在2011年大豐市“兩會(huì)”上，大豐市人民法院的工作報(bào)告以100%的贊成率獲得通過(guò)，成為自大豐人大會(huì)議人大代表表決以來(lái)，該院工作報(bào)告獲得贊成票最高的一次。這是一個(gè)能夠充分體現(xiàn)人大代表對(duì)法院工作由衷肯定的數(shù)據(jù),更是大豐法院面向人大代表敞開(kāi)心扉，廣納諍言，改進(jìn)工作，以促進(jìn)公正司法為己任而積極探索和努力的縮影。

 

著力規(guī)范：開(kāi)設(shè)聯(lián)絡(luò)“綠色通道”

 

“加強(qiáng)與在豐全國(guó)、省、市、縣(市)人大代表的聯(lián)絡(luò)工作是人民法院工作的重要組成部分，是增進(jìn)人大代表了解、理解和支持法院工作的重要渠道，是促進(jìn)人民法院進(jìn)一步做好審判工作，加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，深化法院改革，維護(hù)司法公正的重要途徑……”。這是大豐法院制定的《關(guān)于人大代表聯(lián)絡(luò)工作的規(guī)定》中總則部分的一段話。對(duì)它的定位，來(lái)自于該院黨組對(duì)代表聯(lián)絡(luò)工作的共識(shí)：主動(dòng)接受監(jiān)督，既是人民法院的職責(zé)和義務(wù)，更有助于法院及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤，促進(jìn)司法公正。

 

思路之下，制度先行。2010年年初，大豐法院黨組專門召開(kāi)了代表聯(lián)絡(luò)工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)與全國(guó)、省、市、縣(市)人大代表聯(lián)絡(luò)工作進(jìn)行了安排部署，建立健全相關(guān)制度。院黨組先后制定下發(fā)了《關(guān)于人大代表聯(lián)絡(luò)工作的規(guī)定》、《辦理代表建議、委員提案工作規(guī)定》、《督辦案件辦理工作流程的規(guī)定》等6個(gè)文件，累計(jì)16章150條。專門成立了代表聯(lián)絡(luò)案件督查辦公室，負(fù)責(zé)全市(縣)法院的代表聯(lián)絡(luò)工作。大豐法院規(guī)定實(shí)行5年不變的定向聯(lián)絡(luò)代表制度，從院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部中選定36名熟悉業(yè)務(wù)、廉潔自律的專門聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)與人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)制定整改措施；負(fù)責(zé)向代表匯報(bào)法院重點(diǎn)工作及取得的突出成績(jī)和先進(jìn)典型事跡，及時(shí)將代表建議和關(guān)注案件轉(zhuǎn)交督查辦公室，向代表們反饋批評(píng)意見(jiàn)及交辦案件的落實(shí)情況。嚴(yán)格規(guī)定了建議、提案的辦理時(shí)限和程序，要求交辦事項(xiàng)應(yīng)自收到交辦件起3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，不涉及具體案件的，承辦部門應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)報(bào)告辦理情況；具體案件已經(jīng)審結(jié)的，應(yīng)在收件后10日內(nèi)報(bào)告，正在審理或執(zhí)行中的，應(yīng)在案件審（執(zhí)）結(jié)后3日內(nèi)匯報(bào)。

 

大豐法院專門為人大代表開(kāi)設(shè)了“綠色通道”，要求對(duì)代表關(guān)注案件做到“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先接待、優(yōu)先進(jìn)入法律程序、優(yōu)先審理和合議、重大案件優(yōu)先進(jìn)入審委會(huì)討論。實(shí)行代表關(guān)注案件辦結(jié)的月通報(bào)制度，半月一催報(bào)、一月一匯總、一季度一通報(bào)，及時(shí)掌握辦理情況；同時(shí)實(shí)施調(diào)度會(huì)督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、職能機(jī)構(gòu)督辦、定期反饋督辦等辦法，使辦理工作更有針對(duì)性。制定了審判質(zhì)量和工作業(yè)績(jī)量化考評(píng)體系，將代表關(guān)注案件辦理工作納入量化考核評(píng)價(jià)范圍，以提高辦理工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)代表關(guān)注案件辦理工作的落實(shí)。這些文件的制定和相關(guān)措施的保障，使大豐法院接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作真正進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道。

 

嚴(yán)格的制度和規(guī)范的執(zhí)行，使大豐法院的代表聯(lián)絡(luò)工作得以有序開(kāi)展，成效明顯。2010年以來(lái)，院領(lǐng)導(dǎo)共接待人大代表300余人次，邀請(qǐng)全國(guó)、省、市、市(縣)人大代表座談和視察法院工作35人次。2010年，該院辦理省人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，滿意率為98.88%，為歷年來(lái)最高。

 

真實(shí)司法：請(qǐng)人大代表點(diǎn)評(píng)

 

讓人大代表與法院工作面對(duì)面，及時(shí)了解法院工作，看到法院的新變化、新發(fā)展，是更好地促進(jìn)人大代表履行監(jiān)督職責(zé)、改進(jìn)法院工作的前提。為此，大豐法院主動(dòng)采取措施，多途徑地為人大代表全面了解和監(jiān)督法院工作創(chuàng)造條件。

 

2010年初，大豐法院黨組書記、院長(zhǎng)宋長(zhǎng)琴上任后，先后到全市5個(gè)基層法庭進(jìn)行調(diào)研，所到之處，都要看望當(dāng)?shù)氐娜珖?guó)、省、市、縣(市)人大代表，召開(kāi)座談會(huì)，通報(bào)法院工作思路和重要工作部署，誠(chéng)懇地征求代表們的意見(jiàn)和建議。每次座談會(huì)后，都要召開(kāi)黨組會(huì)，逐一落實(shí)和整改。

 

為了讓人大代表全面掌握法院工作動(dòng)態(tài)，大豐法院編輯了專供代表們參閱的《大豐法院工作通報(bào)》，向駐豐的全國(guó)、省、市、縣(市)人大代表通報(bào)法院重大工作部署和重要工作事項(xiàng)，以及對(duì)代表意見(jiàn)和建議的落實(shí)情況；在通報(bào)的最后一頁(yè)都設(shè)置有《征求人大代表意見(jiàn)表》，隨時(shí)征詢代表們的意見(jiàn)和建議。

 

該院不定期地選擇典型案例和重大案件，邀請(qǐng)人大代表“旁聽(tīng)庭審”，庭審?fù)戤吅蠼M織代表座談或發(fā)放征求意見(jiàn)表，就庭審程序、庭審規(guī)范、審判人員履行法律職責(zé)的能力、水平和作風(fēng)等內(nèi)容，及時(shí)征求人大代表對(duì)庭審工作的意見(jiàn)。

 

從2010年開(kāi)始，大豐法院邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)法院院、庭長(zhǎng)會(huì)議，這是該院主動(dòng)接受人大監(jiān)督的又一創(chuàng)舉。也正是在2010年的院、庭長(zhǎng)會(huì)議上，應(yīng)邀參加會(huì)議的4位省、市人大代表知道了沈勇兵。沈勇兵同志現(xiàn)是該院大豐港法庭庭長(zhǎng)，他雖然身患強(qiáng)直性脊柱炎，不能坐、不能睡，但仍然克服常人難以想像的病痛折磨，始終以驚人的毅力堅(jiān)持在工作崗位上。近三年審執(zhí)案件1000余件，無(wú)一錯(cuò)案，無(wú)一群眾投訴，無(wú)一當(dāng)事人上訪。2008年被榮記個(gè)人三等功。2010年被大豐法院評(píng)為法官之星。他的事跡讓代表們?yōu)橹畡?dòng)容，4名人大代表按捺不住內(nèi)心的感動(dòng)，自發(fā)前往醫(yī)院看望沈勇兵，給他送去了2000元慰問(wèn)金和一面寫著“人民法官為人民、剛直不阿鑄正義”的錦旗。在座談會(huì)上，江蘇省人大代表、江蘇豐山集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理還特地走到沈勇兵面前，向這個(gè)忠誠(chéng)于審判事業(yè)、忠誠(chéng)于人民的好法官深深鞠了一躬。代表們都紛紛表示：今后不僅要繼續(xù)履行好依法監(jiān)督的職責(zé)，而且要用實(shí)際行動(dòng)支持法院的工作，在社會(huì)上廣泛宣傳人民法院、宣傳人民法官。

 

去年以來(lái)，大豐法院先后邀請(qǐng)了65名代表委員走進(jìn)法院進(jìn)行視察，聘請(qǐng)了18名執(zhí)法監(jiān)督員對(duì)法院的執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪，其中4名是省人大代表。院黨組專門召開(kāi)會(huì)議，要求各部門為執(zhí)法監(jiān)督員開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，用實(shí)際行動(dòng)真誠(chéng)接受代表監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正。

 

改進(jìn)工作：代表建議是方向

 

辦理代表建議既是接受人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，更是人民法院改進(jìn)工作的重要載體。大豐法院要求，對(duì)代表建議必須做到件件有著落，事事有回音，讓全國(guó)、省、市、縣(市)人大滿意，讓代表們滿意，把人大代表的意見(jiàn)和建議作為具體的方向和動(dòng)力，真正在改進(jìn)法院工作、促進(jìn)司法公正上見(jiàn)實(shí)效。

 

今年初市“兩會(huì)”剛剛落幕，大豐法院就接到了一位省人大代表的來(lái)信。這封信出自大豐港口局副局長(zhǎng)江波之手，題目為《關(guān)于提高法官隊(duì)伍綜合素質(zhì)的建議》。江波代表用冷靜、理性的目光，審視了法官這一特殊群體的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題，并從四個(gè)方面闡述了關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，迅速提高法官素質(zhì)的建議。

 

宋長(zhǎng)琴院長(zhǎng)認(rèn)真閱讀了這封代表建議信，專題召開(kāi)黨組會(huì)研究具體落實(shí)方案。隨后，《大豐法院機(jī)關(guān)工作人員考勤暫行規(guī)定》、《大豐法院機(jī)關(guān)工作人員著裝暫行規(guī)定》、《大豐法院法院機(jī)關(guān)行政管理若干規(guī)定》等規(guī)定的完善陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)院風(fēng)院紀(jì)進(jìn)行整頓，確保在工作作風(fēng)上有新改進(jìn)、精神面貌上有新氣象、嚴(yán)格管理上有新進(jìn)步、自身素質(zhì)上有新提升。為了加強(qiáng)法院業(yè)務(wù)建設(shè)，去年3月，該院制定了大豐法院歷史上首個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)法院業(yè)務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》，努力提升法官隊(duì)伍適用法律、駕馭庭審、訴訟調(diào)解以及制作裁判文書等各項(xiàng)技能，培養(yǎng)造就學(xué)習(xí)型、專家型、忠誠(chéng)型、廉潔型、服務(wù)型等為目標(biāo)的“五型法官”。

 

大豐法院還進(jìn)一步完善了廉政建設(shè)管理機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng)的監(jiān)督，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，制定出臺(tái)了《〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的實(shí)施意見(jiàn)》等廉政制度。去年1月份，大豐法院制定了《關(guān)于設(shè)立廉政監(jiān)察員的實(shí)施細(xì)則》，在全院機(jī)關(guān)各部門選任18名廉政監(jiān)察員，將監(jiān)督延伸至審判執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。在外部監(jiān)督方面，把人大代表作為重要的依靠力量。從人大常委會(huì)和人大代表監(jiān)督的案件、上級(jí)交辦的案件、群眾舉報(bào)的案件、涉訴上訪案件、上級(jí)法院改判和發(fā)回重審的案件中發(fā)現(xiàn)不公正裁判和法官違法違紀(jì)問(wèn)題并認(rèn)真查處糾正，自覺(jué)接受監(jiān)督。

 

針對(duì)一些代表提出的應(yīng)加強(qiáng)審判信息披露的建議，大豐法院加快了信息化建設(shè)步伐，制定了《大豐法院審判法庭信息化建設(shè)實(shí)施方案》。去年底，專門召開(kāi)全院信息化建設(shè)會(huì)議，加以推進(jìn)。該院先后建成了數(shù)字化審判法庭、審判信息管理系統(tǒng)、案件管理及隊(duì)伍建設(shè)績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，充分利用信息化載體推行“陽(yáng)光審判”。要求案件除法律特殊規(guī)定外一律公開(kāi)，立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、證據(jù)采信公開(kāi)、事實(shí)認(rèn)定公開(kāi)、判決理由和結(jié)果公開(kāi)、執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)、辦案紀(jì)律公開(kāi)、裁判文書網(wǎng)上公布、庭審過(guò)程網(wǎng)上直播。將審判、執(zhí)行活動(dòng)置于人大代表、訴訟當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，接受社會(huì)檢驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)好代表的建議。