從有到優(yōu)：武法陪審員的“精雕”之路
作者：莊園 汪麗英 發(fā)布時(shí)間：2014-11-13 瀏覽次數(shù)：2478
今年4月，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民法院在常州市率先完成了人民陪審員“倍增計(jì)劃”，陪審員數(shù)量由原來(lái)的77名上升至177名。通過(guò)科學(xué)管理，武進(jìn)法院實(shí)現(xiàn)了人員數(shù)量更多、隊(duì)伍素質(zhì)更高、管理機(jī)制更全、參審履職更到位的陪審員隊(duì)伍四提升。
公開海選 “倍增計(jì)劃”引來(lái)高手扎堆
“我是在《武進(jìn)日?qǐng)?bào)》上看到了法院的陪審員選任公告，覺(jué)得很有意義，所以報(bào)名‘應(yīng)聘’的。”今年3月，武進(jìn)某不銹鋼企業(yè)職工沈彥吟，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名的方式，向武進(jìn)法院提交了申請(qǐng)表，在通過(guò)各項(xiàng)考察后，被區(qū)人大任命為武進(jìn)法院人民陪審員。
和沈彥吟一樣，在此次新增補(bǔ)的100名陪審員中，有超過(guò)35名是通過(guò)公開選任、自主報(bào)名的方式成功“上崗”。與傳統(tǒng)的黨委、政府、群團(tuán)組織推薦產(chǎn)生“候選人”的方式不同，武進(jìn)法院通過(guò)在《武進(jìn)日?qǐng)?bào)》、武進(jìn)新聞網(wǎng)等地方媒體上刊登選任公告，吸引了更多社會(huì)精英的關(guān)注和參與，有效增強(qiáng)了陪審員隊(duì)伍的群眾性。
武進(jìn)法院院長(zhǎng)潘桂林：“擇人宜精，任人宜久。擴(kuò)大選拔范圍、改進(jìn)選任方式，不代表我們降低了對(duì)人民陪審員的要求，反而是希望通過(guò)放開限制，挑選出更多德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)精英。”
在新增補(bǔ)的陪審員中，超過(guò)65人擁有本科或以上學(xué)歷，超過(guò)三分之一的陪審員從事專業(yè)技術(shù)性崗位，涉及包括金融、機(jī)械制造、新能源材料等在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)。
除了專業(yè)技術(shù)人才外，此次共有29名大學(xué)生村官加入了陪審員隊(duì)伍。武進(jìn)區(qū)轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括246個(gè)行政村，村鎮(zhèn)面積和農(nóng)村人口數(shù)均居全市首位。面對(duì)日益復(fù)雜的涉農(nóng)矛盾，充分運(yùn)用大學(xué)生村官既熟悉法律法規(guī)又了解當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢(shì)，最大限度發(fā)揮其作為人民陪審員的參審參陪價(jià)值，將有助于基層矛盾的化解。
庭長(zhǎng)授課 “學(xué)生”坦言“干貨多了”
為了加深陪審員個(gè)體優(yōu)勢(shì)與崗位需求的匹配度，武進(jìn)法院定期舉辦各種形式的陪審員培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，按需發(fā)放專業(yè)書籍，切實(shí)拓寬陪審員的法律視野，增強(qiáng)其審務(wù)水平。
武進(jìn)法院人民陪審員堵盤華在培訓(xùn)結(jié)束后表示：“這樣的講座，‘干貨’多了，既實(shí)實(shí)在在，又貼近實(shí)際，對(duì)我們提高陪審能力很有幫助。”
“倍增計(jì)劃”完成后，武進(jìn)法院人民陪審員隊(duì)伍呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)，且超過(guò)60%的陪審員屬陪審新手。因此，如何“新老結(jié)合、以老帶新”，打造一支高質(zhì)量的陪審員隊(duì)伍，成為武進(jìn)法院關(guān)注的重點(diǎn)。
據(jù)潘桂林介紹，發(fā)揮老陪審員經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮庭審觀摩實(shí)踐價(jià)值，是武進(jìn)法院在提高新任陪審員履職能力工作中的兩大法寶。
在今年9月初舉行的一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，擁有多年陪審經(jīng)歷的陪審員方學(xué)才暢談了自己的庭審故事和心路歷程，引起了在場(chǎng)很多“新手們”的共鳴。
交流結(jié)束后，新任陪審員張英武不無(wú)感慨：“我們的困惑方老師也曾經(jīng)歷，但通過(guò)這樣的交流，方老師的彎路我們卻可以完全避免。這種形式效果明顯，這種經(jīng)驗(yàn)價(jià)值寶貴。”
掌上管理 消息刷新群里“吼一聲”
今年年初，武進(jìn)法院少年庭建立了全院首個(gè)人民陪審員QQ群。該群以少年庭庭長(zhǎng)為管理員，包括審判員和書記員在內(nèi)的庭內(nèi)7名工作人員和11名人民陪審員為群友，定期發(fā)布各類信息。用人民陪審員顏愛(ài)英的話來(lái)說(shuō)，陪審員管理進(jìn)入了“指尖時(shí)代”。
近日，少年庭連續(xù)審結(jié)多起未成年人盜竊案件，群主陳少山就在群內(nèi)發(fā)起了一場(chǎng)類案交流會(huì)，多位從事教育工作的陪審員和少年庭的審判員們展開了關(guān)于家庭教育與法律引導(dǎo)的討論。建群以來(lái)，類似這樣的討論會(huì)已經(jīng)召開了數(shù)十場(chǎng)，在“你一言我一語(yǔ)”的“百家爭(zhēng)鳴”中，陪審員的法律功底也漸漸厚實(shí)起來(lái)。
除了討論會(huì)，群主還會(huì)定期在群內(nèi)發(fā)布庭審計(jì)劃、公布案件的基本信息，如民事起訴狀、刑事起訴書、證據(jù)目錄等，讓陪審員在庭前對(duì)參審的案件有初步了解，提升參審的實(shí)際效果。
“通過(guò)QQ群加強(qiáng)對(duì)陪審員的管理和培訓(xùn)，是既提高管理效率又提升人員素質(zhì)的雙贏之舉，但是它存在重共性而輕個(gè)性的管理局限。對(duì)此，我們探索建立‘專人專聯(lián)’的聯(lián)系人制度，通過(guò)為不同陪審員量身定制管理方案，最大化釋放個(gè)體優(yōu)勢(shì)。”潘桂林介紹。
現(xiàn)階段，武進(jìn)法院確定每個(gè)業(yè)務(wù)庭的內(nèi)勤為聯(lián)系人，定期向陪審員介紹近階段案件審理情況，對(duì)陪審員反映的工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行梳理和反饋，同時(shí)為其分析下一階段的工作目標(biāo)任務(wù)，提升陪審員參與庭審的主動(dòng)性和積極性。
跨界演繹 審判席上來(lái)了位“普通人”
今年9月9日，在常州某醫(yī)療器械有限公司訴北京某醫(yī)藥科技咨詢有限公司技術(shù)服務(wù)合同糾紛的庭審現(xiàn)場(chǎng)，武進(jìn)法院人民陪審員、常州市武進(jìn)區(qū)橫林人民醫(yī)院退休職工李慧蘭出現(xiàn)在了審判席上，這是她作為“專家型”陪審員出席的第五場(chǎng)涉醫(yī)療糾紛的庭審。
“‘普通’是相對(duì)于法官這一職業(yè)的專業(yè)化程度而言的。但事實(shí)上，我們的陪審員或是某一領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)巨擘，或在某一地域內(nèi)享有極高的民眾威望。這些極為珍貴的品格與素質(zhì)，又讓他們顯得極不‘普通’。”潘桂林表示。
去年年末，武進(jìn)區(qū)前黃鎮(zhèn)某村村民王某與葉某，因?yàn)橐豢脳顦浯蚱鹆斯偎尽Ｍ跞~兩家土地相鄰，中間僅以一棵楊樹為分界標(biāo)志。因劃界之初楊樹樹形較小，所以兩家地界劃分明確。但隨著楊樹的生長(zhǎng)，相鄰地界的承包地歸屬就成了一個(gè)大問(wèn)題。
考慮到該案涉及鄉(xiāng)鄰、土地承包經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，承法官特邀請(qǐng)武進(jìn)法院人民陪審員、武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)某村黨支部書記顧益波參與審理。
在顧益波的建議下，法官將庭審搬到了引起矛盾的楊樹下。巡回審判吸引了當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)注。庭審過(guò)程中，顧益波充分發(fā)揮其來(lái)自農(nóng)村的“先天優(yōu)勢(shì)”，從鄉(xiāng)鄰情感、農(nóng)業(yè)耕種等角度，引導(dǎo)當(dāng)事人放下成見。最終，王某與葉某決定重新商定科學(xué)明確的地界。
在充分考慮人民陪審員個(gè)人差異和專業(yè)特長(zhǎng)的情況下，武進(jìn)法院兼顧“地域分類”和“專業(yè)分類”原則，業(yè)務(wù)庭按照“相對(duì)固定”和“隨機(jī)抽取”相結(jié)合的方式，在各自小組中隨機(jī)安排陪審員。同時(shí)，量化人民陪審員參審的案件數(shù)量，對(duì)人民陪審員年陪審案件數(shù)規(guī)定上限和下限，提高了人民陪審員均衡參審的機(jī)率。
