盤點2010年人民法院工作，“社會管理創(chuàng)新”無疑是一個重要的關(guān)鍵詞。新形勢下，積極推動社會管理創(chuàng)新已成為人民法院在工作思路和工作機制上的重大調(diào)整，成為人民法院順應(yīng)時代發(fā)展和社會變遷“能動司法”的應(yīng)有之義。

　　過去的一年里，江蘇法院立足執(zhí)法辦案根本，不斷強化司法的社會責(zé)任，積極參與社會管理，探索出很多新方法，積累了很多新經(jīng)驗，取得了很多新成就。用實踐證明著：在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的重要歷史時期，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的偉大進(jìn)程中，人民法院不僅責(zé)無旁貸，而且大有作為。

　　共建“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”　　源頭化解矛盾糾紛

　　——堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，充分整合社會資源，積極運用多種渠道、多種手段、多種方式來解決社會矛盾糾紛，將相當(dāng)一部分社會矛盾還原到社會解決，是人民法院參與社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一種重要方式。

　　蘇州，當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)總量的快速提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，各類社會矛盾糾紛也日漸凸顯；而擺在面前的案多人少矛盾，審判質(zhì)效的低位運行瓶頸，更是一直困擾著蘇州兩級法院……

　　怎樣改變?nèi)嗣穹ㄔ涸诨饷芗m紛中的被動局面？

　　怎樣讓矛盾糾紛不出村和社區(qū)，重大矛盾糾紛不出鎮(zhèn)？

　　怎樣打造一個無訟無訪或少訟少訪的和諧環(huán)境？

　　經(jīng)過深度調(diào)研、實踐試點，蘇州法院探索出一條共建“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”的新路子。中院業(yè)務(wù)庭室、全市12家基層法院與轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)確定和諧共建單位150多個，簽訂“社情民意溝通機制、矛盾糾紛聯(lián)合預(yù)防機制”等工作機制的共建協(xié)議。在和諧共建活動的框架下，蘇州全市法院通過信息共享、多方聯(lián)動、訴調(diào)對接、巡回審判、送法上門、法制宣傳等各項工作機制的建立和完善，積極加強源頭治理，及時緩解糾紛苗頭，取得了令人矚目的收獲。

　　最早與周市鎮(zhèn)開展和諧共建的昆山法院，案件呈現(xiàn)出“三多三少”的趨勢，即理性維權(quán)的多了，鬧訪的少了；尋求基層調(diào)解組織解決問題的多了，直接到法院訴訟的少了；有效調(diào)處的糾紛多了，久拖未決的糾紛少了。群體性上訪事件在金融危機的大背景下，仍達(dá)到了43%的降幅；而法院受理的涉及周市鎮(zhèn)的各類案件也由共建前的775件下降至536件，降幅為30.9%。

　　在揚州，由市委組織部與中級法院聯(lián)合舉辦的大學(xué)生村官與法官結(jié)對共建活動正式啟動，采取一對一方式，即一名法官與一名大學(xué)生村官結(jié)成共建對子。省委常委、政法委書記林祥國稱贊此舉，有利于提高村官的法律素養(yǎng)，普及依法辦事的能力；有利于提高法官深入基層做群眾工作的能力；有利于及時發(fā)現(xiàn)和化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　淮安法院開展的“聯(lián)系企業(yè)，聯(lián)系村（居），掛鉤重點項目”為內(nèi)容的“兩聯(lián)一掛”活動，則讓全市法院千名法官深入到企業(yè)和村居，在全市形成覆蓋1489家企業(yè)和439個村居的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；兩級法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，根據(jù)分工，齊力為全市891個市級重點工程和73個超億元的重大項目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，提供司法服務(wù)。機器轟鳴的車間里，曲折延伸的鄉(xiāng)間小道上，人聲鼎沸的鬧市街頭……無不留下了法官深深的足跡。

　　全省各級法院積極組織法官“進(jìn)社區(qū)，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；與轄區(qū)公安派出所普遍建立“庭所共建”的長效機制；廣泛動員各部門、各行業(yè)和各方面力量，寬領(lǐng)域、全過程、深層次地推進(jìn)訴訟與社會大調(diào)解機制的有效對接。這些努力，有效暢通了民意表達(dá)渠道，提升了人民群眾對人民法院的親切感和信任度；推動了基層社會管理機制的完善，調(diào)動起社會各方面的力量，形成糾紛化解的合力，在第一時間、第一地點低成本、高效率地化解了各類矛盾糾紛，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

　　行政審判年度報告　　力促公共事務(wù)依法管理

　　——如果說政府的行政行為是典型的社會管理行為，那么人民法院通過行政訴訟進(jìn)行審查，對合法的行政行為依法予以維持，對違法的行政行為依法予以糾正，有效監(jiān)督、促進(jìn)行政機關(guān)遵守法定程序，依照法定權(quán)限管理公共行政事務(wù)，則是人民法院以特定方式推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要渠道。

　　2010年11月10日，一起不服治安行政處罰訴訟案在鹽城市鹽都區(qū)法院公開開庭，鹽城市鹽都區(qū)公安局局長坦然出現(xiàn)在被告席上出庭應(yīng)訴，而旁聽席上坐著的則是各基層派出所的法制員。

　　“各級行政機關(guān)發(fā)生行政訴訟案件后，其負(fù)責(zé)人要積極主動地出庭應(yīng)訴。”這是2010年12月，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省法院、省政府法制辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的通知》的重要內(nèi)容。《通知》要求，對社會關(guān)注度高的案件和群體性或行政賠償數(shù)額巨大等具有較大社會影響的案件、同級人民政府或上級行政機關(guān)認(rèn)為需要由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件、人民法院建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的其他案件等三類行政訴訟案件，被訴行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

　　事實上，在法院的積極推動下，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴在江蘇已逐漸成為一種常態(tài)。在南通，自2005年以來，全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人共出庭應(yīng)訴977人次，一把手出庭218人次，其中章樹山、單曉鳴、姜龍等5名縣（市）級行政首長出庭，此舉被中央主流新聞媒體稱之為獨具個性的“南通現(xiàn)象”。在鹽城，鹽都區(qū)法院的行政審判，得到人大、區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已作為一項制度，被納入到全區(qū)依法行政的考核體系，2010年，該院行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到了100%。

　　綜觀許多“民告官”案子，大多都是由于百姓對政府實施的政策或者行政機關(guān)的行政行為不理解或誤解造成的，而這些都可以在法庭上說清楚講明白。在社會矛盾多發(fā)、“民告官”案件數(shù)量不斷攀升的今天，行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極出庭應(yīng)訴，以平等的心態(tài)，坦然接受質(zhì)詢，有理說理、有錯認(rèn)錯，直接聽取民意，不僅可以進(jìn)一步增強依法執(zhí)政的意識，而且能夠在法庭上針對被告的訴求增加一條與之溝通的渠道。

　　為提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的實效性，充分發(fā)揮行政審判在促進(jìn)社會管理創(chuàng)新中的司法能動作用，省法院進(jìn)一步下發(fā)通知，要求在全省范圍內(nèi)建立起行政審判年度報告制度。根據(jù)要求，各中級法院應(yīng)在每年的第一季度向所在地的黨委、政府提交行政審判年度報告；年度報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括上一年度轄區(qū)行政訴訟與非訴行政執(zhí)行工作情況、轄區(qū)法院促進(jìn)行政法治建設(shè)的具體舉措、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題以及增強預(yù)防和化解行政爭議能力促進(jìn)依法行政的主要建議等內(nèi)容；報告應(yīng)當(dāng)重點圍繞當(dāng)前各地行政爭議熱點、焦點領(lǐng)域，通過行政審判視角，從服務(wù)大局、促進(jìn)依法行政的高度，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)、典型案例等方式分析當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題，有針對性地提出改進(jìn)建議。

　　減刑假釋與社區(qū)矯正有效對接　　深化治安綜合治理

　　——作為調(diào)控社會秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定的中堅力量，人民法院除了依法辦理好案件，還要在法律的框架之下，最大限度地延伸司法“手臂”，積極參與綜合治理和平安創(chuàng)建，引導(dǎo)社會提高自我管理和調(diào)節(jié)的能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　2010年6月，有犯罪前科的青年人劉祥（化名）終于找到了一份工作。劉祥，曾因聚眾斗毆罪被判處有期徒刑一年緩刑一年，背負(fù)著這樣的“包袱”，他找工作時四處碰壁。當(dāng)徐州市鼓樓區(qū)法院法官聯(lián)系到劉祥，問他是否愿意進(jìn)入由法院與臺企共建的“更生人”再就業(yè)幫扶基地就業(yè)時，沮喪的劉祥看到了生活的希望。

　　法院與企業(yè)共建“更生人”再就業(yè)幫扶基地，不僅在江蘇是第一次，在全國也屬首例。基地的創(chuàng)建，不僅給刑釋解教人員、社會閑散青少年找到了就業(yè)機會，提供了生活保障，使其能夠更快、更好地融入社會，也給企業(yè)解決了“用工荒”“用工難”問題。

　　劉祥還是徐州鼓樓法院首批“未成年人犯罪前科消滅制度”的受益人。這一制度的建立初衷是“對于犯罪情節(jié)比較輕的，未成年的，而且惡習(xí)不深的孩子，應(yīng)該給他們光明的前途，讓他們輕裝上陣”。前科消滅后，未成年人犯罪的檔案被公安機關(guān)和法院留底，與前科有關(guān)的犯罪事實，將不在對社會公開的任何檔案中記載。這一順應(yīng)世界未成年人刑事立法趨勢的舉措，將有效預(yù)防和減少社會閑散青少年犯罪，降低重新犯罪率，有利于維護(hù)家庭和社會的穩(wěn)定。

　　為促進(jìn)服刑人員改造與回歸，徐州法院還積極推進(jìn)假釋案件審判方式改革——在全國率先引入假釋審前調(diào)查、建立假釋與社區(qū)矯正對接機制、設(shè)立監(jiān)獄巡回審判法庭、落實人民陪審員參與假釋案件審理和社會公眾旁聽……兩年來，共審結(jié)假釋案件368件，假釋準(zhǔn)確率為100%，無一名服刑人員因違規(guī)或再犯罪而被撤銷假釋。

　　“徐州假釋聽證會的效果表明，法院在減刑假釋案件的辦理中，不僅要充分發(fā)揮審判職能作用，規(guī)范案件本身的審理，還要積極延伸拓展司法職能，主動落實社會治安綜合治理的各項措施，實現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防的有機統(tǒng)一。”省法院副院長胡道才說，增強法院、監(jiān)獄機關(guān)與社區(qū)矯正機構(gòu)的互相配合銜接，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)以及監(jiān)獄管理部門、社區(qū)矯正機構(gòu)的通力協(xié)作，共同配合。

　　2010年3月，江蘇公檢法司四部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策進(jìn)一步做好罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，就刑罰執(zhí)行工作中進(jìn)一步做好罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作提出了具體意見，并于4月聯(lián)合出臺了《關(guān)于假釋案件審理與社區(qū)矯正工作對接的意見》，在全省范圍內(nèi)逐步推進(jìn)減刑假釋與社區(qū)矯正對接工作，實現(xiàn)了良好的開局。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前江蘇全省法院在受理假釋案件中,有社區(qū)矯正機構(gòu)評估意見書的已占43.92%，參加聽證的占21.75%。與此同時，2008年在押罪犯假釋比例控制在5%以內(nèi)，2010年上升為8%，良好地落實了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。