這是一組給力的數(shù)據(jù)：江蘇省徐州市兩級11個法院2010年度的一審普通程序人民陪審率高達(dá)99.04%，其中有3個法院交出了100%的答卷；3年來徐州法院陪審率一直穩(wěn)居全省法院第一；6年來陪審員共參與審理執(zhí)行各類案件30965件36412人次。
 
 “人民陪審員制度見證著司法民主的進(jìn)程，是人民群眾直接感受司法的最佳方式，陪審員一方面親身參與司法，一方面又行使監(jiān)督職能，為法院推進(jìn)‘三項重點工作’增添羽翼。”徐州市中級人民法院黨組書記、院長李后龍對陪審制度給予了充分肯定。
 
科學(xué)化+人性化
 
構(gòu)建無縫隙密集網(wǎng)
 
     2009年4月20日，35名人民陪審員在法庭整齊就座，旁聽邳州市人民法院院長主審的一起刑事案件。陪審員們認(rèn)真聽取庭審中的每一個環(huán)節(jié)，不時記錄著。庭審后，陪審員們從法言法語、審理程序、庭審規(guī)范和法律適用等方面進(jìn)行了熱烈討論，院長現(xiàn)場回答了他們的問題，并就相關(guān)知識進(jìn)行了答疑。
 
    這是徐州法院對陪審員實行科學(xué)化管理使用、加強(qiáng)司法技能培訓(xùn)的一個縮影。
 
     “當(dāng)上當(dāng)好一名不穿法袍的法官一直是我的夢想。”卜祥濤一提到陪審工作，就感到有話要說，“第一次大規(guī)模選任陪審員，競爭很激烈沒選上，第二次我鉚足了勁，終于被選上了！”他認(rèn)為，嚴(yán)格的入口關(guān)確保了優(yōu)勝劣汰，而在管理使用陪審員上，法院更是不遺余力。
 
     徐州市中級人民法院政治部主任李富建介紹說，該院早在2002年就率先開展了陪審員規(guī)范選任工作，聘任了22名特邀人民陪審員，并明確提出陪審目標(biāo)要求。起步早也就意味著起點高。李富建說，公平的選任程序，嚴(yán)格的管理機(jī)制，使陪審員的作用得以有效發(fā)揮。
 
     “我們制定出臺了《人民陪審員考核辦法》等30多項規(guī)章制度來推進(jìn)陪審工作。”負(fù)責(zé)陪審工作的徐州中院政治部綜合處處長陳勇如數(shù)家珍，“我們還建立了個人信息和業(yè)績檔案，全面記錄陪審員的基本情況和培訓(xùn)、辦案績效等內(nèi)容，作為表彰獎勵、補(bǔ)助發(fā)放和屆期任免的重要依據(jù)。”他說，兩級法院均成立了陪審員工作辦公室，明確工作機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)，為陪審工作開展提供了有力的保障。
 
     那么，如何保障陪審員的權(quán)利？陳勇說，他們將陪審員權(quán)利細(xì)化為“十大權(quán)利”，即出庭權(quán)、調(diào)查權(quán)、評議權(quán)、調(diào)解權(quán)、平等參與權(quán)、庭后教育權(quán)、表決權(quán)、案件提交權(quán)、獲得法官解釋權(quán)和知情權(quán)，并明確各項權(quán)能內(nèi)涵、操作要求和程序規(guī)定。通過制度解決了陪審員“無案可審”、“陪而不審”、“審而不議”的問題，其中賈汪區(qū)人民法院還創(chuàng)造性賦予陪審員列席審委會的權(quán)利。
 
     “參與審委會的案件討論，發(fā)表自己的意見并得到重視和采納，審委會向陪審員打開了‘閉門討論’的大門，是促進(jìn)司法民主的一個創(chuàng)舉！”回憶起3年前第一次參加審委會的情景，陪審員王玉玨仍抑制不住興奮。
 
     為提高陪審員的積極性，徐州法院著力打造人文關(guān)懷。他們?yōu)榕銓弳T訂閱了報刊、法律書籍等；積極爭取黨委、人大、政府支持，把陪審經(jīng)費納入財政預(yù)算，為陪審員發(fā)放誤工補(bǔ)助、辦案補(bǔ)助；掛牌設(shè)立陪審員工作辦公室，開放圖書閱覽室、健身房。無聲勝有聲，貼心的服務(wù)極大激發(fā)了廣大陪審員的工作熱情。陪審員紛紛表示，他們都是“法院人”，法院是他們心靈的歸屬地。
 
挖潛力+揚優(yōu)勢
 
暢通民意溝通渠道
 
     一患者在醫(yī)院做腎結(jié)石體外震波碎石時，因醫(yī)方操作不當(dāng)致其腎損傷感染，后又轉(zhuǎn)往兩家醫(yī)院均未治愈，患者生命垂危被抬回家中準(zhǔn)備后事。其家人以三家醫(yī)院為被告起訴到法院。
 
     參加合議庭的陪審員陸裕林，正是一名醫(yī)學(xué)專家。“患者的安危是第一位的，只要把病人治療好了，案子也就迎刃而解。”陸裕林動員其中一家醫(yī)院組織專家上門會診，給予精心治療。“柳暗花明又一村”。病人轉(zhuǎn)危為安，全家人對醫(yī)院由怨恨轉(zhuǎn)為感激，一場復(fù)雜的糾紛消弭于無形。患者感動地說，是陸裕林給了她第二次生命。
 
     翻開陪審員名冊，每人的優(yōu)勢特長都赫然在列。有的擅長醫(yī)學(xué)，有的熟悉勞動爭議，有的會手語翻譯，有的是心理咨詢師……他們當(dāng)中涵蓋了教育、醫(yī)療、商業(yè)等各個領(lǐng)域。兩級法院針對一些個別專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的疑難案件，采用在相對確定的范圍內(nèi)選取陪審員，進(jìn)而形成專人負(fù)責(zé)機(jī)制、流程管理機(jī)制、一案一選機(jī)制、溝通聯(lián)系機(jī)制、雙向考核機(jī)制等五項管理機(jī)制。
 
     可以說，善于發(fā)揮專業(yè)陪審優(yōu)勢，是徐州法院陪審工作的一大特色。陪審員的專業(yè)知識，與法官的法律思維的合力互補(bǔ)相得益彰，成為矛盾糾紛化解的互動輪。
 
     一方面發(fā)揮專業(yè)陪審員作用，另一方面挖掘每個陪審員的最大潛力，使他們參與的案件集中了民意，進(jìn)而增強(qiáng)司法的社會認(rèn)同。徐州中院陪審員工作辦公室工作人員盛曉艷說，現(xiàn)有的475名陪審員，既有普通工人、農(nóng)民，也有機(jī)關(guān)干部、大學(xué)教師，既有工商聯(lián)、非公經(jīng)濟(jì)代表，也有人大代表、政協(xié)委員，還有退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)商務(wù)工人員、進(jìn)城農(nóng)民工、人民調(diào)解員等。無論性別比例、年齡結(jié)構(gòu)，還是城鄉(xiāng)、職業(yè)分布，均具有廣泛的社會性、代表性和群眾性。
 
     徐州市人大常委會副主任佟明泰認(rèn)為，陪審員來自群眾，具有廣泛的民意基礎(chǔ)，能夠集中反映群眾的意愿和呼聲。他們用普通人的視角去看待普通人的違法和過失，他們熟悉民情、知曉民意、親和力強(qiáng)，發(fā)揮著“編外法官”的特殊作用。
 
     曾擔(dān)任多年村支書的趙啟軍，威信高、人脈廣、熟悉社情民意，幫助法院調(diào)解了一樁又一樁糾紛，他對去年夏天審理的一起離婚案件仍記憶猶新：夫妻倆都是再婚，婚后爭吵不斷，女方負(fù)氣扔下女兒離家出走。由于女方不知去向并將戶口帶走，男方為女兒上學(xué)發(fā)愁。趙啟軍了解情況后，冒著酷暑深入到女方母親家中打聽下落，幾番周折終在一家藥店里找到當(dāng)事人。在趙啟軍的拉家常、說情法的多番說服下，這對積怨多年的夫妻解開心結(jié)，又和好如初。
 
     去年徐州法院審判質(zhì)量效率指標(biāo)共有14項基礎(chǔ)指標(biāo)和7項分析排名全省前3位。對此，李后龍不無感慨：“陪審員已成為法院工作中不可或缺的重要力量，‘軍功章’里，當(dāng)然也有陪審員的一半。”
 
拓外延+深內(nèi)涵
 
陪審功能張力凸顯
 
     陪審員的本意是陪“審”，但在徐州法院并不僅限于此，他們不斷改革創(chuàng)新，大膽將陪審員引入執(zhí)行、信訪、司法鑒定、幫教回訪、判后答疑、量刑聽證、減刑假釋聽證等多個領(lǐng)域，使陪審功能的張力得以發(fā)散性拓展，外延的擴(kuò)張，內(nèi)涵的深化，形成了特色鮮明的徐州陪審樣板。
 
     黨校講師李正遠(yuǎn)，被大家稱為“資深”陪審員。去年他陪審員任期屆滿后，又再次連任，6年來他參與辦案近800起，數(shù)量居全市之首。“剛開始比較單純，就是審理案件，后來又參與了執(zhí)行、信訪、聽證等很多工作。”
 
     他自豪地說，他接觸的案件類型、業(yè)務(wù)比法官都要多，這極大提升了自己的法學(xué)水平，將典型案例運用到實際教學(xué)中，取得了較好反響。
 
     許許多多有著相似切身感受的陪審員，他們多觸覺、全方位滲透到法院的各個角落。
 
     上訪老戶許某，因不服法院判決，多年來不斷信訪、上訪。陪審員黃飛主動請纓處理。頂著炎炎烈日、踏著泥濘小路，黃飛先后8次來到許某家中。憑著豐富的工作經(jīng)驗和生活閱歷，他積極做許某的思想工作，曉之以法、動之以情。一滴滴汗水、一句句規(guī)勸，感動了許某，化解了這起信訪老案。
 
     “法院的執(zhí)行工作確實不容易！”老陪審員許大省在參與了執(zhí)行工作后，受到觸動。談起自己化解的幾起執(zhí)行案件，他不禁露出欣慰的笑容。
 
     徐州一印務(wù)公司以寧波一包裝公司供貨質(zhì)量有問題拖欠貨款10萬元，在執(zhí)行中雙方對立情緒很大，矛盾隨時會進(jìn)一步激化。許大省分別與雙方交心溝通，一方面向印務(wù)公司耐心細(xì)致地講解拒不履行生效法律文書可能受到的處罰，一方面希望包裝公司從誠實信用角度出發(fā)，考慮印務(wù)公司實際所受損失。雙方看到許大省是陪審員，又設(shè)身處地地為他們周全考慮，非常感動，就很快達(dá)成和解意見。
 
     “聽法官解釋，我也知道質(zhì)量糾紛與貨款糾紛是兩碼事，可心里一直費解。現(xiàn)在您在情在理一說，我心服口服！”印務(wù)公司經(jīng)理拉著許大省的手說。
 
    “徐州兩級法院大力推進(jìn)陪審制度，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)司法民主和司法公正作出了積極貢獻(xiàn)。”江蘇省高級人民法院副院長胡道才這樣指出。
 
從一元化到多元化
 
     2011年3月25日，人民陪審員王愛英走進(jìn)法院，作為社會公眾的代表之一參加徐州兩級法院的“法院開放日”活動。
 
    “我當(dāng)選人民陪審員以來第一次參加開放日活動，以前來法院主要是看卷宗、參加開庭，今天通過零距離接觸訴訟服務(wù)、法院文化，對法院有了更深的了解！”江蘇省豐縣婦聯(lián)副主席王秀英抑制不住興奮之情。
 
     徐州中院作為全國司法公開示范法院之一，每季度都組織一次徐州兩級法院集中開放日活動，而每次邀請一定數(shù)量的陪審員已成為他們的常態(tài)做法。陪審員們在對法院進(jìn)一步理解中支持，在支持中更樂于參與，從參與審理，到參與執(zhí)行，再延伸到參與信訪聽證，在法院委托拍賣現(xiàn)場會參與監(jiān)督司法鑒定工作。
 
      最初的陪審員，基本是參與合議庭陪“審”。但在司法實踐中，徐州法院越來越發(fā)現(xiàn)陪審員貼近群眾的優(yōu)勢，化解矛盾糾紛的優(yōu)勢，陪審員所參與案件的調(diào)解率高、服判息訴效果好，社會對此普遍認(rèn)同度也高。秉承著這一思維，有的法院“試水”陪審員參與執(zhí)行活動，且有效執(zhí)結(jié)了部分“骨頭案”。有的陪審員參與信訪聽證后，不少信訪人明確表示息訪……
 
     在拓展陪審員功能上，徐州法院邁出了一小步。而這一小步，成就了陪審員多元化的一大步。越來越多的陪審員從法庭趕赴執(zhí)行現(xiàn)場感受執(zhí)行的艱辛，幫助法官做被執(zhí)行人的工作；在信訪案件處理現(xiàn)場體味法院工作的壓力，向信訪當(dāng)事人明法析理；身臨量刑聽證會現(xiàn)場發(fā)表自己對被告人的量刑意見……
 
    從旁觀者到親歷者
 
    從6年前徐州法院實施《全國人大常委會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》之初的“青澀”，到如今完善健全的陪審工作運行機(jī)制，嬗變的過程充滿了陣痛和喜悅。
 
    “剛開始我?guī)缀蹙褪且粋€旁觀者，盡管我坐在了審判臺上。那時的我在庭上的不知所措，參加合議庭評議案件時的不敢發(fā)言，我記憶猶新。”陪審員楊軍慧談及最初的不適應(yīng)，頗有感觸。不過，當(dāng)初的稚嫩已成為了過去式，如今的她對于庭審駕馭、延伸幫教、傾情調(diào)解，無不駕輕就熟。
 
     在陪審工作的新機(jī)制下，每一名陪審員都要接受初任陪審員培訓(xùn)和每年一次的定期培訓(xùn)，以及定期的座談交流、征求意見、庭審觀摩、參加法院開放日等。除此之外，徐州法院還開展“老陪審員”牽手“新陪審員”活動、“一法官帶一陪審員”活動，通過一對一傳幫帶，讓新陪審員迅速進(jìn)入角色。
 
    而今，全市475名不穿法袍的“法官”，活躍在徐州兩級法院的審判臺上，忙碌在鄉(xiāng)間、村頭、社區(qū)、企業(yè)……成為推進(jìn)社會民主、維護(hù)司法公正、保障法治建設(shè)的親歷者和融入者。
 
     一路陪審一路歌。從旁觀到親歷，從“看客”進(jìn)而融入，徐州法院的廣大陪審員們邁著堅實的步伐，強(qiáng)力推進(jìn)司法進(jìn)程的征途中，風(fēng)景這邊獨好。
 
    從請我來到我要來
 
    最初，徐州法院的陪審率只有10%不到。那時的現(xiàn)狀是，法院嫌麻煩，認(rèn)為請陪審員太麻煩，由法官組成合議庭更利于案件的解決；而陪審員也普遍缺少積極性，認(rèn)為去法院會耽誤自己的事情或本職工作。
 
 “陪審制度既是司法民主的需要，又是法院推進(jìn)矛盾糾紛化解、實現(xiàn)案結(jié)事了的重要借力點，因此一定要強(qiáng)力推進(jìn)！”徐州市中級人民法院院長李后龍說。
 
     于是，徐州中院將陪審工作納入對各基層法院、中院各業(yè)務(wù)庭的重要考核指標(biāo)，每月通報一次；法官承辦案件的陪審率也進(jìn)行考核并如實載入法官執(zhí)法業(yè)績檔案。
 
     徐州法院從一方面健全機(jī)制，強(qiáng)化考核，使法官的積極性得到了保障。但如何避免“一頭熱”？為此，徐州法院紛紛為“另一頭”的陪審員解決后顧之憂：設(shè)立陪審員休息室，開放圖書閱覽室、健身房，保障陪審員的各項權(quán)利，為陪審員發(fā)放誤工補(bǔ)助、辦案補(bǔ)助，接送交通不便的陪審員、將陪審員的表現(xiàn)定期向其單位、村（居）委會等通報……漸漸的，法院成了陪審員們心靈的歸屬地，陪審員紛紛來法院“要”案件，積極要求參與法院的辦案等各類活動。
 
     過去的5年，徐州法院的陪審率從不到10%，到99.04%，這顯然不僅僅是數(shù)字的簡單增加。法院與陪審員的良性互動，帶來的是司法公信力的提升和社會的更加和諧。