7月19日，本報(bào)刊發(fā)了《大豐涉訴糾紛月報(bào)開(kāi)出矛盾“體檢表”》消息后，很快在法院系統(tǒng)產(chǎn)生反響。來(lái)自全國(guó)20多個(gè)法院與江蘇省大豐市法院聯(lián)系寄送涉訴月報(bào)資料，10多個(gè)省內(nèi)外的法院來(lái)取經(jīng)。金秋時(shí)節(jié)，記者對(duì)此展開(kāi)調(diào)查。

　　平安月報(bào)在探索中產(chǎn)生

　　“發(fā)送平安月報(bào)的形式，你們是怎么想起來(lái)的？”記者開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地向大豐市法院院長(zhǎng)宋長(zhǎng)琴提出了第一個(gè)問(wèn)題。

　　宋長(zhǎng)琴不假思索，便將月報(bào)產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)如數(shù)家珍地脫口而出--

　　大豐，位于江蘇沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的前沿。近年來(lái)，伴隨著港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，各種觀念和利益處于激烈的碰撞之中，大量的民間借貸、婚姻家庭、交通事故等傳統(tǒng)民事糾紛，以及因港區(qū)建設(shè)引發(fā)的土地征收、房屋拆遷、物業(yè)服務(wù)等新型矛盾糾紛蜂擁法院的大門(mén)。

　　為有效遏止各類矛盾糾紛的上升，2010年年初，該院所屬的5個(gè)人民法庭在探索參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中，為轄區(qū)各鎮(zhèn)（區(qū)）“量身定做”了一份上年度有情況、有分析、有建議的涉訴矛盾糾紛分析年報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉訴年報(bào)贊不絕口，一致認(rèn)為年報(bào)是基層組織準(zhǔn)確掌握社情民意的好幫手。

　　但是，年報(bào)的成效未能讓該院的領(lǐng)導(dǎo)高興起來(lái)。2010年，該院結(jié)案數(shù)仍高達(dá)10013件；所轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉訴糾紛大多上升，尤其是涉農(nóng)糾紛呈高發(fā)之勢(shì)。

　　該院決定所有黨組成員帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)的人員，利用一周的時(shí)間沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)大走訪查清原委。

　　在走訪前，有不少同志思想上存有畏難、厭煩情緒，一度認(rèn)為發(fā)送涉訴分析年報(bào)是一廂情愿、白忙活。然而，當(dāng)走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾中間時(shí)，他們的想法被改變了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭頭是道，但對(duì)涉訴情況不甚了解，年終當(dāng)他們看到法院發(fā)送的涉訴分析年報(bào)，熱切懇請(qǐng)法院能月月提供解紛良策，便于及時(shí)地展開(kāi)息訴工作。

　　聽(tīng)到了來(lái)自一線的呼聲，使該院黨組一班人心里亮堂起來(lái)。涉訴分析年報(bào)不是可有可無(wú)，恰恰是做得不夠及時(shí)，未能發(fā)揮其效能，第一時(shí)間幫基層所需。黨組一班人達(dá)成共識(shí)：要變“馬后炮”為早知道，由每年年底發(fā)送年報(bào)，改為每月發(fā)送月報(bào)，變年底算總賬為月月清。歷經(jīng)一年的打磨，該院的《平安月報(bào)》應(yīng)運(yùn)而生。

　　平安月報(bào)架構(gòu)規(guī)范適用

　　平安月報(bào)

　　2011年第7期（三龍鎮(zhèn)）

　　大豐市人民法院三龍人民法庭2011年7月23日

　　2011年7月三龍鎮(zhèn)涉訴矛盾糾紛情況通報(bào)

　　【受案情況】……………………………1

　　【重點(diǎn)案件】……………………………1

　　【風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警】……………………………2

　　【司法建議】……………………………3

　　【平安報(bào)表】……………………………5

　　這是該院一份平安月報(bào)發(fā)送的樣報(bào)構(gòu)架。該院審管辦主任陳芳告訴記者，月報(bào)簡(jiǎn)明實(shí)用，凡是看過(guò)這份月報(bào)的人，都說(shuō)月報(bào)像社情民意的“大參考”。

　　記者對(duì)該月報(bào)的四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了研讀，并請(qǐng)宋院長(zhǎng)逐一點(diǎn)評(píng)，解讀了月報(bào)框架結(jié)構(gòu)及內(nèi)容。

　　[受案情況]以三龍人民法庭今年7月發(fā)送的平安月報(bào)為例，月報(bào)中受案情況顯示：7月，三龍鎮(zhèn)22個(gè)村居中有涉訴案27件，執(zhí)行案13件。數(shù)量最多的是三龍居委會(huì)和斗龍港村，其次是東紅村和豐富村。無(wú)訟村居為：龍西村、新坍村、斗龍居委會(huì)。

　　[院長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)]受案情況集中反映了轄區(qū)的民事案件數(shù)量、主要類型等基本情況，是涉訴糾紛的真實(shí)反映。特別是對(duì)當(dāng)月各村居訴訟狀況進(jìn)行排位，誰(shuí)先進(jìn)誰(shuí)落后躍然紙上，領(lǐng)先者感到榮光，落伍者感到難堪。

　　[記者跟蹤]各法庭均明確一人負(fù)責(zé)受案數(shù)據(jù)的核實(shí)，每月底匯總。為使統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一，今年8月，該院出臺(tái)了《平安月報(bào)工作規(guī)范》。西團(tuán)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)說(shuō)：“平安月報(bào)及時(shí)通報(bào)數(shù)字，為我們超前防范奠定了基礎(chǔ)。”

　　[重點(diǎn)案件]以劉莊人民法庭2011年8月的平安月報(bào)為例：該庭8月受案86件，道路交通、人身?yè)p害賠償與離婚糾紛占80%，其中30%的糾紛的當(dāng)事人為“80后”。平安月報(bào)將這兩類涉訴案件列為重點(diǎn)案件，并采取“實(shí)名制”的形式，將案件當(dāng)事人的身份、案情等主要情況詳細(xì)載入月報(bào)，并作警示性的說(shuō)明,以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　[院長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)]重點(diǎn)案件是各鎮(zhèn)矛盾糾紛運(yùn)行態(tài)勢(shì)的“風(fēng)向標(biāo)”，及時(shí)通報(bào)不僅僅是“提個(gè)醒”，更重要的是幫基層組織“正確看”、“如何辦”，進(jìn)而，幫助他們有的放矢地狠抓薄弱環(huán)節(jié)，以較小的成本將涉訴矛盾化解在基層。

　　[記者跟蹤]通報(bào)重點(diǎn)案件是“急救藥”。今年6月，大豐某農(nóng)場(chǎng)中心幼兒園發(fā)生了一起幼兒意外受傷的事件。小孩家長(zhǎng)以幼兒園疏于管理為由，將幼兒園告上了法庭。幼兒入托安危，牽系千家萬(wàn)戶。三龍人民法庭在發(fā)送月報(bào)時(shí)，將這個(gè)糾紛列為重點(diǎn)。該農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)在做好受害家長(zhǎng)的安撫工作外，在全場(chǎng)開(kāi)展了獻(xiàn)愛(ài)心、救幼童的捐贈(zèng)活動(dòng)，不到半月，社會(huì)各界一次性捐資10余萬(wàn)元，為救治小孩及時(shí)解決了醫(yī)療費(fèi)。這個(gè)成功的解紛案例被省、市媒體爭(zhēng)相報(bào)道。

　　[風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警]法庭根據(jù)受案情況，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，旨在知社情、解民憂。今年5月，南陽(yáng)人民法庭在受理案件中，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)民間借貸案件上升，并覺(jué)察借貸人多為鄉(xiāng)里小有名氣的“能人”。但他們借貸資金的用途，不都是用于發(fā)家致富。為此，該庭在發(fā)送的月報(bào)中，專門(mén)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出“謹(jǐn)防先富起來(lái)的人誤入賭博、色情泥潭”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　[院長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)]“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的目的和價(jià)值在于，將解決和預(yù)防糾紛的關(guān)口前移，法庭將在審理案件過(guò)程中掌握的苗頭性、傾向性信息，經(jīng)過(guò)分析判斷第一時(shí)間傳遞給地方黨委、政府，使他們對(duì)可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭心中有數(shù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早了解、早行動(dòng)、早預(yù)防。

　　[記者跟蹤]劉莊鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，法院給我們提供的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用可大啦！今年5月，我們按照月報(bào)的警示進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些人與“地下錢(qián)莊”有染。于是，主動(dòng)與上級(jí)公安部門(mén)聯(lián)系，一舉打掉了查獲的“地下錢(qián)莊”。

　　[司法建議]法庭在辦案過(guò)程中，對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的普遍性、傾向性問(wèn)題，在月報(bào)中有針對(duì)性地提出可行建議。這些建議分析成因深刻、提出的對(duì)策具體可行，備受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的青睞。

　　[院長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)]平安月報(bào)中所提及的司法建議，不僅針對(duì)轄區(qū)黨委、政府和村（居）自治組織，而且面向各相關(guān)單位、部門(mén)和社會(huì)組織。凡是在案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位存在管理漏洞，法庭無(wú)權(quán)處理或無(wú)法處理的，均在月報(bào)中以司法建議的形式提出對(duì)策建議，為基層及相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間堵漏補(bǔ)缺提供了參考依據(jù)。

　　[記者跟蹤]記者在南陽(yáng)人民法庭采訪中得知，在今年審理的部分擔(dān)保案件中，少數(shù)中小學(xué)教師盲目為債務(wù)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保而卷入訴訟的情況較多，嚴(yán)重影響了教學(xué)工作。該庭專門(mén)向大豐市教育主管部門(mén)發(fā)出司法建議，提出加強(qiáng)教師隊(duì)伍法制教育、強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理、參與者積極配合法院化解擔(dān)保矛盾糾紛等三項(xiàng)具體司法建議。

　　該市教育局真誠(chéng)按照建議要求，隨即組織全市中小學(xué)校長(zhǎng)專門(mén)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，通報(bào)教師參與擔(dān)保的典型案例。同時(shí),加大對(duì)教師隊(duì)伍管理力度，并積極配合法院敦促相關(guān)義務(wù)人及時(shí)履行義務(wù)，有效地杜絕此類糾紛的再發(fā)生。

　　平安月報(bào)給力成效凸顯

　　大豐法院發(fā)送平安月報(bào)，在與基層社會(huì)管理組織之間架起了一座解紛的“橋梁”，其成效日益顯現(xiàn)。

　　矛盾糾紛成訟數(shù)量降幅明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)：自今年2月發(fā)送平安月報(bào)以來(lái)，短短8個(gè)月，該院5個(gè)人民法庭共受理各類民事案件2185件，同比下降了12%；民事案件的調(diào)解撤訴率為89.28%，同比上升12.66個(gè)百分點(diǎn)；基層組織協(xié)助調(diào)解400余件、自行調(diào)解110余件，同比分別上升11%、8%；全市“無(wú)訟村（居）”達(dá)30個(gè)，同比上升10%，涉訴信訪同比下降23%。

　　基層自治意識(shí)明顯增強(qiáng)。定時(shí)研讀月報(bào)、對(duì)照月報(bào)找差距，已成了大豐市轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)基層自治的一個(gè)規(guī)定動(dòng)作。用他們的話說(shuō)：“如今，月報(bào)在手，壓力倍增。”據(jù)了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居都把月報(bào)作為研究涉訴矛盾的參照系，每月初都要運(yùn)用月報(bào)制定息訴工作計(jì)劃，完善預(yù)防涉訴舉措，較好地實(shí)現(xiàn)了過(guò)去由被動(dòng)問(wèn)向主動(dòng)管、少數(shù)人抓向合力抓的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　　基層司法組織的協(xié)作更加默契。平安月報(bào)如同一根紐帶，將轄區(qū)內(nèi)的司法所、派出所、法律服務(wù)所、交警中隊(duì)以及村居委會(huì)緊緊地聯(lián)系在一起，并有效構(gòu)建起了多元解紛平臺(tái)和應(yīng)急機(jī)制，確保村組糾紛不出村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛不積壓、不上交。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，該院5個(gè)人民法庭通過(guò)平安月報(bào)搭建的協(xié)作平臺(tái)，共聯(lián)合化解糾紛200多起，有效預(yù)防了10多起群體性事件的發(fā)生。

　　平安月報(bào)贏得眾人贊

　　小小月報(bào)，作用非凡，引起了各界的關(guān)注。

　　大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任王周斌說(shuō)：“平安月報(bào)，提供了一份了解社情的’晴雨表’、掌握民意的’大參考’。港區(qū)管委會(huì)從法庭發(fā)送的平安月報(bào)中獲益匪淺，今年勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛不僅明顯減少，而且規(guī)范了企業(yè)用工、勞動(dòng)保障等制度和舉措，來(lái)港區(qū)打工人員個(gè)個(gè)人心思干、人心思安，使港區(qū)出現(xiàn)了前所未有的和諧穩(wěn)定的喜人景象。”

　　大豐市常務(wù)副市長(zhǎng)吳家祥欣賞地說(shuō)：法院5個(gè)人民法庭主動(dòng)發(fā)送平安月報(bào)，不僅為基層預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛提供了“良方”，而且還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。他扳著手指列舉了一串?dāng)?shù)據(jù)，最讓人欣慰的是，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉訴信訪量大幅度下降。

　　“大豐法院在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，不等不靠、主動(dòng)挖潛，平安月報(bào)在全市法院起到了酵母作用，從今年9月起，全市40個(gè)人民法庭全部參照他們的做法，每月分別向所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、街道居委會(huì)發(fā)送平安月報(bào)，使人民群眾真正感受到了司法的溫暖就在身邊。”這是鹽城中院院長(zhǎng)徐清宇發(fā)自內(nèi)心的感慨。

　　鹽城市市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任趙鵬，充分肯定大豐法院的創(chuàng)新舉措，要求全市各執(zhí)法部門(mén)要大力推廣大豐法院的經(jīng)驗(yàn)。

　　參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一著好棋

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 李 浩

　　近年來(lái)，隨著江蘇沿海大開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，身處沿海大開(kāi)發(fā)最前沿的大豐市迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，重大項(xiàng)目紛紛落戶，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。然而，伴隨著利益機(jī)制的調(diào)整、利益結(jié)構(gòu)的重建，群眾利益訴求也不斷呈現(xiàn)出日趨多元化的趨勢(shì)，并且各種社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜、相互作用的情況，黨委、政府和人民法院維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力陡增。

　　大豐法院敢于為人之先，主動(dòng)拓寬司法服務(wù)職能，走出了一條人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新路。該院率先推出“平安月報(bào)”，根據(jù)法院審理各類案件獲得的數(shù)據(jù)和掌握的情況，以月報(bào)形式及時(shí)反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前矛盾糾紛的基本情況和主要特點(diǎn)，在第一時(shí)間預(yù)警可能引發(fā)矛盾糾紛的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)通報(bào)轄區(qū)內(nèi)具有代表性的典型案例。在此基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要分析形成原因，并提出對(duì)策建議。這一做法有助于基層組織及時(shí)掌握社情民意、提高預(yù)警防范能力，堪稱是人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一著好棋。

　　“平安月報(bào)”這著棋，好就好在體現(xiàn)了人民法院踐行能動(dòng)司法的主動(dòng)性。能動(dòng)司法正日益成為當(dāng)今司法工作的基本理念，這一理念要求各級(jí)法院在充分尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，不僅要勇于擔(dān)當(dāng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、保障公平正義等基本職能，還要積極發(fā)揮參與社會(huì)管理、矛盾糾紛預(yù)警等延伸性職能，努力在法律效果、社會(huì)效果、政治效果之間，尋找到最佳的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)。大豐經(jīng)驗(yàn)的可貴之處在于，面對(duì)“訴訟爆炸”時(shí)期蜂擁而進(jìn)的訴訟潮，他們重“疏”不重“堵”，沒(méi)有采取就案辦案的純“被動(dòng)式”司法的辦法，而是通過(guò)主動(dòng)介入、關(guān)口前移、事先預(yù)警等方式，不僅善于事后化解矛盾，還將轄區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴至法院的糾紛類型、案件數(shù)量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，展開(kāi)專題調(diào)研，深入挖掘各類糾紛背后的成因，并從專業(yè)解紛者的角度，適時(shí)提出預(yù)防和減少矛盾糾紛的對(duì)策建議。這對(duì)于基層社會(huì)管理組織及時(shí)掌握矛盾糾紛狀況，從源頭上控制和預(yù)防糾紛起到了至關(guān)重要的作用。

　　“平安月報(bào)”這著棋，好就好在能夠促使各級(jí)政府更加注重社會(huì)管理。隨著政治體制改革的不斷推進(jìn)，人民群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒的日益興起與普及，普通百姓參與監(jiān)督政治活動(dòng)的呼聲和愿望日益高漲，政府的行為和業(yè)績(jī)?nèi)找娉蔀槠胀癖姳O(jiān)督和評(píng)判的對(duì)象。一方面，“平安月報(bào)”中通報(bào)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛發(fā)生數(shù)量、案件類型、排名情況等一目了然，成為上級(jí)黨委政府和普通百姓衡量該地綜合治理水平、社會(huì)和諧程度的重要參考依據(jù)；另一方面，“平安月報(bào)”一月一發(fā)送，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)月報(bào)中通報(bào)的矛盾運(yùn)行態(tài)勢(shì)情況，各自采取的控制措施及取得的成效等，也易于被公眾知曉。在當(dāng)前社會(huì)和諧和維穩(wěn)工作成為工作實(shí)績(jī)和投資環(huán)境重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各級(jí)黨委、政府根據(jù)“平安月報(bào)”的內(nèi)容，會(huì)下大力氣深挖矛盾糾紛形成的深層次原因，采取有效的對(duì)策措施，努力使當(dāng)?shù)爻蔀榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的地區(qū)。

　　“平安月報(bào)”這著棋，好就好在有利于增強(qiáng)多元解決矛盾糾紛的整體合力。我國(guó)當(dāng)前正處于矛盾糾紛的多發(fā)期和凸顯期，社會(huì)矛盾糾紛的關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、敏感性不斷增強(qiáng)，“觸點(diǎn)”在不斷增多，“燃點(diǎn)”也在不斷降低，哪怕是再小的矛盾糾紛，如果處理不當(dāng)，都有可能引發(fā)為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事件。在這樣的情勢(shì)下，許多棘手糾紛僅靠法院一家來(lái)化解已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要整合全社會(huì)的資源，形成解決糾紛的合力。“平安月報(bào)”還具有的一項(xiàng)重要功能在于，對(duì)沿海大開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及的征地拆遷、項(xiàng)目推進(jìn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等可能引發(fā)重大群體性糾紛的矛盾線索，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先評(píng)估，并制定專項(xiàng)對(duì)策。在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行專題匯報(bào)后，黨委、政府對(duì)可能發(fā)生群體性糾紛，可通過(guò)提前發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方式，事先協(xié)調(diào)公安、司法、政府職能部門(mén)、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織等各個(gè)方面的力量，制訂完善詳細(xì)的糾紛處置預(yù)案，將糾紛隱患化解在萌芽狀態(tài)。

　　“平安月報(bào)”這著棋，好就好在為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了及時(shí)有效的“參照系”。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)全新的時(shí)代話題，在當(dāng)前這一時(shí)期，人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新仍然在摸索中前進(jìn)的階段，不可避免地面臨著許多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，時(shí)刻呼喚著來(lái)自基層一線的生動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。大豐法院找準(zhǔn)了自身參與社會(huì)管理創(chuàng)新最基本、最合理的定位，既主動(dòng)服務(wù)，又不越邊界。從自己所審理的每一件案件、處理的每一起糾紛中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研判，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化反映在司法審判領(lǐng)域的各種新情況新問(wèn)題，既為當(dāng)?shù)攸h委、政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題預(yù)警性研究、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查摸底提供了有價(jià)值的參考，也為全國(guó)法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了一個(gè)可供借鑒的“參照系”。

　　積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，決不是人民法院的分外事。正如在7月19日本報(bào)頭版頭條介紹大豐經(jīng)驗(yàn)的按語(yǔ)中所說(shuō)：“從社會(huì)管理的角度看，審判工作不僅具有解決個(gè)案爭(zhēng)端的功能，而且具有對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行引導(dǎo)、示范、評(píng)價(jià)和規(guī)制的功能，即具有社會(huì)管理職能。江蘇省大豐市人民法院把社會(huì)管理作為第一責(zé)任，將社會(huì)管理職責(zé)落實(shí)到司法實(shí)踐中，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感。”大豐法院的“平安月報(bào)”，找準(zhǔn)了人民法院審判工作和服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，是法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新舉措，值得肯定和推廣。