本網(wǎng)徐州訊：近年來，徐州市泉山區(qū)法院在總結(jié)司法鑒定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善了一套比較完整的司法鑒定模式，尤其是自從2006年實(shí)行司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)提示制度、指導(dǎo)當(dāng)事人理智地選擇司法鑒定后，全年共計(jì)受理鑒定申請(qǐng)351件，無一信訪、投訴，不僅最大限度地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少司法資源浪費(fèi)，受到了當(dāng)事人的好評(píng)，而且還有效地規(guī)范了司法鑒定工作秩序，收到了明顯的效果。

一、制定鑒定風(fēng)險(xiǎn)提示制度的背景

2002年8月，泉山法院成立司法鑒定中心。2003年-2005年共累計(jì)受理各類司法鑒定1114件，其中審計(jì)27件、資產(chǎn)評(píng)估203件、工程造價(jià)24件、拍賣153件、放地產(chǎn)評(píng)估193件、土地評(píng)估1件、質(zhì)量檢測(cè)24件、法醫(yī)學(xué)鑒定188件、文檢76件、醫(yī)療事故鑒定142件以及其他鑒定83件，總共有11項(xiàng)之多。由于當(dāng)事人在是否選擇鑒定的問題上，比較迷信鑒定結(jié)論的絕對(duì)權(quán)威，致使一些可鑒定可不鑒定甚至是不需要鑒定的案件，一律都進(jìn)入了鑒定程序，一方面增加了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也造成了“四類”案件的增多，嚴(yán)重地影響了全院審判質(zhì)量和效率的提高，造成了司法資源的極大浪費(fèi)。

為了從根本上解決這一問題，泉山法院黨組高度重視，多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，并形成共識(shí)，認(rèn)為民事訴訟是雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定事項(xiàng)的爭(zhēng)議，其鑒定結(jié)論必然會(huì)給一方或雙方當(dāng)事人帶來不利，而這種不利的鑒定結(jié)論，大多數(shù)當(dāng)事人在鑒定之前無法預(yù)料。但司法鑒定結(jié)論作為一種證據(jù)形式，它的產(chǎn)生和應(yīng)用會(huì)受到各種主客觀因素的影響，如鑒定材料的完整性、鑒定人的素質(zhì)等，而且結(jié)果具有不確定性，鑒定人只能保證客觀、公正的鑒定，不可能按照一方或雙方當(dāng)事人的想法去鑒定。因此，有必要提醒當(dāng)事人明確鑒定過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，一方面履行告知義務(wù)，另一方面切實(shí)維護(hù)鑒定申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

在這種情況下，該院司法鑒定部門按照院黨組的要求進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)鑒定風(fēng)險(xiǎn)提示制度進(jìn)行了充分的論證，發(fā)現(xiàn)建立鑒定風(fēng)險(xiǎn)提示制度，至少有以下幾方面的作用：一是建立鑒定風(fēng)險(xiǎn)提示制度，有利于當(dāng)事人理解鑒定的程序，避免因盲目鑒定而帶來的鑒定風(fēng)險(xiǎn)；二是鑒定風(fēng)險(xiǎn)制度，有利于強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證意識(shí)，防止當(dāng)事人盲目舉證或不能及時(shí)舉證，從而避免鑒定風(fēng)險(xiǎn)；三是建立鑒定風(fēng)險(xiǎn)制度，有利于當(dāng)事人正確行使鑒定權(quán)利，不致于濫用鑒定權(quán)，造成與其希望的訴訟鑒定結(jié)果差距過大或者事與愿違；四是建立鑒定風(fēng)險(xiǎn)制度，有利于引導(dǎo)當(dāng)事人提高是否需要鑒定的正確認(rèn)識(shí)，減少當(dāng)事人的訴訟成本，同時(shí)體現(xiàn)人民法院以民為本的司法利民、便民新理念，進(jìn)一步樹立人民法院和法官的良好社會(huì)形象。

二、風(fēng)險(xiǎn)提示制度的基本內(nèi)容

泉山法院司法鑒定部門結(jié)合2003年-2005年累計(jì)受理的1114件各類司法鑒定案件進(jìn)行了認(rèn)真分析后，發(fā)現(xiàn)司法鑒定的不確定性具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：

首先，司法鑒定的結(jié)論是鑒定人根據(jù)相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，依據(jù)法律規(guī)定，客觀、公正、科學(xué)地提出的專業(yè)性意見，屬于法律規(guī)定的證據(jù)之一。是否成為定案的根據(jù)，取決于法庭通過舉證、質(zhì)證以及法庭最終對(duì)證據(jù)的審查和判斷，鑒定人并無決定權(quán)和影響法官采信鑒定結(jié)論的能力。如果法庭不予采信，當(dāng)事人認(rèn)為有必要重新鑒定，就必須啟動(dòng)新的鑒定程序；

其次，法醫(yī)學(xué)鑒定人除了需要審查送檢的鑒定材料之外，一般還需要對(duì)被鑒定人的身體進(jìn)行必要的檢查或者做必要的輔助檢查，特殊情況才能實(shí)行書面鑒定；

第三，鑒定人只能根據(jù)送檢材料和檢查情況得出鑒定結(jié)論，而不能自行調(diào)取鑒定資料或采用舉證責(zé)任的分配方式，要求當(dāng)事人提供新的鑒定材料。因此，由于鑒定材料的限制或者受客觀條件的制約，有時(shí)可能得不出明確的鑒定結(jié)論；

第四、鑒定結(jié)論可能對(duì)被告不利，也可能對(duì)原告不利。因?yàn)?/SPAN>鑒定需要解決的是法庭處理案件的疑難專業(yè)問題，鑒定人遵循科學(xué)、公正的宗旨，鑒定活動(dòng)也只能圍繞委托提出的鑒定目的進(jìn)行；

第五，鑒定需要交納鑒定費(fèi)用，無論是任何一方支付鑒定費(fèi)，都屬于墊付，最終由哪一方承擔(dān)，要等到結(jié)案后才能確定。如果法庭需要鑒定人出庭質(zhì)證的，申請(qǐng)出庭質(zhì)證的一方還必須支付相關(guān)的出庭費(fèi)用；

第六，鑒定人出具的鑒定文書一經(jīng)發(fā)出，就不能收回。鑒定人可以就鑒定委托方和當(dāng)事人提出的有關(guān)鑒定文書中的問題進(jìn)行解釋，如果當(dāng)事人仍然有意見或者異議，只能通過庭審質(zhì)證或者申請(qǐng)其他鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定來解決。而且在交納了鑒定費(fèi)用和重新鑒定的情況下，無疑都要增加當(dāng)事人的訟累和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

為此，該院針對(duì)上述司法鑒定的六個(gè)基本特點(diǎn)，制定了八項(xiàng)司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)提示制度，即：一是當(dāng)事人的申請(qǐng)不屬于受案范圍或者鑒定申請(qǐng)不明確、申請(qǐng)鑒定事項(xiàng)目前無相關(guān)資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)的，一律不予受理；二是鑒定申請(qǐng)人未在限期內(nèi)足額交納鑒定費(fèi)用的（與鑒定機(jī)構(gòu)就交費(fèi)達(dá)成協(xié)議的除外），一般不予受理，并由鑒定申請(qǐng)人承擔(dān)由此產(chǎn)生的不利裁判后果；三是在鑒定的過程中，鑒定申請(qǐng)人要求撤銷鑒定申請(qǐng)的，應(yīng)承擔(dān)為進(jìn)行鑒定而實(shí)際支出的費(fèi)用；四是根據(jù)有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，各方當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)向法庭提供鑒定材料或提供材料不充分的，應(yīng)為此承擔(dān)不利的鑒定后果；五是各方當(dāng)事人在接到協(xié)商選擇鑒定機(jī)構(gòu)的通知后，如有一方當(dāng)事人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無故缺席的，法院將依照職權(quán)隨機(jī)確定鑒定機(jī)構(gòu)；六是由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平或鑒定材料的局限性等問題，鑒定機(jī)構(gòu)可能無法進(jìn)行鑒定或作出明確的鑒定結(jié)論；七是鑒定結(jié)論既有可能對(duì)被告不利，也有可能對(duì)原告不利；八是鑒定報(bào)告送達(dá)當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人后，當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人對(duì)鑒定結(jié)論有異議的，必須在收到鑒定報(bào)告十日內(nèi)以書面的形式提出，逾期則由其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

三、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)提示制度效果明顯

泉山法院針對(duì)訴訟當(dāng)事人不了解鑒定風(fēng)險(xiǎn)、盲目鑒定，導(dǎo)致鑒定沒有結(jié)論或鑒定結(jié)論在訴訟中沒有被法庭采納而無端抱怨或以過激言論四處信訪、投訴等實(shí)際，制定司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)提示制度，對(duì)當(dāng)事人要求鑒定的請(qǐng)求、鑒定結(jié)果、檢材提供、鑒定費(fèi)用等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，引導(dǎo)當(dāng)事人理性行使鑒定權(quán)利，正確認(rèn)識(shí)鑒定風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，社會(huì)效果十分明顯。

首先，制定司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)提示制度，強(qiáng)化了司法鑒定內(nèi)、外部監(jiān)督制約機(jī)制。為此，該院先后出臺(tái)了《收接案制度》、《司法鑒定人回避制度》、《鑒定審批制度》、《鑒定檔案管理辦法》等監(jiān)督管理制度，同時(shí)將司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)提示制度上墻公開，并打印成文，隨機(jī)發(fā)放給鑒定申請(qǐng)人，以保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

其次，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平或鑒定材料的局限性等問題，鑒定機(jī)構(gòu)可能無法進(jìn)行鑒定或明確作出鑒定結(jié)論。為了減少當(dāng)事人的訟累和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是為了消除當(dāng)事人的誤解和不理解，該院還先后實(shí)行了鑒定風(fēng)險(xiǎn)公開、鑒定收費(fèi)公開、鑒定機(jī)構(gòu)公開、鑒定過程公開和監(jiān)督機(jī)構(gòu)公開，實(shí)行鑒定風(fēng)險(xiǎn)公開告知制度，使當(dāng)事人能夠自由地選擇是否鑒定以及選擇哪個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，進(jìn)一步地提高了鑒定公開透明度，受到了當(dāng)事人的好評(píng)。

2006年，泉山法院先后對(duì)351件鑒定申請(qǐng)人鑒定費(fèi)用預(yù)交、承擔(dān)進(jìn)行了提示，其中有46件根據(jù)提示撤回了鑒定申請(qǐng)或重新鑒定。如曹某訴陳某故意傷害一案，被告將原告面部及眼部擊傷，經(jīng)市公安局委托鑒定，原告構(gòu)成輕傷，傷殘等級(jí)為九級(jí)。在庭審過程中，被告對(duì)原告構(gòu)成輕傷無異議，但認(rèn)為其不構(gòu)成九級(jí)傷殘，要求重新鑒定。為此，該院及時(shí)組織雙方當(dāng)事人協(xié)商選擇鑒定機(jī)構(gòu)，被告提出要求到北京或上海的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。在告知被告鑒定存在風(fēng)險(xiǎn)，鑒定結(jié)論有可能對(duì)其不利并且要預(yù)交鑒定費(fèi)、鑒定過程中必要的檢查費(fèi)、原告的差旅費(fèi)以及法院的送檢費(fèi)等數(shù)千元費(fèi)用后，被告考慮到再花這筆費(fèi)用去重新鑒定，還不如將這筆費(fèi)用賠償給原告，以減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更劃算。為此，被告沒有再堅(jiān)持重新鑒定，最后雙方達(dá)成了和解。
　　事實(shí)證據(jù)欠缺必然影響鑒定的最終結(jié)果。2006年，該院受理此類司法鑒定21件，其中有18件主動(dòng)撤回了鑒定申請(qǐng)。如張某訴李某道路交通事故人身損害賠償糾紛一案，被告對(duì)原告向法庭提供的兩份暫住證書寫內(nèi)容與發(fā)證日期的形成時(shí)間提出異議，并要求進(jìn)行鑒定。該院在對(duì)案卷進(jìn)行審核后發(fā)現(xiàn)，被告未提供鑒定所需要的比對(duì)樣本，在這種情況下，鑒定機(jī)構(gòu)很難作出鑒定結(jié)論，而文檢類鑒定機(jī)構(gòu)大多數(shù)在外地，如果盲目送檢而鑒定機(jī)構(gòu)又無法做出鑒定結(jié)論，申請(qǐng)人要承擔(dān)相應(yīng)的送檢費(fèi)用。為此，該院及時(shí)通知雙方當(dāng)事人就目前文檢類形成時(shí)間鑒定的現(xiàn)狀、鑒定存在的風(fēng)險(xiǎn)、鑒定費(fèi)用的承擔(dān)等問題進(jìn)行了詳細(xì)的說明，申請(qǐng)人在無法提供比對(duì)樣本的情況下，主動(dòng)撤回了鑒定申請(qǐng)，最后該案的雙方當(dāng)事人達(dá)成了和解。
　　2006年以來，泉山法院共受理各類司法鑒定申請(qǐng)383件，其中32件通過司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)提示后主動(dòng)撤回了申請(qǐng)，沒有進(jìn)入司法鑒定程序；全年受理的351件司法鑒定案件，有46件根據(jù)提示撤回了鑒定申請(qǐng)或重新鑒定，其中11件堅(jiān)持鑒定或重新鑒定，有9件鑒定結(jié)果對(duì)鑒定申請(qǐng)人不利，只有2件改變了原鑒定結(jié)論，但無一信訪、投訴現(xiàn)象發(fā)生，從而收到了明顯的法律效果和社會(huì)效果。