今年5月,江蘇省蘇州市吳中區(qū)某小區(qū)居民起訴要求樓下住戶拆除凸出式防盜窗。該糾紛在吳中區(qū)人民法院巡回法庭審理,社區(qū)干部被法官邀請到庭協(xié)助調(diào)解,物業(yè)公司和社區(qū)居民都趕來旁聽,法庭成為了一個“法律課堂”。

　　最終,當事人雙方達成了調(diào)解協(xié)議,被告自行拆除防盜窗以消除安全隱患。社區(qū)干部則贊許說,案件在社區(qū)巡回法庭審理后,社區(qū)調(diào)解相關(guān)糾紛就變得容易多了。

　　據(jù)了解,從2009年下半年起,吳中法院在原有4個下設(shè)法庭的基礎(chǔ)上,建立了15個巡回審判點,并依托巡回審判點,兼設(shè)了特約調(diào)解點和訴訟服務點,實現(xiàn)了司法職能面向基層的深度延伸和廣度輻射。

　　據(jù)吳中法院院長鐘毅介紹,“三點合一”司法模式強化了司法職能的前移、下沉和擴展,也強化了法院與基層組織、人民群眾協(xié)同解決矛盾糾紛的力度,加強了協(xié)同調(diào)解、借力調(diào)解的成效。法院司法能力得到提升,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)也得到加強。

　　延伸職能重塑“編外法官”

　　早在2007年,吳中法院就聯(lián)合區(qū)司法局成立訴前人民調(diào)解委員會,設(shè)立調(diào)解工作室,正式建立訴前調(diào)解機制。

　　為了利用好人民調(diào)解的優(yōu)勢,吳中法院還創(chuàng)造性地構(gòu)建了特約人民調(diào)解機制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中選聘一批能力強的人民調(diào)解員擔任法院“特約調(diào)解員”,協(xié)助法院在審理社會影響大的案件或涉訴信訪案件時做好息訴穩(wěn)控工作,而其中的司法效果則不容小覷。

　　轄區(qū)某鎮(zhèn)有一老太太,在兒子去世后原本婆媳關(guān)系較好,但孫子不幸遭遇車禍喪生,改變了家庭的和諧,老太太起訴要求析產(chǎn)。法官在巡回法庭接待時得知,村婦女主任曾協(xié)調(diào)過此糾紛。于是又將婦女主任作為“特約調(diào)解員”請來發(fā)揮作用,不久就達成了協(xié)議,老太太的起居、醫(yī)療等事項安排得妥妥帖帖。法院則迅速按調(diào)解協(xié)議出具了民事調(diào)解書予以確認。

　　據(jù)了解,目前該院特約人民調(diào)解員有20多名,不僅強化了法院審判工作與民間調(diào)解的緊密銜接及雙向聯(lián)動互惠,還使基層干部多了個“編外法官”的身份,人民調(diào)解員的自信心和積極性得到了充分的調(diào)動。

　　資源整合創(chuàng)新社會管理

　　在實際操作中,吳中法院專門就巡回審判制定了操作規(guī)范,形成了定場所、定法官、定調(diào)解員、定時間、定機制的“五定”原則。經(jīng)過磨合,逐步建成了一個以街鎮(zhèn)司法所為依托、輻射至村社、農(nóng)戶的巡回辦案網(wǎng)絡(luò),基本實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都能擁有“一個和諧共建司法點、一個巡回法庭、一名指導法官、一名特約調(diào)解員”,駐點與流動巡回相結(jié)合的巡回審判機制日漸成熟。

　　吳中法院的巡回法庭,并不是單一案件巡回審一下就了事,而是逐步在實踐中發(fā)揮了司法服務職能。

　　2009年8月,吳中法院在蘇州地區(qū)率先成立了集“一站式、貼近性、集合化”為一體的一站式訴訟服務中心。在巡回法庭工作深入建設(shè)過程中,又陸續(xù)在各巡回審判點上兼設(shè)訴訟服務點。借助訴訟服務中心貼近群眾、反應迅速的優(yōu)勢,第一時間可將案件信息“反饋”給各訴訟服務點。同時在訴訟服務點張貼了包干庭室、指導法官的便民聯(lián)系電話,公布法官駐點辦公的時間,方便群眾進行法律咨詢和了解相關(guān)工作安排,并設(shè)置便民聯(lián)系箱,接受預約咨詢、預約立案、預約開庭,便于群眾參與訴訟。

　　經(jīng)過“三點合一”的實踐,吳中法院不僅整合發(fā)揮法院的法律優(yōu)勢與政府的政治優(yōu)勢,完善矛盾糾紛預防、化解機制和群眾工作機制,還通過司法活動進行了社會治理與控制,推動社會管理創(chuàng)新工作的開展。

　　近三成案件訴前調(diào)解

　　據(jù)了解,該院自創(chuàng)建“和諧共建、三點合一”延伸司法模式以來,先后已開展巡回審判400余次,為群眾提供了內(nèi)容豐富形式多樣的司法服務354人次。

　　此外,經(jīng)過基層司法服務延伸,還有效擴大了訴前調(diào)解的作用。據(jù)統(tǒng)計,2009年受理的民商事案件調(diào)撤率達70.06%,今年1月至10月訴前調(diào)解結(jié)案占新收案件總數(shù)的28.6%,涉訴信訪同比明顯減少,重點涉訴信訪案件息訴率達到100%。

　　值得一提的是,特約調(diào)解員機制運行以來,已委托或協(xié)助調(diào)解成功152件糾紛。糾紛的分流使法官有足夠時間將更多精力傾注在疑難復雜案件的審理中,以該院民一庭為例,2010年1月至8月新收案件數(shù)與去年同期相比減少401件,降幅達32.11%,上訴率同比下降2.29個百分點。