，我代表全院干警表示衷心的感謝！同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，法院工作還存在一些困難和問題，主要包括：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會管理創(chuàng)新與法律滯后之間的矛盾日益凸顯，法院工作還需要進(jìn)一步解放思想；案多人少的矛盾仍然突出，人民群眾日益增長的司法需求與司法能力相對不足之間的矛盾依然存在；法院的物質(zhì)裝備建設(shè)，還不能適應(yīng)公開審判和司法規(guī)范化的要求等。在今后的工作中，我們將采取有力措施，努力克服和解決。

　　2011年主要工作安排

　　2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步，具有十分重要的意義。我院將在黨的十七大和十七屆五中全會精神指引下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力提高司法能力和水平，為開創(chuàng)玄武特色的“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展”新局面提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

　　堅(jiān)持以審判為第一要?jiǎng)?wù)。圍繞“十二五”核心目標(biāo)，充分發(fā)揮審判職能，為維護(hù)社會穩(wěn)定、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供司法保障。始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，把握好寬嚴(yán)的重點(diǎn)和幅度；加大涉訴矛盾糾紛源頭治理工作的推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)涉訴矛盾糾紛從事后調(diào)處向源頭預(yù)防、從因時(shí)治標(biāo)向著力治本轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，在案結(jié)事了上下功夫，從根本上化解矛盾；以執(zhí)法辦案為立足點(diǎn)，以能動司法為切入點(diǎn)，以司法為民為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

　　堅(jiān)持走司法群眾路線。著力解決民生需求，切實(shí)增強(qiáng)保障和服務(wù)民生的堅(jiān)定性。進(jìn)一步解決好涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法妥善審理勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、教育醫(yī)療、住房消費(fèi)等涉及人民群眾切身利益的民生案件；加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，更好地滿足人民群眾的新要求新期待；進(jìn)一步強(qiáng)化司法為民意識，深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動，積極推行人性化的司法便民措施，讓更多的人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)；進(jìn)一步暢通民意溝通表達(dá)渠道，為人民群眾和社會各界及時(shí)反映司法需求提供有利條件，真正把重民生、排民憂、解民難作為確立工作思路、謀劃司法改革、指導(dǎo)司法實(shí)踐、加強(qiáng)自身建設(shè)的依據(jù)。

　　全面推進(jìn)自身建設(shè)。深化思想政治建設(shè)，提高法官的政治素養(yǎng)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，確保人民法院隊(duì)伍始終堅(jiān)持正確的政治方向；加強(qiáng)法官思維方式訓(xùn)練，強(qiáng)化“公正、廉潔、為民”意識，用司法核心價(jià)值觀指導(dǎo)司法實(shí)踐；深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，不斷提高司法能力，切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)；加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制建設(shè)，針對司法審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和管理權(quán)運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全部門內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑有效預(yù)防腐敗的制度防線；完善述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、詢問質(zhì)詢、廉政監(jiān)督員、責(zé)任追究等制度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督制約的實(shí)效。

　　各位代表，在新的一年里，我們決心在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督下，振奮精神，扎實(shí)工作，奮發(fā)進(jìn)取，在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體實(shí)踐中，努力把法院各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水平，為玄武科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。