12月16日，全省法院涉訴矛盾化解工作總結(jié)表彰電視電話會(huì)議上，省法院院長(zhǎng)公丕祥透露，全省法院今年以來(lái)共受理各類(lèi)案件815818件，比去年同期下降1.13%。這是江蘇法院連續(xù)五年受理案件數(shù)逐年增長(zhǎng)后，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。縱向比較于2009年全省法院受理案件同比增長(zhǎng)25.90%，受案數(shù)量“爆發(fā)式”上升，“1.13%”這一負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)的數(shù)據(jù)無(wú)疑具有鮮明的指向意義。

　　翻閱江蘇法院審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)相關(guān)分析報(bào)告，記者注意到，今年1到10月，全省法院民事一審訴訟案件下降3.76%，訴前調(diào)解成功率為81.55%，民事二審新收案件數(shù)同比減少5.41%，全省法院執(zhí)行案件受案數(shù)量降幅明顯，同比減少11.67%。

　　“這只是數(shù)據(jù)層面的呈現(xiàn)，受案數(shù)負(fù)增長(zhǎng)的深層次成因，在于全省法院三項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)中，不斷健全完善矛盾糾紛預(yù)防、溝通、調(diào)處、穩(wěn)控機(jī)制，在訴前、在一審及時(shí)有效化解大量矛盾糾紛。”省法院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人這樣分析。

　　今年年初，面對(duì)2009年各級(jí)法院受理案件總數(shù)突破90萬(wàn)件的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，貫徹中央三項(xiàng)重點(diǎn)工作重要部署，省法院黨組經(jīng)過(guò)調(diào)研，將2010年確定為全省法院“涉訴矛盾糾紛集中化解年”。2月份，省法院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)涉訴矛盾糾紛化解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將矛盾糾紛化解工作要求細(xì)化為68項(xiàng)具體任務(wù)，逐項(xiàng)分解到省法院各部門(mén)、各條線，并明確序時(shí)進(jìn)度。隨后，省法院制定下發(fā)《全省法院涉訴矛盾糾紛化解工作考評(píng)辦法》，將訴前調(diào)解成功率、民事案件調(diào)解撤訴率、執(zhí)行結(jié)案率等12項(xiàng)指標(biāo)作為考評(píng)內(nèi)容，對(duì)全省13個(gè)中級(jí)法院，111個(gè)基層法院矛盾糾紛預(yù)防和化解工作進(jìn)行全面考評(píng)。以《辦法》為依據(jù)，省法院立案信訪、民事、刑事等七個(gè)審判業(yè)務(wù)部門(mén)分別制定出臺(tái)本條線工作考評(píng)辦法，由此構(gòu)建全方位、立體化的“1+7”涉訴矛盾糾紛化解工作考評(píng)評(píng)價(jià)體系。

　　層層有壓力，人人有擔(dān)子，以條線為支撐，全省法院涉訴矛盾糾紛化解工作上有部署，下有落實(shí)。考評(píng)策動(dòng)，“抓早、抓小、抓苗頭、抓一審、抓基層”，糾紛預(yù)防關(guān)口與化解重心不斷前移與下沉。

　　1至10月，全省訴訟服務(wù)中心通過(guò)法院調(diào)解工作室、人民調(diào)解組織、行政調(diào)解、其他社會(huì)組織調(diào)解訴前分流糾紛98089件，調(diào)解成功79987件，從源頭控制案件增量。全省法院在逐步擴(kuò)大訴前糾紛化解參與主體范圍的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘訴前調(diào)解的深度。對(duì)于敏感性糾紛、群體性糾紛，尤其是涉及面廣、影響社會(huì)穩(wěn)定的拆遷和征地等矛盾糾紛，更多地將其納入訴前調(diào)解程序，使特殊矛盾糾紛能快速有效地平息在萌芽狀態(tài)。1至10月，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛受案數(shù)同比下降5.91%，買(mǎi)賣(mài)合同糾紛受案數(shù)同比下降10.31%

　　1至10月，全省法院執(zhí)行案件同比下降11.67%，全省基層法院執(zhí)行新收案件191858件，同比下降10.74%。“把民事調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率納入法院案件質(zhì)量考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合意識(shí)，督促義務(wù)人提高調(diào)解協(xié)議的自動(dòng)履行，及時(shí)兌現(xiàn)調(diào)解內(nèi)容，有效減少了一批可能進(jìn)入執(zhí)行的案件。”高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)同志介紹道。

　　意識(shí)增強(qiáng)，舉措跟進(jìn)。今年9月，全省三級(jí)法院訴訟服務(wù)中心推行增設(shè)“執(zhí)行督促”新窗口。該窗口職能包括對(duì)有可能自動(dòng)履行、達(dá)成履行和解協(xié)議的案件，通過(guò)適時(shí)提醒、法律釋明、說(shuō)服教育及后果警示，在執(zhí)行立案前督促義務(wù)人主動(dòng)履行義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作窗口進(jìn)一步前移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年10月，全省較早設(shè)立執(zhí)行督促窗口的東臺(tái)、泗洪法院辦理執(zhí)行督促案件1433件，占法院執(zhí)行案件受案數(shù)30%。

　　糾紛解決在一審，矛盾化解在基層。全省法院高度重視基層法院案件審理質(zhì)量，下沉糾紛化解重心，從審判力量、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面向基層傾斜、向一線傾斜。省高院專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高全省法院民事一審案件審判質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力提升民事一審案件實(shí)體裁判水平，完善訴訟程序，健全案件審判工作機(jī)制。省法院各審判業(yè)務(wù)部門(mén)普遍建立基層疑難問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、收集、梳理、反饋機(jī)制和基層對(duì)口聯(lián)系點(diǎn)制度，并就買(mǎi)賣(mài)合同糾紛、借貸合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件等常見(jiàn)的、多發(fā)性涉訴矛盾糾紛編寫(xiě)了9個(gè)類(lèi)案審理指南，統(tǒng)一基層司法尺度，增強(qiáng)審判工作效果。1至10月，全省法院民事一審服判息訴率為92.46%，同比上升0.99個(gè)百分點(diǎn)，各類(lèi)訴訟案件二審新收案件數(shù)同比減少3.63%，其中民事二審案件新收數(shù)同比減少5.41%。

　　預(yù)防在早，化解在小，關(guān)口還需前移。今年5月，省高院專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，設(shè)立“民事案件萬(wàn)人起訴率”（當(dāng)年度法院或法庭受理的普通民事案件數(shù)與轄區(qū)常住人口數(shù)：萬(wàn)人為單位之比）指標(biāo)。要求三級(jí)法院分析普通民事案件案件類(lèi)型、分布地區(qū)，結(jié)合轄區(qū)人口類(lèi)型和分布特點(diǎn)，將“民事案件萬(wàn)人起訴率”及時(shí)向地方黨委、政府通報(bào)，為從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛提供參考。據(jù)悉，全省部分縣市已將此指標(biāo)列入地方社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)指標(biāo)體系，指標(biāo)的日益重視與運(yùn)用，對(duì)于統(tǒng)籌法院內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)陣地，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”的矛盾糾紛化解工作格局，激發(fā)基層化解糾紛活力將起到積極作用。