邳州市人民法院工作報告

　　-- 2011年1月14日在邳州市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　邳州市人民法院院長     黃桂晗

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　2010年工作回顧

　　2010年，在市委的正確領導下，在市人大的有力監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)和社會各界的大力支持下，我院始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大及十七屆五中全會精神，緊緊圍繞“從嚴治院，寬厚待警，人才興院，公信立院”的發(fā)展思路，以“兩抓兩樹”活動為抓手，大力弘揚昂揚向上的“水杉精神”，全面推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”，為邳州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的司法保障。全年共受理各類案件11757件，結案11397件，同比分別增長18%和20%，結案率97%，涉案標的5.57億元，一線法官人均辦案超200件。全年受到省、徐州市級以上表彰46項，法院工作呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　一、狠抓審判工作，努力服務全市發(fā)展大局

　　保穩(wěn)定，依法懲處刑事犯罪。在政法各部門有力支持配合下，依法懲處各種嚴重刑事犯罪，努力為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安定的社會環(huán)境。全年受理各類刑事案件785件1219人，審結770件1180人，結案率98.1%。其中判處10年以上有期徒刑41人，判處10年以下3年以上有期徒刑115人。依法判處殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪等多發(fā)性犯罪295件399人。有效遏制了嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，有力增強了全市人民群眾安全感。加大對貪污賄賂、挪用公款等職務犯罪行為的打擊力度，共審結貪污、受賄、挪用公款17件26人，從嚴懲處了嚴重經(jīng)濟犯罪分子，有力推動了我市反腐倡廉工作的深入開展。深化量刑機制改革，嚴格執(zhí)行最高院量刑細化標準，統(tǒng)一量刑尺度，有效杜絕了同罪不同刑的現(xiàn)象。正確執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策，對未成年犯、初犯、偶犯等輕型犯罪，依法適用緩刑444 人次，占判決罪犯總數(shù)37.6%，有效分化、瓦解犯罪分子，最大限度減少社會對抗，促進社會和諧。積極推行未成年犯前科封存制度，為其改過自新創(chuàng)造有利條件。

　　促發(fā)展，能動審理民商事糾紛。圍繞市委提出的加快實施“四大計劃”、推進“四個轉型”戰(zhàn)略決策，緊扣“保穩(wěn)定、促發(fā)展、重民生”主題，全面開展民商事審判工作。全年受理民商事案件8711件，同比增長39.6%，結案8390件，結案率96.3%。一是積極開設涉企“綠色通道”，快立、快審、快執(zhí)涉企案件2682件，涉案標的8257萬元。我市沂州煤焦化有限公司訴江西萍鄉(xiāng)宏基化工有限公司買賣合同一案，法院前后協(xié)調(diào)20余次，最終促使被告主動履行了給付義務，維護了司法權威，有力保障了我市“三重一大”項目企業(yè)的健康發(fā)展。二是依法規(guī)范金融秩序。專題召開我市商業(yè)銀行座談會，組織銀行債權清積專項活動，全年執(zhí)結案件521件，涉案標的2152.4萬元。三是規(guī)范引導民間經(jīng)濟活動。共審結民間借貸、汽車掛靠經(jīng)營等案件1872件，涉案標的8760萬元。魏某等多名出租車司機訴邳州市安順客運公司經(jīng)營合同系列案，原告高薪從外地聘請律師，多次集訪施加壓力，案件同時還涉及全市426輛出租車的權益，處理稍有不當，就有可能引發(fā)全市出租車行業(yè)震蕩，為此，法院持續(xù)開展一個多月的耐心細致工作，最終促成雙方和解，確保了我市出租車行業(yè)的穩(wěn)定。四是穩(wěn)步推進企業(yè)破產(chǎn)工作。在市政府大力支持和相關部門密切配合下，妥善推進運河酒廠、制藥廠、彩印廠、植物油廠和東方耐磨有限公司16家企業(yè)破產(chǎn)工作，已安置10家，協(xié)助安置職工2153人，涉案標的5211.7萬元，實現(xiàn)了破產(chǎn)工作的重大突破。

　　為和諧，鼎力支持依法行政。一是不斷完善行政爭議鈍化機制。全年受理各類行政案件99件，協(xié)調(diào)撤訴87件，調(diào)撤率87.9%，居全市第一。多渠道鈍化行政爭議的工作經(jīng)驗被評為徐州法院司法品牌，在徐州市召開的行政審判與行政執(zhí)法聯(lián)席會上作經(jīng)驗介紹并推廣，得到了徐州市委的高度評價。二是切實提高行政執(zhí)行案件自動履行率。共受理行政執(zhí)行案件34件，自動履行率100%。多年來，我院行政執(zhí)行案件自動履行率始終保持在98%以上，始終居于全省前列，受到省高院和徐州中院的高度肯定。三是創(chuàng)新工作方式，全力支持行政機關依法行政。在河道管理局申請先予執(zhí)行張某某等行政處罰一案中，我院主動介入，全程指導河道主管部門的調(diào)查、聽證和處罰，并依法啟動了先予執(zhí)行程序，在強大的政治和司法威懾下，被執(zhí)行人自行拆除了違建沙站，有力促進了我市經(jīng)濟發(fā)展和軟環(huán)境建設。

　　二、狠抓素質(zhì)建設，強力打造一流法官隊伍

　　抓思想，培育新作風。一是大力培育干警政治意識。扎實開展了“三項重點工作”、“人民法官為人民”和“兩抓兩樹”等主題活動。二是大力培育昂揚向上的水杉精神。強化班子建設，從嚴落實黨內(nèi)民主集中制；放權壓責，充分發(fā)揮班子成員的集體智慧和能量；凝聚合力，不斷增強干警自覺謀劃法院工作的主人翁意識。三是大力培育創(chuàng)先爭優(yōu)的工作作風。主動按照市委“創(chuàng)先爭優(yōu)”和徐州法院“爭創(chuàng)全國一流法院”的活動要求，全力提升干警扎實苦干、勇爭一流的精神風貌。

　　強素質(zhì)，提升新能力。持續(xù)開展學歷教育，全院本科以上學歷達94%,其中研究生學歷達12人。積極參加各種業(yè)務技能培訓，共組織干警參加培訓428人次，7人晉升為四級高級法官。以“大學習、大培訓、大調(diào)研、大競賽”活動為抓手，開展全員大比武、大競賽活動，從庭審技能、審判質(zhì)效、重大矛盾化解、司法調(diào)研等18個方面考核法官業(yè)績，著力培養(yǎng)法官“善操作，會落實，能創(chuàng)新”的鮮明特質(zhì)。推行定期易崗交流，努力提高干警綜合實踐能力。注重加強對青年法官培養(yǎng)，組織青年法官與資深法官開展“1+1”傳幫帶活動，35歲以下青年法官占法官總數(shù)15%，承擔了全院近35%的審判任務。

　　促規(guī)范，樹立新形象。一是自覺苦練內(nèi)功。以“兩抓兩樹”活動為推手，結合徐州中院對我院的司法巡查，將審判工作、隊伍建設、政務管理和司法改革等節(jié)點工作細化為56項，責任到部門，落實到具體人，并逐項對照整改。同時成立督察組，每周一檢查，每月一通報，有力促進了機關效能建設。二是主動接受監(jiān)督。去年，共向人大專題報告工作3次，認真組織“千名代表聽百案”43次581人次，梳理、落實意見建議231條，旁聽工作被徐州市人大常委會評為先進集體，并在表彰會上作為法院系統(tǒng)的唯一代表作典型發(fā)言。全年在《中國法院網(wǎng)》開展網(wǎng)絡庭審直播16次，100余萬網(wǎng)友在線觀看。組織“法院開放日”16次，2400多名普通社會民眾“零距離”走進法院。三是注重廉潔司法。創(chuàng)新廉政舉報聽證會辦制度，信訪舉報案件邀請人大代表、檢察員、廉政監(jiān)督員等相關人員參與會辦。共舉行5次聽證，邀請76名相關人員參加，嚴格執(zhí)行反腐倡廉相關規(guī)定，對2名違紀干警進行了紀律處分，營造了風清氣正的良好氛圍。議堂法庭被徐州中院評為“廉潔司法示范庭”，徐州法院系統(tǒng)“黨風廉政建設會議暨廉潔司法示范庭現(xiàn)場會”在我院召開。

　　三、狠抓改革創(chuàng)新，全力破解司法難題

　　全力破解案多人少難題。一是深挖內(nèi)部潛力。以感情帶動人，為新錄干警解決住宿，推行帶薪休假制度，凝聚干警爭創(chuàng)一流的向心力；以政治關心人，緊緊依靠市委領導和人大支持，新增、調(diào)整了5名黨組成員和2名審委會專職委員，落實了3名正科、6名副科級干部。針對案件壓力大、干警一定程度存在畏難情緒的實際情況，堅持以業(yè)績論英雄，以實力選干部，全院上下形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍；以工作錘煉人，開展“調(diào)解能手”、“辦案標兵”、“百日競賽”等活動，全體干警自覺加班加點，星期六保證不休息、星期天休息不保證。全院23人結案超200件，8人超300件，2人超400件，2人超500件，1人超600件。二是優(yōu)化資源配置。全面傾斜審判一線，年初，一次性任命12名助理審判員，補充輔助人員20名，院長、庭長帶頭辦案和綜合部門有審判職稱人員兼職辦案，同時將執(zhí)行案件分流到人民法庭執(zhí)行。三是凝聚社會合力。以人民調(diào)解工作室為平臺，積極開展大調(diào)解和訴調(diào)對接工作，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。法院5個調(diào)解工作室全年調(diào)結案件1168件，人民陪審員全年參審案件1666起，有效緩解了案多人少的壓力，人民陪審工作被徐州市人大常委會評為“先進單位”。

　　全力破解執(zhí)行難題。全年共受理執(zhí)行案件2105件，結案2087件，其中程序終結332件，結案率99.1%，執(zhí)行標的9768.1萬元。在中央政法委組織的清理積案中，梳理積案1733件，件件得到清理，徐州市委給予高度肯定。一是全面傾斜執(zhí)行工作。配強執(zhí)行力量，執(zhí)行干警和輔助人員已達46人，占全院人數(shù)25%；配強裝備，車輛配置11臺，占全院一線車輛41%。二是完善執(zhí)行機制。主動向市委、市人大匯報執(zhí)行工作，形成了市委領導、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、社會各界配合的“大執(zhí)行”工作格局。三是創(chuàng)新執(zhí)行方法。健全執(zhí)行110聯(lián)動，向社會公布全體執(zhí)行人員電話，提高執(zhí)行效率；推行執(zhí)行窮盡審查制度，新收案件三個月未執(zhí)結的，審查是否“手段窮盡”。引導訴前保全，注重訴訟效果，全年訴前保全176件，涉案標的2986.1萬元。

　　全力破解信訪難題。全年接到群眾來信439件，接待來訪2568人次，回復、解答率100%；受理上級交辦和重點信訪案件137件，化解132件。一是強化信訪源頭疏降。著力排查信訪苗頭，努力將信訪化解在萌芽之中；嚴格司法行為，轉變工作作風，把好立案、審判、執(zhí)行等關口，減少信訪產(chǎn)生的誘因。二是做好初信息訪工作。推行院長接訪制度，全年收到來信204件，接待來訪312人次，息訪率達97.8%。推行原承辦法官和紀檢人員共同接訪模式，對初信初訪做到首次接訪到位、工作機制到位、解決問題到位。三是加強重點案件包掛息訴。對重點信訪案件，逐案分析案情，逐案研究解決方案，實行審判員、庭長、副院長、院長四級包掛負責制，圓滿化解了上級交辦的16起重點信訪案件，未發(fā)生一起激化現(xiàn)象。四是建立信訪工作協(xié)調(diào)處理機制。緊緊依靠市委的堅強領導，主動爭取市委政法委、信訪局及相關部門對法院信訪工作的關心、幫助和支持，建立健全法院信訪工作聯(lián)辦、會辦制度，切實將信訪矛盾化解在基層。

　　全力推進司法為民工作。一是將法官“六進”與矛盾排查相結合。黨組成員帶隊深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60余家企業(yè)，先后召開22次機關單位及大蒜、板材等重點行業(yè)座談會，就如何提供法律服務等20個議題發(fā)送征求意見函1100余份，發(fā)送司法建議58件，幫助行政機關、公司企業(yè)避免群體性糾紛14起，規(guī)范執(zhí)法行為和企業(yè)管理86處。二是將平安校園活動和青少年維權相結合。針對全國校園安全事故頻發(fā)現(xiàn)象，在明德中學、官湖中學、新城中學等31家學校進行安全普法教育，受教師生17000余人。同時，選派優(yōu)秀法官擔任學校法制副校長，健全青少年維權工作長效機制。刑庭和議堂法庭獲徐州市“優(yōu)秀青少年維權崗”榮譽稱號。三是將基礎建設和科技便民相結合。高標準建成了25個科技法庭，配備了全程錄像、電子證據(jù)展示系統(tǒng)等先進裝備，信息化建設被評為“全省信息化建設示范點和徐州市先進單位”；建成庫存11萬冊的電子檔案庫，被省檔案局評為“五星級檔案管理單位”。四是將救助失學兒童和法院文化建設相結合，法院八年如一日救助27名失學兒童的事跡，再次被《中央電視臺》專題報道，兩名救助對象2010年分別考入了中國人民公安大學和蘇州大學，“法律無情，法官有愛”的法院文化得到豐富，救助工作受到上級領導和社會各界的普遍贊譽。

　　各位代表，一年來，法院在審判工作、隊伍建設、司法改革等方面取得了一定成績。這些成績的取得，離不開市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領導、監(jiān)督和支持，離不開全體人大代表和政協(xié)委員的關心和理解。在此，我代表法院全體干警，向長期以來關心、支持法院工作的各位人大代表、政協(xié)委員、各級領導和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　回顧過去的一年，我們清醒地認識到，邳州法院的工作仍然存在一些問題和困難：一是司法能力和司法水平與黨的要求和人民群眾的期望還有差距，服務大局的主動性和創(chuàng)造性還有待于進一步增強。二是少數(shù)干警文明司法、規(guī)范司法、為民司法的意識和社會形象還需進一步提升。三是涉訴信訪壓力較大，司法權威缺失，個別案件案結事不了。四是執(zhí)行難依然突出。主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財產(chǎn)難查。五是案多人少、人才流失的難題日益凸顯。我院收、結案總數(shù)均名列徐州法院系統(tǒng)前列，干警長期處于超負荷工作狀態(tài)；同時，法官職業(yè)風險不斷加大，加之政治待遇和陽光工資后激勵機制缺乏等因素，去年流失5名業(yè)務骨干。六是法院經(jīng)費保障機制需要進一步完善。面對以上問題和困難，我們將在以后的工作中努力加以改進和克服。

　　2011年工作思路

　　2011年，是我市謀劃“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我院“爭創(chuàng)全省一流法院”的關鍵之年。隨著國際敵對勢力在價值觀念、意識形態(tài)、社會制度等方面長期的滲透，加之我市跨越發(fā)展面臨長期積累的矛盾和問題，特別是經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，必然導致社會矛盾敏感性、關聯(lián)性、對抗性顯著增強，人民法院維護社會管理秩序和社會和諧穩(wěn)定的任務將更加艱巨。為此，我們將緊緊圍繞邳州發(fā)展大局，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會、中央政法工作會議和市委第十一屆十一次全委擴大會議精神，認清形勢，把握大局，應對挑戰(zhàn)，銳意進取，努力實現(xiàn)四項目標：服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平邁上新臺階；維護社會安全與穩(wěn)定的水平邁上新臺階；保障社會公平正義的水平邁上新臺階；人民法院自身建設的水平邁上新臺階。

　　圍繞上述目標，著力做好以下工作：

　　一、在服務發(fā)展大局上爭創(chuàng)一流。依法服務大局，是人民法院的重要政治責任。履行好這一政治責任，就必須要牢牢把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，依法加大對嚴重刑事犯罪的打擊力度，堅決貫徹寬嚴相濟的刑事政策，做到寬嚴適度，罰當其罪；妥善審理涉及經(jīng)濟轉型升級的糾紛案件，保障、引導有利于加快經(jīng)濟發(fā)展的運行方式；密切關注經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，深入開展調(diào)查研究，進一步提出更具針對性和可操作性的司法建議；建立健全大要案報告、案件審理協(xié)調(diào)等工作機制，加強上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)和預警預案工作。自覺增強工作的前瞻性和主動性，積極參與社會治安綜合治理與“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建工作，從而深入推進“平安邳州”、“法治邳州”、“和諧邳州”建設。

　　二、在錘煉干警隊伍上爭創(chuàng)一流。深刻認識法院隊伍建設面臨的新形勢、新任務，扎實開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。狠抓班子建設，培養(yǎng)出1-2名在徐州法院系統(tǒng)知名度較高的領導干部；狠抓教育培訓，力促法官隊伍整體素質(zhì)進一步提升；狠抓制度落實，形成用制度管人、用制度管事的工作格局；狠抓廉政建設，大力弘揚公正、廉潔、為民司法核心價值觀，著力提高法官的思想情操、司法能力、職業(yè)道德和人文素養(yǎng)，確保干警“零違紀”。同時，不斷深化法院文化建設，積極營造團結協(xié)作、銳意進取、任人唯能、風清氣正的文化氛圍。確保兩年內(nèi)本科以上學歷超95%，研究生超15%；確保培育出10名有一定學術地位的審判業(yè)務骨干，推出3名在全市、2名在全省乃至全國有一定影響的知名法官，社會各界對法院干警的滿意率在98%以上。

　　三、在化解司法難題上爭創(chuàng)一流。自覺踐行黨的群眾路線，引導、規(guī)范群眾依法理性表達訴求，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關心群眾，真正把黨和政府主導的維護群眾權益的機制落到實處。深入推進法官“六進”活動，狠抓訴訟調(diào)解和訴調(diào)對接工作，注重訴訟指導、法律釋明、裁判說理和判后答疑工作。持續(xù)加大對審判執(zhí)行一線政策傾斜力度，配強配齊力量，優(yōu)化資源組合，建立科學規(guī)范的法官業(yè)績綜合考評激勵機制。繼續(xù)深化人大代表、政協(xié)委員及社會各界參與執(zhí)行的機制探索，健全執(zhí)行聯(lián)動機制。緊緊依靠市委領導、人大監(jiān)督和政府支持，進一步完善對弱勢群體的司法救助制度，建立健全司法救助與社會救助對接機制。力爭建成執(zhí)行“無積案”法院，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，信訪案件化解率達到95%。

　　四、在營造司法環(huán)境上爭創(chuàng)一流。始終堅持和依靠黨的領導，及時主動向市委和人大匯報法院工作進展情況、重要部署和重大事項，實事求是反映存在的困難與問題，贏得市委、人大對法院工作的領導、關心和支持。積極邀請人大代表和政協(xié)委員視察工作，全力推行司法公開、司法民主建設。繼續(xù)創(chuàng)新人大代表聯(lián)絡工作，認真落實人大代表對法院工作的各項意見建議。進一步完善與社會各民主黨派、工商聯(lián)、社會團體以及各鎮(zhèn)、各部門協(xié)調(diào)機制，虛心聽取社會各界的意見建議。持續(xù)推進庭審直播與法院開放日活動，建立健全裁判文書上網(wǎng)和審判信息外網(wǎng)查詢制度，努力營造有利于法院工作開展的良好司法環(huán)境。

　　五、在強化基礎建設上爭創(chuàng)一流。按照“制度健全、功能完善、設施齊備、服務到位”的目標要求，今年將投入800萬元，建成集訴訟服務、訴前調(diào)解、訴調(diào)對接、案件速裁、立案調(diào)解、立案受理為一體的“蘇北一流”訴訟服務中心，全力為人民群眾提供全方位、一體化、一站式的優(yōu)質(zhì)服務。全面推進科技法庭建設，建成集視頻、語音、數(shù)據(jù)三網(wǎng)合一的計算機信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)辦案網(wǎng)絡化、公文傳輸系統(tǒng)化、審判管理流程化。持續(xù)開展網(wǎng)上立案、上門開庭、巡回審判等便民活動，打造1-2個全省先進人民法庭。

　　六、在樹立法院品牌上爭創(chuàng)一流。在全省基層法院率先推行知名法官工作室制度，并不斷總結經(jīng)驗，培育工作新亮點。強化司法宣傳和調(diào)研，不斷提升司法公信力，展示法院良好形象。繼續(xù)推進代表旁聽工作，著力打造代表旁聽工作的精品工程；繼續(xù)加大對行政審判工作的培育力度，保持行政審判工作在全省的“影響力”；繼續(xù)做好救助27名孤兒的延伸工作，全力擴大救助工作在全國的“知名度”。

　　各位代表，依法治市任重道遠，和諧藍圖催人奮進。新的一年，我們將在市委的正確領導下，在市人大的有力監(jiān)督下，在市政府的強力支持下，在市政協(xié)和社會各界的關心幫助下，大力弘揚昂揚向上的水杉精神，全力履行新時期人民法院所擔負的重大責任和歷史使命，以一流的服務水平，一流的審判業(yè)績，一流的司法形象，為加快建設更加美好的新邳州做出新的更大的貢獻！