業(yè)績檔案

 

  江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人民法院，這個今年8月被江蘇省高級人民法院表彰為“全省指導人民調(diào)解工作先進集體”的基層法院，在參與社會管理創(chuàng)新過程中，摸索出了一套以法院為主導、相關(guān)行政機關(guān)、社會調(diào)解組織參加的多元解紛機制。這一新的實踐，高效、便捷地化解了大量社會紛爭，為轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了強有力的司法保障。

 

  亭湖區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任王榮對該院多元解紛機制的成功實踐批示肯定：“亭湖法院積極主動創(chuàng)新化解糾紛方法，在服務(wù)發(fā)展、保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面作出了重要貢獻。區(qū)委、區(qū)政府滿意，全區(qū)90萬人民滿意。”

 

  關(guān)鍵詞　 優(yōu)化整合

 

  第十一屆全國人大代表、江蘇省律師協(xié)會常務(wù)理事劉玲：基層法院案多人少矛盾十分突出，時下已成為制約基層法院發(fā)展的瓶頸。構(gòu)建多元解紛機制，引導人們選擇訴訟外糾紛解決方式，不僅有利于糾紛的解決，而且有利于平衡訴訟資源的供求關(guān)系，促進司法資源和社會資源的優(yōu)化整合。同時，更加有利于促進地方經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

 

  近年來，隨著城市化建設(shè)進程和步伐的加快，位于鹽城市主城區(qū)的亭湖區(qū)法院，各類民商事案件以25%左右的速度激增，“道交”案件增幅更大。以2008年、2009年為例，該院兩年間受理此類案件1145件，有效化解926件，還有10%的案件未能案結(jié)事了，社會各界和人民群眾的關(guān)注度與日俱增。

 

  為徹底改變道路交通事故案件審理難、協(xié)調(diào)難、賠償難的現(xiàn)狀，最大限度地維護受害人合法權(quán)益，亭湖法院充分運用多元解紛機制，在鹽城市交巡警支隊事故處理科設(shè)立了交通事故巡回法庭，在交警部門支持下，主動加強與保險公司、醫(yī)療單位、鑒定機構(gòu)的密切協(xié)作，建立了化解“道交”糾紛的綠色通道，促進了此類案件的高效處理。

 

  今年3月19日，江蘇沿海高速特大交通事故發(fā)生后，亭湖法院與公安機關(guān)第一時間介入，實行聯(lián)動處理，當日即赴上海采取訴前保全措施，查封了肇事者200萬余元的財產(chǎn)。隨后，該院及時與相關(guān)保險公司聯(lián)系賠償事宜，組織多方機構(gòu)積極調(diào)解，最終使受害當事人獲得了足額賠償。該院這一做法，得到了江蘇省涉案事故處理指揮部的充分肯定。

 

  據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，亭湖法院共審理交通事故損害賠償案件1784件，自動履行率達84.58%，自覺履行賠償款達2.5億余元，受到了人民群眾的高度贊揚。

 

  但是，亭湖法院沒有滿足于上述優(yōu)化整合的甜頭。2008年10月以來，該院又先后在本院及所轄人民法庭附設(shè)了5個人民調(diào)解工作室，聘任254名特邀調(diào)解員，對部分簡易案件設(shè)置非訴調(diào)解前置程序，委托有關(guān)人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，并要求在15日內(nèi)處理完畢。如果達不成調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解組織應(yīng)及時將案件移送法院。

 

  工作中，涉及房屋拆遷、土地征用補償、承包合同等糾紛的處理時，該院都會主動邀請當?shù)卣?、社區(qū)、村民委員會的人民調(diào)解員參與調(diào)解，成效顯著。

 

  今年1至10月，5個人民調(diào)解工作室已接待來訪群眾1500余人次，參與調(diào)解民事糾紛1148件，其中達成調(diào)解協(xié)議的有653件，直接促使亭湖法院案件調(diào)撤率達到62.45%，同比上升13.26%。

 

  關(guān)鍵詞  職能前移 

 

  南京大學法學院院長李友根：以多元解紛機制化解民事矛盾，實現(xiàn)了人民法院職能作用的關(guān)口前移，既符合人民法院發(fā)揮調(diào)解功能的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是構(gòu)建和諧社會的迫切需要。要以多元理念重新審視司法的價值和功能，以最大限度地回應(yīng)社會與民眾對糾紛解決的需求為出發(fā)點，向社會提供盡可能多的糾紛解決方式，最大限度地滿足社會需求。

 

 

 

  兩年前，鹽城市城市資產(chǎn)經(jīng)營公司對市區(qū)一地塊實施拆遷開發(fā)時，與拆遷范圍內(nèi)倪某等9名當事人簽訂了拆遷協(xié)議。協(xié)議生效后，9名當事人“按兵不動”。

 

  今年6月，亭湖法院受理這起案件后，立即選派經(jīng)驗豐富、善做協(xié)調(diào)工作的人民調(diào)解員胥曉靜承辦。其間，胥曉靜一方面挨家挨戶到9名當事人家中走訪，耐心細致地宣傳拆遷政策，勸說他們識大體、顧大局，積極服從政府安排；另一方面，她又誠懇地邀請涉案社區(qū)、拆遷部門的負責人親赴拆遷現(xiàn)場，與當事人面對面協(xié)商拆遷補償、周轉(zhuǎn)過渡房等相關(guān)事宜。經(jīng)過大量入情入理的疏導工作和動之以情、曉之以法的勸說，兩天后，9名當事人主動騰空房屋，交付拆除。

 

  “真沒想到，這樁麻煩事這么快就能了結(jié)！調(diào)解員真是能干！”事后，涉案街道辦事處主任陸文忠欣喜地發(fā)出感慨。

 

  亭湖法院合力化解糾紛之道十分給力，亭湖區(qū)拆遷工作呈現(xiàn)出“無陣痛拆遷”、“和諧拆遷”的可喜局面。2008年以來，該院受理了149件拆遷糾紛案件，經(jīng)調(diào)解結(jié)案達125件，有力地促進了重點工程的順利推進。

 

 

 

  關(guān)鍵詞　　百姓信服

 

  亭湖區(qū)新河社區(qū)黨總支書記、居委會主任周建躍：法院積極推進的多元解紛機制得民心、合民意。現(xiàn)在，我們社區(qū)的糾紛發(fā)生率明顯下降，干部和居民的關(guān)系也越來越融洽。協(xié)助法院做好糾紛化解工作，我們責無旁貸。

 

  6年前，村民吉某通過競標獲得8畝銀杏樹林地的5年承包權(quán)。繳納第一年1100多元承包費并種植一年后，吉某因身體原因提出終止合同。村委會認為，終止合同可以，但得支付500元違約金。

 

  幾百元違約金對吉某來說并不是小數(shù)目，雙方僵持不下。

 

  一晃5年過去了，吉某仍然種植林地，拒繳違約金，承包金也分文沒給。

 

  去年10月，村委會一紙訴狀把吉某告到法院，要求支付4年共計4400多元的承包費。

 

  亭湖法院受理后，敏銳地意識到這樁糾紛雖然涉案金額不大，但對經(jīng)濟并不寬裕的當事人來說，一旦處理不當就后患無窮。

 

  為此，該院沒有草率下結(jié)論，而是邀請涉案地的鎮(zhèn)領(lǐng)導、村民代表召開了一個圓桌協(xié)調(diào)會議。

 

  會議上，承辦法官提出，鑒于吉某家境窘迫，支付承包費確實存在難度，不如讓他繼續(xù)承包，分期償還承包費。

 

  這一建議獲得集體響應(yīng)，最終使村委會和吉某達成以上述方案為基礎(chǔ)的和解協(xié)議。

 

  事后，“獲救”的吉某泣不成聲：“法官給了我活路，我一定好好種地，爭取早點還錢。”

 

  多元解紛機制大有可為，嘗到甜頭的亭湖法院現(xiàn)在只認這個理。

 

  今年，該院在多達16個的鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟區(qū)設(shè)立了審務(wù)工作站，還和225個村（居）、社區(qū)簽訂共建協(xié)議，設(shè)立審務(wù)工作聯(lián)系點，指派60名法官擔任指導人，對共建地區(qū)的民事糾紛實施就地調(diào)解、審理。截至9月，亭湖法院各審務(wù)工作站和聯(lián)系點巡回審判案件達1148件，其中967件得以調(diào)解解決。

 

  亭湖法院的工作獲得了鹽城市委政法委的充分肯定。不久前，鹽城市社會矛盾大調(diào)解現(xiàn)場會在該院召開，其經(jīng)驗開始在全市推廣。