連云港東部沿海“訴訟高發(fā)”緣何驟然下降
作者：朱先明 發(fā)布時間：2010-12-29 瀏覽次數(shù)：1276
歲末年初，又到了盤點(diǎn)一年工作、謀劃下一步發(fā)展的日子，回眸2010年，人們驚喜的發(fā)現(xiàn)：江蘇連云港市連云區(qū)人民法院受理案件數(shù)在連續(xù)兩年高位增長，年均增長率達(dá)28.6%的情況下，2010年，該院受理案件數(shù)雖然呈上升趨勢，但實(shí)際收案數(shù)同比卻下降了26.1%，其中民商事收案數(shù)更是下降近三成。
是糾紛減少嗎？顯然不是。在沿海大開發(fā)中，因征地拆遷、補(bǔ)償安置、灘涂承包、合同糾紛等案件呈大幅上升的背景下，連云法院受理案件的數(shù)量緣何驟然下降？為了解開謎底，日前筆者對該院進(jìn)行了專訪。
調(diào)解前置，讓糾紛在立案之前化解
“要讓當(dāng)事人明白：訴訟是最后選擇，不是最佳選擇。”
李某和王某婚后夫妻感情尚可，可自從王某懷孕以后，王某的身體出現(xiàn)了異常，經(jīng)常流鼻血，經(jīng)醫(yī)院診斷為妊高癥并腎衰竭，王某被迫進(jìn)行了流產(chǎn)手術(shù)，為了治療王某的腎病，李某和王某兩家輾轉(zhuǎn)于南京、上海等地，花醫(yī)療費(fèi)近9萬余元，不堪重負(fù)的李某以王某婚前隱瞞身患腎病的情形向法院提出離婚。
連云法院立案庭庭長顧猛仔細(xì)了解情況后，建議李某不要起訴。李某當(dāng)時就嚷起來：我的日子沒法過了，法院還不管？
顧猛耐心做李某的思想工作，不但從證據(jù)層面分析王某的腎病是否為婚前或婚后所患，李某應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任，而且從法律和親情層次分析夫妻有相互扶助的義務(wù)，不得進(jìn)行遺棄，勸說李某進(jìn)行換位思考，經(jīng)過多次上門調(diào)解勸說，李某當(dāng)場撤訴,使一個瀕臨破裂的家庭破鏡重圓。
2010年初，連云法院在立案庭的基礎(chǔ)上，建立了訴訟服務(wù)中心，在這個新型司法服務(wù)平臺上，法院為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。
對于不符合立案條件的，他們引導(dǎo)當(dāng)事人找有關(guān)部門解決，并全程跟蹤做好協(xié)調(diào)，直至糾紛解決；對于涉及沿海大開發(fā)、民生、生態(tài)文明和企業(yè)改制等事關(guān)社會穩(wěn)定大局的，主動與當(dāng)?shù)攸h委、政府溝通，力求把矛盾化解在訴訟之外；對于明顯存在訴訟風(fēng)險，當(dāng)事人極有可能敗訴或執(zhí)行有困難的案件，向其釋法明理，告知訴訟風(fēng)險，在尊重當(dāng)事人訴權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理引導(dǎo)。
連云法院院長史良成說，成立訴訟服務(wù)中心，就是要“改善訴訟服務(wù)方式，讓當(dāng)事人增強(qiáng)對法官的信任，要讓當(dāng)事人明白：訴訟是最后選擇，不是最佳選擇”。
以訴訟服務(wù)中心為載體，以訴訟風(fēng)險評估和訴外協(xié)調(diào)指導(dǎo)為手段，建立減訴息訪綜合調(diào)控機(jī)制，實(shí)行調(diào)解前置，盡量把糾紛解決在訴前，既避免了使當(dāng)事人一旦涉訴，就一條道走到底，付出過高成本，也節(jié)約了司法資源，提高了司法效率，避免了因?qū)Σ竟每赡茉斐傻拿芗せ购芏嗉m紛的解決更方便、更順利。
搭建平臺，讓干警在沿海工地大顯身手
元旦前夕，在連云港打工的126名農(nóng)民工一直未拿到工資，
連云國際新城將這一情況反映給連云法院后，該院駐新城的訴訟服務(wù)工作室立即與勞動保障、信訪等部門聯(lián)系，召開聯(lián)席會議，共同協(xié)商解決拖欠農(nóng)民工工資問題。在多方調(diào)解下，發(fā)包單位及時劃撥了拖欠施工單位的工程款，從而確保了126名農(nóng)民工及時足額的拿到了工資。農(nóng)民工高興地說：“我們可以安心的回家過節(jié)了”。
“以前工地發(fā)生糾紛，鬧得不可開交，甚至阻礙施工，現(xiàn)在法官進(jìn)駐工地，效果卻大不一樣。”徐圩高新區(qū)副主任李君生很是感慨。
“以巡回法庭為龍頭、以訴訟服務(wù)工作室為平臺、以審判點(diǎn)為補(bǔ)充，建立沿海大開發(fā)工地訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過整合審判和人民調(diào)解資源，開展全方位、立體式、全天候的‘一站式’司法服務(wù)。”這是連云法院院長史良成的心得。他的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛不出園區(qū)，不上交。”
了解了連云法院的做法，就會明白，如果以為該院受案數(shù)下降僅僅是因為立案法官把糾紛解決在訴前，這樣立案自然減少，那是片面理解。糾紛還未涉訟，即在法院以能動司法直接介入下，通過訴前調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方式，將糾紛化解在當(dāng)?shù)亍?span lang="EN-US">
2010年，連云法院在沿海大開發(fā)重要節(jié)點(diǎn)先后設(shè)立了7個訴訟服務(wù)工作室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新設(shè)了17個審判點(diǎn)，派出法官進(jìn)駐工地，與企業(yè)掛鉤聯(lián)系，開展糾紛大排查，對矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早了解、早處理，最大限度將矛盾就地化解，最終形成了矛盾化解多、立案少、上訴少、信訪少的良性循環(huán)。
審案是法院的“本分”， 連云法院為什么不守著審判庭，卻主動拓展審判職能、增加服務(wù)功能，將司法的觸角延伸到沿海大開發(fā)工地？
“法院政績，應(yīng)體現(xiàn)在化解了多少矛盾，而不是審結(jié)了多少案件，其目的是促進(jìn)社會更加和諧穩(wěn)定。”連云法院院長史良成一語道破天機(jī)。
正是有了這樣令人耳目一新的“政績觀”，才有了連云法院如此卓有成效的創(chuàng)新實(shí)踐。
攜手共建，讓和諧之花春色滿園
影響社會穩(wěn)定和諧的問題集中在基層，維護(hù)與促進(jìn)和諧的重心、難點(diǎn)也在基層。面對矛盾糾紛的現(xiàn)狀和嚴(yán)峻的審判壓力，為將矛盾糾紛預(yù)防、化解在基層和萌芽狀態(tài)——
將工作重心前移，主動服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“矛盾最小化，訴訟最少化”，正是基于這一認(rèn)識，該院在謀劃法院工作時，轉(zhuǎn)變觀念，把矛盾糾紛的預(yù)防擺在更加突出的位置，將矛盾糾紛預(yù)防、化解在基層和萌芽狀態(tài)，從根本上保穩(wěn)定、促和諧、助發(fā)展。”連云法院院長史良成在筆者采訪時介紹說。
2009年初，連云法院黨組一班人在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，與開發(fā)區(qū)朝陽鎮(zhèn)開展和諧共建活動試點(diǎn)。在一年的和諧共建中，通過建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，相繼排除各類重大矛盾隱患19起，成功化解4起涉及200余人的潛在信訪事件，而法院受理的涉及朝陽鎮(zhèn)的各類案件數(shù)量降幅達(dá)30.6%。
在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2010年3月，該院專門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動的指導(dǎo)意見》，自此，連云港東部城區(qū)和諧共建活動在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面展開。
同年4月，連云港開發(fā)區(qū)猴嘴街道部分居民與拆遷單位經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。在拆遷戶搬進(jìn)生活區(qū)安置房時，他們發(fā)現(xiàn)實(shí)際居住面積與合同約定，不僅嚴(yán)重縮水，而且還存在質(zhì)量問題。因此，他們找拆遷單位交涉，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。在交涉未果的情況下，200多戶拆遷戶到有關(guān)部門集訪。
連云法院聞迅而動，副院長田勇帶領(lǐng)法官冒雨趕往猴嘴，在充分聽取各方意見，積極做好拆遷戶安撫工作的同時，邀請開發(fā)區(qū)信訪 、金橋鹽業(yè)和猴嘴街道人員一起，迅速召集拆遷戶、拆遷單位和開發(fā)商進(jìn)行協(xié)商，在多方共同參與下，促成開發(fā)商以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞剑凑詹煌s水面積和質(zhì)量問題，一次性給予拆遷戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，達(dá)到了大家都滿意。
拆遷戶王大爺拉著法官的手，動情地說：“感謝法院，要不是你們介入，這個事不知要鬧成什么樣子！”事后，拆遷單位也給法院送來錦旗，上書：“公正司法為人民，法官群眾心連心”。
在和諧共建中，連云法院與勞動、工商、公安等部門和機(jī)構(gòu)建立了信息通報網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。該院通過各類座談會、懇談會、聯(lián)絡(luò)員例會等形式，通報所掌握的日常矛盾糾紛信息，把握共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛的動向，為確定階段性防控重點(diǎn)提供依據(jù)。該院突出抓了風(fēng)險評估和預(yù)警研判，以確保重大矛盾糾紛聯(lián)合有效預(yù)防應(yīng)對。并對涉訴糾紛隱患或法院發(fā)現(xiàn)在辦案件可能引發(fā)共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不穩(wěn)定因素的及時通報對方，以便提前做好應(yīng)對。
連云法院創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制的效果令人振奮：據(jù)不完全統(tǒng)計，截止今年12月底，該院共訴前化解矛盾糾紛2079起，協(xié)助共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查預(yù)防糾紛1054起，使共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉訴糾紛同比平均減少近30%,未發(fā)生一起群體性涉訴糾紛和重大矛盾激化案件。今年該院首次實(shí)現(xiàn)涉訴案件零違紀(jì)、零投訴、零上訪的“三零目標(biāo)”，被江蘇省高級法院授予“全省服務(wù)三保工作先進(jìn)集體”、“訴調(diào)對接先進(jìn)法院”、“廉潔司法示范庭”等多項榮譽(yù)，向黨和人民交出了一份滿意答卷。
