江蘇省高級(jí)人民法院
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡回審判工作的實(shí)施意見

　　
    為深入貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，推動(dòng)全省法院積極開展巡回審判工作，建立健全便利人民群眾訴訟的巡回審判工作機(jī)制，結(jié)合全省法院審判工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)巡回審判工作的重要意義

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)巡回審判工作是人民法院貫徹黨的群眾工作路線的必然要求。通過開展巡回審判工作，組織廣大法官走出法庭、深入群眾、服務(wù)群眾，通過就地開庭、就地調(diào)解、就地宣判等巡回審判活動(dòng)，有利于密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，讓人民群眾感受法律的公平正義與司法的人文關(guān)懷，有效提升人民群眾對(duì)人民法院的親切感和信任度，樹立司法的公信力。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)巡回審判工作是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措。通過開展巡回審判工作，可以依托社會(huì)各方面的力量，整合地方解決糾紛的資源，構(gòu)建科學(xué)的糾紛解決機(jī)制，形成糾紛化解合力，將糾紛解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；可以增強(qiáng)人民群眾法律意識(shí)，促進(jìn)基層社會(huì)管理機(jī)制的完善，提升基層社會(huì)管理水平，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。

　　3、進(jìn)一步加強(qiáng)巡回審判工作是新時(shí)期發(fā)揚(yáng)人民法院優(yōu)良傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。巡回審判工作是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民建立人民司法事業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是被歷史證明的、正確的、具有蓬勃生命力的一項(xiàng)人民司法制度。在新的歷史條件下，人民法院應(yīng)當(dāng)將巡回審判工作作為開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良司法傳統(tǒng)，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)人民法院事業(yè)的新發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)巡回審判工作的指導(dǎo)思想和基本原則

　　4、巡回審判工作指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，努力踐行能動(dòng)司法理念，堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬人民法院工作，不斷拓展巡回審判工作范圍，建立健全巡回審判工作機(jī)制，為人民群眾提供高效、便利、低成本的糾紛解決機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，著力化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　5、巡回審判工作基本原則。

　　（1）堅(jiān)持“兩便”原則。遵循“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”的要求，既要方便人民群眾訴訟，減少訟累，又要便利人民法院依法獨(dú)立、公正、高效行使審判權(quán)，提高審判工作效率。

　　（2）堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則。要牢固樹立調(diào)解優(yōu)先理念，將調(diào)解工作貫穿于巡回審判工作的全過程，盡可能地通過調(diào)解方式化解糾紛。積極運(yùn)用訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)，充分借助基層組織、人民調(diào)解委員會(huì)的力量，提高調(diào)解工作實(shí)效。

　　（3）堅(jiān)持司法公開原則。巡回審判工作應(yīng)當(dāng)向人民群眾公開，要積極邀請(qǐng)基層組織負(fù)責(zé)人、人民陪審員、人大代表、政協(xié)委員以及普通群眾參與或旁聽庭審，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。有人民陪審員參加合議庭的案件，原則上應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)巡回審判當(dāng)?shù)氐娜嗣衽銓弳T參加。

　　（4）堅(jiān)持案結(jié)事了原則。要通過巡回審判，大力提高廣大法官把握社情民意、做群眾工作、妥善化解民事糾紛的能力，用當(dāng)事人“聽得懂、看得見、信得過、靠得住”的方式解決糾紛，不斷提高調(diào)解撤訴率、服判息訴率，壓降上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛剩瑢?shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

　　（5）堅(jiān)持群眾認(rèn)可原則。要將人民群眾認(rèn)可作為衡量巡回審判工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分關(guān)注人民群眾對(duì)司法過程和司法結(jié)果的評(píng)價(jià)，既重視個(gè)案處理的法律評(píng)價(jià)，又重視個(gè)案裁判的社會(huì)評(píng)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，提高司法公信力。

　　三、不斷健全巡回審判工作機(jī)制

　　6、巡回審判案件的類型。一審、二審、申請(qǐng)?jiān)賹彙⒃賹彽男淌隆⒚袷隆⑿姓V訟案件，凡是可以開展巡回審判的，都應(yīng)積極開展巡回審判。基層人民法院和人民法庭應(yīng)當(dāng)將巡回審判作為重要的審判工作方式。

　　7、下列案件應(yīng)積極開展巡回審判：

　　（1）婚姻家庭、繼承析產(chǎn)、贍養(yǎng)撫育扶養(yǎng)、相鄰關(guān)系、房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通事故損害賠償、醫(yī)療損害賠償案件；

　　（2）涉及農(nóng)村土地、宅基地、房屋、林地的案件；

　　（3）涉及輕微人身傷害的刑事自訴案件；

　　（4）因當(dāng)事人年老、殘疾、疾病、農(nóng)忙等原因到人民法院參加訴訟有困難的案件；

　　（5）對(duì)教育、引導(dǎo)和規(guī)范公民行為和企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)等具有典型示范意義的案件；

　　（6）當(dāng)?shù)厝罕姀V泛關(guān)注、有較大社會(huì)影響的案件；

　　（7）其他適合開展巡回審判的刑事、民事、行政案件。

　　8、下列案件不應(yīng)采用巡回審判的方式審理：

　　（1）依法不公開審理的案件；

　　（2）存在司法安全隱患的案件；

　　（3）其他不適合采用巡回審判方式審理的案件。

　　9、巡回審判的工作方式

　　（1）就地受理。人民法院在巡回審理期間，遇到人民群眾要求起訴立案的，如果該請(qǐng)求符合立案條件，可以當(dāng)即受理起訴；可以立即進(jìn)行審理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)即審理。就地受理的案件必須及時(shí)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

　　（2）就地調(diào)解。巡回審理的案件要就地開展調(diào)解工作，通過邀請(qǐng)當(dāng)事人的親朋好友、基層組織負(fù)責(zé)人、人民調(diào)解員參與調(diào)解，綜合運(yùn)用法律、道德倫理和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，盡可能促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并當(dāng)場(chǎng)履行。

　　（3）就地開庭。人民法院要堅(jiān)持深入案件發(fā)生地、當(dāng)事人所在地、基層組織所在地或者其他方便群眾旁聽庭審的地點(diǎn)，公開開庭審理案件。

　　（4）就地宣判。巡回審理的案件原則上應(yīng)當(dāng)?shù)桨赴l(fā)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宣判。對(duì)教育、規(guī)范、引導(dǎo)公民行為具有典型積極意義的其他案件，也可以到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宣判，并做好釋法息訴工作。宣判時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕娕月牎?/p>

　　（5）就地回訪。巡回審理的案件，除即時(shí)履行完畢的以外，應(yīng)當(dāng)建立回訪檔案，定期安排承辦法官做好回訪工作。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要有針對(duì)性地研究解決對(duì)策，認(rèn)真做好判后釋疑和調(diào)后執(zhí)行工作。

　　（6）就地接訪。在巡回審理過程中，遇有人民群眾信訪的，合議庭或承辦法官要耐心接待。對(duì)人民群眾訴求合理的，要及時(shí)幫助解決，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　四、著力延伸巡回審判工作職能

　　10、將巡回審判與收集民意相結(jié)合。對(duì)巡回審判案件的處理，要充分聽取當(dāng)?shù)厝罕姟⒒鶎咏M織、人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員的意見，在裁判時(shí)充分尊重當(dāng)?shù)氐纳屏硷L(fēng)俗與人情事理，使裁判得到當(dāng)事人及其親屬和社會(huì)公眾的認(rèn)可。要在巡回審判中廣泛收集社情民意，充分了解人民群眾對(duì)于司法工作和法官作風(fēng)的意見和建議，將巡回審判的過程變成了解人民群眾新要求、新期待的過程。對(duì)人民群眾提出的意見和建議要認(rèn)真分析和研究，及時(shí)反饋處理結(jié)果。

　　11、將巡回審判與矛盾排查相結(jié)合。在巡回審判中，要積極深入巡回審判點(diǎn)排查矛盾糾紛，不斷加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝罕姷臏贤ń涣骱团c基層組織的協(xié)同配合，了解和掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的苗頭性、傾向性、源頭性的問題，分析矛盾糾紛的動(dòng)向，及時(shí)向基層黨委政府以及相關(guān)部門通報(bào)，并協(xié)助基層組織化解排查出的矛盾糾紛。

　　12、將巡回審判與大調(diào)解機(jī)制相結(jié)合。人民法院在巡回審判過程中要主動(dòng)履行指導(dǎo)人民調(diào)解組織的職責(zé)，不斷完善指導(dǎo)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，支持基層人民調(diào)解組織和各行業(yè)人民調(diào)解組織開展工作，通過邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽巡回審判、參與調(diào)解，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與訴調(diào)對(duì)接各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，在巡回審判中積極開展委托調(diào)解和邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解工作，全方位、多渠道地促進(jìn)糾紛的妥善解決。

　　13、將巡回審判與法制宣傳相結(jié)合。人民法院應(yīng)當(dāng)選取涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)法律問題或者當(dāng)?shù)囟喟l(fā)、易發(fā)的矛盾糾紛開展巡回開庭、巡回調(diào)解工作，將普法工作融入巡回審判工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾自覺樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和正確的糾紛解決觀，達(dá)到“審理一案、教育一片”的社會(huì)效果。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)巡回審判工作的宣傳，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)審判工作的了解和支持。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巡回審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　14、高度重視巡回審判工作。巡回審判工作是全省各級(jí)法院貫徹群眾路線、落實(shí)司法為民、推進(jìn)司法公開的一項(xiàng)重要的全局性工作。全省各級(jí)法院黨組要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，定期開展調(diào)查研究，不斷完善巡回審判工作方案和機(jī)制，確保巡回審判工作取得成效。法院各部門要按照分工職責(zé)要求，明確工作任務(wù)、細(xì)化工作方案，下大力氣抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，確保巡回審判工作扎實(shí)有序開展。

　　15、加強(qiáng)巡回審判點(diǎn)建設(shè)。全省各級(jí)法院要根據(jù)“兩便原則”的要求，緊密結(jié)合各自工作實(shí)際確立巡回審判點(diǎn)的數(shù)量，不斷推進(jìn)巡回審判點(diǎn)建設(shè)。要緊緊依托社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)、公安交警部門、派出所、司法所、村委會(huì)、居委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等設(shè)立固定巡回法庭或巡回審判點(diǎn)。要將巡回法庭、巡回審判點(diǎn)建設(shè)與訴訟服務(wù)站、巡回調(diào)解點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，形成化解矛盾糾紛的合力。巡回法庭、巡回審判點(diǎn)應(yīng)實(shí)行“定時(shí)”、“定員”、“定職”的工作制度。定期指派固定的人員到巡回法庭、巡回審判點(diǎn)接待當(dāng)事人咨詢、來訪、受理立案、預(yù)約巡回開庭審判等。巡回法庭、巡回審判點(diǎn)的接待時(shí)間、人員、職責(zé)應(yīng)當(dāng)以公告的形式通過媒體或在公共場(chǎng)所、巡回法庭、巡回審判點(diǎn)予以公示。

　　16、加強(qiáng)人民法庭建設(shè)。全省各級(jí)法院要充分發(fā)揮人民法庭在巡回審判工作中的重要作用，高度重視人民法庭的建設(shè)。要將工作作風(fēng)正派、群眾工作能力強(qiáng)、辦案效果好、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員充實(shí)到人民法庭，切實(shí)提高人民法庭巡回審判工作的質(zhì)量和效果。要認(rèn)真研究新形勢(shì)下人民法庭的設(shè)置和布局規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)人民法庭的恢復(fù)、新建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭的物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障，不斷改善人民法庭的工作條件。

　　17、加強(qiáng)巡回審判的管理與統(tǒng)計(jì)工作。要建立健全巡回審判工作臺(tái)帳。巡回審判工作臺(tái)帳應(yīng)當(dāng)包括巡回審判案件的數(shù)量、結(jié)案方式、工作效果等情況以及在巡回審判中開展指導(dǎo)人民調(diào)解、法制宣傳工作的情況等。要將巡回審判工作納入審判管理范疇。審判管理部門要將本院各部門開展巡回審判工作納入日常審判管理，定期進(jìn)行通報(bào)。

　　18、建立健全巡回審判工作考核激勵(lì)機(jī)制。要將巡回審判的案件數(shù)量、調(diào)解撤訴率、即時(shí)履行率等作為人民法院審判質(zhì)效考評(píng)和審判人員審判業(yè)績(jī)考評(píng)的重要指標(biāo)，作為法院評(píng)先和個(gè)人評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、晉升的依據(jù)之一。全省各級(jí)法院要結(jié)合各自審判實(shí)際，確定刑事、行政案件的巡回審判率并進(jìn)行考核。民事案件的巡回審判率，基層法院不應(yīng)低于40%，中級(jí)法院不應(yīng)低于20%，省法院不應(yīng)低于10%，并應(yīng)逐年提高。

　　19、加強(qiáng)巡回審判的物質(zhì)裝備保障力度。全省各級(jí)法院要根據(jù)巡回審判工作實(shí)際，配備能夠滿足巡回審判工作的車輛、移動(dòng)辦公設(shè)備、通訊工具和網(wǎng)絡(luò)終端工具，構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷完善電子簽章系統(tǒng)。并將維修、養(yǎng)護(hù)、油料、巡回審判補(bǔ)助等費(fèi)用以及折舊、報(bào)廢等問題納入法院預(yù)算經(jīng)費(fèi)范圍，確保巡回審判工作的順利開展。

　　20、加強(qiáng)對(duì)巡回審判工作的調(diào)研。全省各級(jí)法院要針對(duì)巡回審判工作中存在的問題適時(shí)開展調(diào)研工作，分析巡回審判工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因，并提出切實(shí)可行的解決方案，不斷完善巡回審判工作機(jī)制。