沛縣人民法院工作報告

　　--2011年 1月 14日在沛縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　沛縣人民法院院長　葛海波

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表沛縣人民法院向大會報告工作，請予審議。

　　二?一?年的主要工作

　　過去的一年，我院在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市中院和縣人大監(jiān)督指導(dǎo)以及社會各界大力支持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“三個至上”指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，始終堅(jiān)持能動司法，以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為平臺，充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)加強(qiáng)法院自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

　　一、全力化解矛盾糾紛，積極服務(wù)發(fā)展大局

　　緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮審判職能作用，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。共受理各類案件8743件，結(jié)案8479件，與2009年相比分別上升19.26%和19.95%。

　　（一）堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。建立健全同公安、檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時分析研判社會治安態(tài)勢，切實(shí)增強(qiáng)依法打擊犯罪的前瞻性和準(zhǔn)確性。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的暴力犯罪、黑惡勢力犯罪，群眾反映強(qiáng)烈的制售偽劣食品藥品犯罪和“黃賭毒”等犯罪。認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，確保刑事裁判不枉不縱，重判有據(jù)，輕處有理，努力減少社會不和諧因素。共審理刑事案件513件，判處罪犯840人。

　?。ǘ﹫?jiān)持調(diào)判結(jié)合，全力促進(jìn)社會和諧。按照“和諧司法”的要求，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的理念，努力追求“服判息訴、案結(jié)事了”。 完善大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解工作室的作用，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，在預(yù)防、分流、化解矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極作用。規(guī)范非訴訟調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，推行訴訟活動中多方參與的調(diào)解工作方法，主動邀請基層組織或群眾代表幫助析法明理、協(xié)助調(diào)解案件，有效化解矛盾糾紛380多起。妥善審理農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、租賃等涉農(nóng)案件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)與勞動仲裁、勞動監(jiān)察部門的對接協(xié)作，妥善審理群體性追索勞動報酬案件，努力實(shí)現(xiàn)勞資雙方共贏互利。共受理民商事案件5900件，結(jié)案5894件，調(diào)解撤訴率達(dá)79.71%，位居全市基層法院前列。

　?。ㄈ﹫?jiān)持監(jiān)督與支持并重，積極推進(jìn)法治沛縣建設(shè)。共受理行政訴訟案148件，受理行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行案件110 件，均全部結(jié)案。依法審理土地征收、城市規(guī)劃、房屋拆遷等各類行政訴訟案件，加強(qiáng)與重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的非訴行政執(zhí)行案件的審查執(zhí)行工作，支持行政機(jī)關(guān)依法履行社會管理職能。建立和完善行政審判年度報告制度，創(chuàng)新行政爭議協(xié)調(diào)化解機(jī)制，落實(shí)行政審判聯(lián)席會議制度，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)法治沛縣建設(shè)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持剛?cè)岵⑴e，加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作。不斷完善縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各界配合的執(zhí)行工作格局，全面推行“執(zhí)行工作”陽光工程、執(zhí)行進(jìn)程主動反饋制度。

　　開展集中執(zhí)行宣傳月活動和改進(jìn)執(zhí)行工作作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動，積極創(chuàng)建“無執(zhí)行積案良性循環(huán)法院”。完善執(zhí)行威懾聯(lián)動機(jī)制，對于惡意逃避和暴力抗拒執(zhí)行的，堅(jiān)決嚴(yán)厲制裁，直至追究刑事責(zé)任。對暫無執(zhí)行能力但有發(fā)展?jié)摿Φ墓ど唐髽I(yè)，采取設(shè)定抵押、提供擔(dān)保、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等靈活多樣的執(zhí)行方式，積極促成當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。共受理執(zhí)行案件1760件，執(zhí)結(jié)1766件，執(zhí)行標(biāo)的額達(dá)13295.43萬元。

　　二、全力推進(jìn)管理創(chuàng)新，完善司法工作機(jī)制

　　堅(jiān)持向管理要質(zhì)量、要效率，向創(chuàng)新要品牌、要形象，以管理保公正。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新管理機(jī)制，提升審判質(zhì)效。加強(qiáng)審判質(zhì)量管理，完善案件質(zhì)量評查機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與改進(jìn)工作相結(jié)合。加強(qiáng)審判效率管理，理順部門職能關(guān)系，合理配置司法資源，科學(xué)調(diào)度審判工作，難案精審，簡案快審。加強(qiáng)審判流程管理，完善立案、分案、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等各個流程節(jié)點(diǎn)的銜接制約，環(huán)環(huán)相扣、有條不紊，實(shí)現(xiàn)審判、執(zhí)行、信訪等工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（二）創(chuàng)新審判機(jī)制，樹立司法品牌。對于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、犯罪輕微的刑事案件實(shí)行簡易程序集中審理，對于被告人認(rèn)罪的普通程序案件實(shí)行簡化審理，并將量刑納入法庭審理程序，防止量刑失衡。探索實(shí)施未成年人犯罪“前科信息封存制度”，使主觀惡性小、罪行較輕、積極改造的未成年人能夠改過自新，重返社會。在民商事審判領(lǐng)域推行專業(yè)化審判模式和速裁機(jī)制，設(shè)立交通事故、勞動爭議速裁庭，對簡易民事案件快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，實(shí)現(xiàn)了審判資源的優(yōu)化利用。建立法官判前說理與判后答疑制度，要求法官直接向當(dāng)事人送達(dá)判決書，減少了判后上訴、申訴、申請?jiān)賹?，從源頭上預(yù)防和減少了涉訴信訪。

　　（三）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，延伸司法職能。制定加強(qiáng)司法建議工作的規(guī)范性文件，高度重視審判執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的制度不健全、管理不精細(xì)等問題，向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)出司法建議45次，并督促整改，做到件件都落實(shí)。出臺了積極服務(wù)全縣“三重一大項(xiàng)目”建設(shè)的十條措施，先后在沛縣浙江商會、大屯煤電公司、沛縣中小企業(yè)管理局設(shè)立了司法服務(wù)站，選派28名優(yōu)秀法官掛鉤21個重點(diǎn)項(xiàng)目，深入調(diào)查研究、了解司法需求、搞好法律培訓(xùn)，開展風(fēng)險排查，發(fā)放企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險提示。與大屯煤電公司、楊屯鎮(zhèn)、敬安鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)開展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動，主動提供公正、便捷、高效的司法保障和司法服務(wù)。

　　三、全力落實(shí)司法為民，切實(shí)關(guān)注和保障民生

　　準(zhǔn)確把握、積極回應(yīng)群眾的司法關(guān)切，把各項(xiàng)司法為民措施落到實(shí)處。

　　（一）拓展司法公開的廣度和深度。堅(jiān)持審判公開，除法律規(guī)定保密的情況外，司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果等都公之于眾。規(guī)范和完善生效裁判文書上網(wǎng)發(fā)布制度，提高數(shù)量和質(zhì)量。完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，及時向當(dāng)事人、向社會公開執(zhí)行信息。通過建立網(wǎng)站、設(shè)立法院開放日、公開院長工作手機(jī)號碼等措施，拉近人民法院同社會公眾之間的距離，以公開促公正，以透明保廉明。

　　（二）大力推進(jìn)司法民主建設(shè)。將事關(guān)法院全局的重要工作、重大事項(xiàng)及時向縣委報告，主動接受領(lǐng)導(dǎo)，爭取支持；對縣委的重大工作部署，及時研究落實(shí)措施，提高司法服務(wù)效能。加強(qiáng)與縣人大、縣政協(xié)的聯(lián)絡(luò)工作，堅(jiān)持向人大常委會報告專項(xiàng)工作制度，不定期走訪人大代表、政協(xié)委員，認(rèn)真答復(fù)質(zhì)詢，及時反饋意見、建議辦理情況，定期寄送《法院工作通報》，先后4次邀請人大代表、政協(xié)委員視察法院，認(rèn)真聽取對法院工作的意見和建議，邀請人大代表、政協(xié)委員509人次旁聽36件案件庭審，強(qiáng)化了干警自覺接受監(jiān)督的意識，促進(jìn)了司法規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮人民陪審員監(jiān)督審判、聯(lián)系群眾的重要作用，增加陪審員數(shù)量，提高案件陪審比例，保障參審權(quán)利行使，有力地促進(jìn)了司法民主建設(shè)。

　?。ㄈ┥钊肼鋵?shí)司法便民措施。建立訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人提供訴訟引導(dǎo)、判后答疑等三大類二十五項(xiàng)服務(wù)。完善網(wǎng)上立案、預(yù)約開庭、假日法庭、簡易審理、電子簽章等工作機(jī)制，不斷提高訴訟效率，減輕當(dāng)事人訟累。健全司法救助制度，為特困戶、低保戶、下崗失業(yè)人員等困難群體減交、緩交、免交訴訟費(fèi)用20.3萬元。建立健全巡回審判工作機(jī)制，鼓勵法官深入社區(qū)村組、廠礦企業(yè)、醫(yī)院學(xué)校，巡回審理，就地辦案，起到了“審理一案、教育一片”的效果。

　　四、全力踐行公正廉潔，培育為民司法隊(duì)伍

　　圍繞培養(yǎng)法官“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，注重加強(qiáng)司法能力建設(shè)，注重改進(jìn)司法作風(fēng)，確保司法公正廉潔。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)化工作作風(fēng)推進(jìn)公正廉潔司法。扎實(shí)開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐和“遠(yuǎn)學(xué)陳燕萍、近學(xué)蔡裕華、王茂峰”主題教育活動，大力推廣陳燕萍工作法，堅(jiān)決克服宗旨意識淡漠、機(jī)械辦案等傾向，糾正司法不規(guī)范、不文明行為，切實(shí)改進(jìn)審判作風(fēng)、改善服務(wù)態(tài)度，努力爭當(dāng)“人民信服的好法官”。

　?。ǘ┘訌?qiáng)能力建設(shè)，以提升司法水平推進(jìn)公正廉潔司法。

　　系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論、社會主義法治理念，保持法院工作正確的政治方向；按照“善操作、會落實(shí)、能創(chuàng)新”的要求，開展全員培訓(xùn)，完善培訓(xùn)、考核、任用“三位一體”的干部制度，提高做好審判、執(zhí)行、調(diào)解、管理等工作的業(yè)務(wù)技能；大力弘揚(yáng)延安精神，堅(jiān)持人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，真正做到用司法核心價值觀指導(dǎo)司法實(shí)踐。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)教育監(jiān)督，以深化廉政教育推進(jìn)公正廉潔司法。

　　深入開展“勤廉從政、幸福平安”專題教育活動，切實(shí)做到教育在先、預(yù)防在前。完善并落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。健全反腐倡廉舉報、受理和反饋機(jī)制，推行廉政監(jiān)察員制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)、重大事項(xiàng)的全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全年零違紀(jì)。

　　經(jīng)過全院干警共同努力，我院先后榮獲全省法院集體二等功、涉訴矛盾糾紛化解工作先進(jìn)集體、指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體、人民陪審員工作先進(jìn)單位等省級榮譽(yù)4項(xiàng)，榮獲全市優(yōu)秀法院、“千名代表聽百案”活動先進(jìn)集體等市級榮譽(yù)8項(xiàng)，另外有10個部門和36名干警受到市級以上表彰。這些成績的取得，是縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及常委會的監(jiān)督，以及縣政府、縣政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，也得益于在座的每一位人大代表的理解和關(guān)心。去年，縣領(lǐng)導(dǎo)多次對法院工作作出重要指示，及時為我們指明了前進(jìn)方向，也幫助我們解決了許多問題和困難。各位代表心系法院工作，給我們提出了許多好的意見和建議，有力推動了司法審判工作的發(fā)展。在此，我代表縣法院全體干警，向各級領(lǐng)導(dǎo)、各位代表和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作中仍然存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在：審判質(zhì)量效率需要進(jìn)一步提高；少數(shù)干警“案結(jié)事了”意識不強(qiáng)，個別案件釋法析理不到位；司法規(guī)范化建設(shè)需要進(jìn)一步深化；執(zhí)行力和創(chuàng)新力需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。對于這些困難和問題，我們高度重視，在今后的工作中采取有效措施下大力氣加以解決。

　　二?一一年的工作意見

　　2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面落實(shí)十七大和十七屆五中全會精神的重要一年，我們的總體工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持“三個至上”指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹全國政法工作會議和縣委十二屆八次全會精神，準(zhǔn)確把握“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞“爭創(chuàng)全國一流法院”各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化審判職能，狠抓隊(duì)伍管理，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，進(jìn)一步推動法院工作全面發(fā)展和整體進(jìn)步，為我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供更加有力的司法保障。重點(diǎn)做好以下四方面的工作：

　?。ㄒ唬┰诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上有新作為。在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，依法妥善審理在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、擴(kuò)大消費(fèi)需求、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)過程中出現(xiàn)的各類案件，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞市場秩序和金融秩序的犯罪，注重保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，注重平等保護(hù)各類投資主體的合法權(quán)益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）在保障和改善民生上有新作為。依法妥善審理勞動就業(yè)、社會保險、教育醫(yī)療、住房消費(fèi)等涉及人民群眾切身利益的民生案件，最大限度化解社會矛盾，最大限度維護(hù)群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步強(qiáng)化司法為民意識，創(chuàng)新司法便民機(jī)制，落實(shí)司法便民措施，關(guān)心和幫助弱勢群體，讓群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。

　?。ㄈ┰谕七M(jìn)社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新上有新作為。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。 進(jìn)一步完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的渠道。注重研究社會管理面臨的新形勢、新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)參與社會治安綜合治理的能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

　　（四）在加強(qiáng)自身建設(shè)上有新作為。深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動，堅(jiān)持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)法院文化建設(shè)，著力培育良好的法官職業(yè)道德。牢固樹立能動司法理念，堅(jiān)定不移地抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)，大力創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理。以建設(shè)學(xué)習(xí)型法院、學(xué)習(xí)型黨組織為切入點(diǎn)，提高干警解決矛盾糾紛的司法能力，促進(jìn)法院審判執(zhí)行和其它各項(xiàng)工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各位代表，面對新形勢、新任務(wù)，縣法院全體干警決心在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及常委會的監(jiān)督下，依靠縣政府和社會各界的大力支持，懷著為沛縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)的責(zé)任意識，懷著為人民群眾排憂解難的深厚感情，懷著對社會公平正義的不懈追求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，努力為“打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、建設(shè)龍城水鄉(xiāng)新沛縣”作出新的更大的貢獻(xiàn)！