“去年，全市民事糾紛涉及人民群眾近10萬人，商事糾紛涉及企業(yè)38700家。這些熱點民商事涉訴糾紛共10類，成因有10個方面，建議由政府主導，法院協(xié)作從六個方面加強預防，從源頭上減少涉訴糾紛。”近日，這一由無錫中院以“年報”形式向黨委政府和人大提出的建議受到了充分認可和高度重視，得到了全部采納和認真貫徹，從而標志著無錫法院“預防司法”全面推開。

　　“法院怎樣才能有效參與社會管理？從職能和自身的優(yōu)勢出發(fā)，應當在進行公正審判的基礎(chǔ)上，廣泛開展‘預防司法’，從源頭上減少各類糾紛的發(fā)生。”無錫中院黨組書記、院長褚紅軍認為此舉事可行，效可求，必有為。統(tǒng)計表明，今年一季度全市行政案件同比下降59.38%，普通民事案件同比下降8.43%；涉外知識產(chǎn)權(quán)案件同比下降2.68%；刑事案件同比下降3.3%。

　　“萬人起訴率”列入綜治考核

　　年初，無錫市濱湖區(qū)法院馬山人民法庭將2010年各鎮(zhèn)、村“民事案件萬人起訴率”統(tǒng)計排名在區(qū)人大和政協(xié)會上進行了通報，引起了各鎮(zhèn)、村的高度重視，馬山人民法庭庭長徐東紅建議將對“民事案件萬人起訴率”這一關(guān)鍵指標納入地方社會治安綜合治理目標和平安建設(shè)指標體系，這一建議得到了各方面認可。

　　隨后，無錫中院通過調(diào)查論證，向市委、市政府建議對涉訴矛盾糾紛化解工作機構(gòu)建設(shè)、人員安排、工作進度、工作成效加強督促檢查，尤其要對各轄區(qū)“民事案件萬人起訴率”指標數(shù)據(jù)進行重點考核。要將“民事案件萬人起訴率”這一關(guān)鍵指標納入地方社會治安綜合治理目標和平安建設(shè)指標體系，考核要落實到各轄區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，一級抓一級，一級對一級負責，通過整合有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和群眾自治組織的力量，形成“黨委領(lǐng)導、政府支持、多方參與、司法推動”的矛盾糾紛化解工作格局。

　　近日，從無錫市委政法委了解到，“民事案件萬人起訴率”這一考核指標已由政府下達到各區(qū)、街道、鎮(zhèn)，一些市、區(qū)已經(jīng)將這一指標與刑事案件的發(fā)案率共同納入“綜治”考核指標。

　　工程立項先評估社會風險

　　一項工程開工了，官司和信訪大量隨之而來。這是近些年常有的一種亂象，也是社會不穩(wěn)定因素“病灶”。年初，一企業(yè)要擴建化工廠，為此群眾反響強烈，宜興法院了解這一情況后，向政府建議不應給予審批許可，最終化工廠擴建沒有進行，受到群眾贊揚。

　　為此，通過調(diào)研，無錫中院提出工程立項社會風險評估的建議。

　　怎樣進行社會風險評估？法院不能只命題不作文。從近年來案件多發(fā)的工程項目分析后，無錫中院提出要始終堅持把關(guān)注民生、維護群眾利益作為矛盾糾紛排查化解的出發(fā)點和落腳點，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務等各項工作，進一步加大對老人、婦女、消費者權(quán)益保護等民生領(lǐng)域的投入，進一步實施道交事故特困群體救助、下崗失業(yè)人員解困、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點民生工程。對于涉及城市商業(yè)開發(fā)或市政建設(shè)拆遷及大規(guī)模農(nóng)村征地等矛盾高發(fā)領(lǐng)域，在工程立項之前須邀請政法、信訪部門進行必要的社會風險評估，提前做好應急預案，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　　重點關(guān)注特殊行業(yè)和群體

　　“太陽花開廣播站開始廣播了，這一期由法官主持……”惠山區(qū)法院陽山人民法庭的法官走進無錫職教園區(qū)，通過廣播與中等職業(yè)教育的學生進行心靈約通，受到學生歡迎。職教生違紀違法問題是一個防控難點。

　　無錫中院提出要積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全方位、全覆蓋排查網(wǎng)絡(luò)，運用日常管理、服務、調(diào)查、摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代信息新手段、新途徑，廣泛搜集社會信息。要以轄區(qū)為單位，結(jié)合案件類型特點，梳理出矛盾糾紛的重點地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和群體，加以重點防控。

　　隨著近幾年由拆遷、征地所引發(fā)的爭議也呈幾何級增長，糾紛影響面廣、人數(shù)眾多、矛盾尖銳。在司法審查過程中，34件案件系具體行政行為合法，但存在合理性問題，占13.23%。究其原因，行政執(zhí)法人員工作作風還不細致，對一些本可以查清的問題沒有深入調(diào)查，導致具體行政行為違法；由于某些歷史原因，導致前后工作銜接出現(xiàn)問題，新舊具體行政行為相互沖突；部分當事人在辦理相關(guān)行政手續(xù)時虛構(gòu)材料，瞞報事實，行政機關(guān)出于各種原由，沒有進行細致的審查，導致行政相對人或是利害關(guān)系人提出異議。

　　“完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制”這是無錫中院提出的又一建設(shè)性建議。加強基層調(diào)解組織，切實壯大基層調(diào)解隊伍，著力提高人民調(diào)解員的業(yè)務水平和調(diào)解技能，確保矛盾糾紛在基層有機構(gòu)管、有專人管；要在矛盾相對集中的勞動爭議、醫(yī)療糾紛、食品安全、環(huán)保保護等領(lǐng)域，建立專業(yè)性調(diào)解仲裁組織；要完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，積極推行訴前調(diào)解、訴中委托等工作，完善“三大調(diào)解”銜接配合機制。對一些涉法涉訴、多年上訪等容易反復的矛盾，要在查明歷史背景、摸清事實真相的基礎(chǔ)上，盡可能地予以解決。