今年8月10日，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在江西井岡山舉行的全國(guó)大法官審判管理專題研討會(huì)強(qiáng)調(diào)，要大膽進(jìn)行創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的探索和實(shí)踐。

　　審判管理是法院管理體系中的新生事物，特殊的是，它并不是一次至上而下的推行，而是先由各個(gè)地方法院進(jìn)行摸索和實(shí)踐，最高院再在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范和引導(dǎo)。而江蘇法院就是較早開(kāi)展這項(xiàng)工作的先行者。

　　2003年12月，江蘇法院制定下發(fā)《關(guān)于建立全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》及三個(gè)附件，拉開(kāi)了全省法院審判管理改革的序幕，審判管理改革由此走上全省法院司法改革的前臺(tái)，成為近年來(lái)江蘇法院諸多改革中推進(jìn)力度最大、成效最為明顯的改革之一。

　　有規(guī)有矩，始成方圓。經(jīng)過(guò)六年多來(lái)的改革實(shí)踐，全省法院基本形成了“審判質(zhì)效量化評(píng)價(jià)、各種管理手段并軌運(yùn)行、多層次管理主體積極參與、管理成果綜合利用”的大審判管理工作格局，有力地促進(jìn)了審判工作以及法院其他各項(xiàng)工作的發(fā)展。在近年來(lái)最高人民法院案件質(zhì)量評(píng)估中，江蘇法院的審判質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)三年位居全國(guó)第一。

　　指標(biāo)數(shù)據(jù)給法官“打分”

　　江蘇法院每個(gè)法院、每個(gè)法官的電腦里都有一張“成績(jī)單”，實(shí)時(shí)顯示法院、每年法官的收結(jié)案數(shù)量、案件質(zhì)量、審判效率、審判效率等諸多情況。省法院設(shè)置了一整套的量化評(píng)估指標(biāo)，給每個(gè)法院、每個(gè)法官的審判工作“打分”。

　　評(píng)估指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)和分析指標(biāo)兩部分組成。其中，基礎(chǔ)指標(biāo)是體現(xiàn)審判質(zhì)量效率的關(guān)鍵性指標(biāo)，包括結(jié)收案比、案件平均審理天數(shù)、法定正常審限內(nèi)結(jié)案率、超審限未結(jié)案率、民事案件調(diào)解率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率等14項(xiàng)；分析指標(biāo)是分析審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)的參考性指標(biāo)，包括申訴率、當(dāng)庭結(jié)案率、民事案件撤訴率、行政一審撤訴率、申訴復(fù)查案件再?gòu)?fù)查率、審判人員平均結(jié)案數(shù)等16項(xiàng)。

　　這30項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)全部由電腦自動(dòng)生成，在定期統(tǒng)計(jì)匯總后，就成了省高院、13個(gè)中級(jí)法院、111個(gè)基層法院審判工作運(yùn)行情況的“體檢表”，以及每一名法官審判績(jī)效的“成績(jī)單”。

　　為了保障指標(biāo)體系健康運(yùn)行，全省各級(jí)法院還圍繞這一指標(biāo)體系建立了指標(biāo)數(shù)據(jù)定期通報(bào)點(diǎn)評(píng)、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性準(zhǔn)確性保障等一系列制度。全省法院的審判質(zhì)效數(shù)據(jù)每季度通報(bào)點(diǎn)評(píng)一次，審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)每半年全面分析，經(jīng)省法院審判委員會(huì)討論后下發(fā)全省法院執(zhí)行。

　　“我們以指標(biāo)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以數(shù)字、圖表的形式，通過(guò)橫向和縱向的比較，對(duì)法院案件受理的基本走勢(shì)、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)特點(diǎn)和成因進(jìn)行評(píng)估分析，形成分析報(bào)告，定期送到院長(zhǎng)的辦公桌上。”蘇州中院審管辦負(fù)責(zé)人姜彥說(shuō)，“除此之外，我們還結(jié)合案件審判工作，通過(guò)這些數(shù)據(jù)研究案件特點(diǎn)，從中發(fā)現(xiàn)審判工作中存在的問(wèn)題，以及其他傾向性、規(guī)律性的東西，形成報(bào)告。”

　　六年多來(lái)，評(píng)估指標(biāo)體系發(fā)揮著評(píng)估、監(jiān)控、引導(dǎo)、約束、激勵(lì)等功能，已經(jīng)成為各級(jí)法院開(kāi)展審判管理工作的基礎(chǔ)和抓手。

　　“微觀管理”貫穿辦案始終

　　如果說(shuō)，評(píng)估指標(biāo)體系是一種將事后評(píng)估作為事前引導(dǎo)的“宏觀管理”，那么審判管理制度體系就是具體的“微觀管理”。六年多來(lái)，全省各級(jí)法院積極探索，制定出臺(tái)了關(guān)于審判流程管理、案件質(zhì)量管理、審判業(yè)績(jī)考評(píng)、院庭長(zhǎng)監(jiān)督指導(dǎo)等一系列規(guī)范性文件60多個(gè)，形成了一整套相對(duì)完備的審判管理制度體系。

　　對(duì)于每個(gè)法院、每個(gè)法官來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在更多的壓力和動(dòng)力都來(lái)自于這些制度的管理。這雙監(jiān)管的“眼睛”貫穿案件受理到最終審結(jié)的始末，一刻都不能懈怠。

　　審判流程管理對(duì)各流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行時(shí)限監(jiān)管，對(duì)案件源頭信息錄入嚴(yán)格把關(guān)，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，案件只要一進(jìn)入法院就被全程“跟蹤”。全省法院統(tǒng)一建立了專兼職相結(jié)合的案件質(zhì)量評(píng)查隊(duì)伍，對(duì)每一件案件從立案審查、實(shí)體裁判、訴訟程序、執(zhí)行工作、法律文書(shū)、卷宗材料等方面進(jìn)行全面評(píng)查。各級(jí)法院從指標(biāo)體系中選取一部分指標(biāo)，對(duì)一級(jí)法院、各審判業(yè)務(wù)部門(mén)、法官的審判績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。審判工作做得好不好，關(guān)鍵還要看老百姓是不是滿意，省法院還委托國(guó)家權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)全省各級(jí)法院的公眾滿意度開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)一納入各級(jí)法院工作科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。

　　如今，江蘇法院更是用上了科技的手段，建立了審判流程管理網(wǎng)絡(luò)，這張網(wǎng)貫通三級(jí)法院，囊括所有案件，涵蓋立案、分案、排期、結(jié)案、歸檔等各個(gè)審判節(jié)點(diǎn)。所有案件從立案到結(jié)案一律納入電腦進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤管理，對(duì)臨近審限的案件由電腦自動(dòng)預(yù)警。今年，省法院又制定下發(fā)《關(guān)于在全省法院推行庭審?fù)戒浺翡浵瘛⑼接涗洝⑼斤@示庭審記錄工作的通知》，通過(guò)科技手段，落實(shí)司法公開(kāi)，規(guī)范司法行為，提高庭審效率。

　　全省各級(jí)法院還形成了以審判委員會(huì)和院長(zhǎng)為主體的宏觀決策管理、以審判管理辦公室為主體的中觀綜合管理和以庭長(zhǎng)為主體的微觀個(gè)案管理的審判管理責(zé)任體系，層層明確了從院長(zhǎng)到庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)的權(quán)利行使，形成了全員管理的工作格局。

　　管理網(wǎng)絡(luò)上下一體

　　從2004年起，省法院黨組決定，成立專門(mén)的審判管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估指標(biāo)體系運(yùn)行和相關(guān)審判管理工作。也就是從那一天起，江蘇法院審判管理實(shí)現(xiàn)了由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的過(guò)程。

　　最初的審判管理模式是什么？審判業(yè)務(wù)庭的法官對(duì)案件自審、自管、自律，審判庭既是審判機(jī)構(gòu)又是管理機(jī)構(gòu)，審判庭的庭長(zhǎng)既要審理案件，又要對(duì)本庭的案件進(jìn)行管理和監(jiān)督。“也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)根本就沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的審判管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理審判管理事務(wù)，無(wú)法對(duì)諸多審判管理事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排。”省法院審管辦副主任劉坤解釋說(shuō)。于是，建立健全審判管理的組織機(jī)構(gòu)和一體化的管理平臺(tái)，讓院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的管理更有針對(duì)性，引導(dǎo)廣大法官專心審理案件，成了深化審判管理改革的關(guān)鍵所在。

　　到2008年底，全省125個(gè)法院均已成立了單列的審判管理辦公室，并全部獲地方編辦批準(zhǔn)。至此，全省法院形成了上下一體的審判管理組織體系。劉坤告訴記者，建立審判管理組織體系最大的好處在于，克服了審判管理指揮鏈過(guò)長(zhǎng)、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)過(guò)多、信息傳遞不暢等問(wèn)題，降低了管理跨度，提高了管理效益。

　　據(jù)了解，審判管理辦公室的法官，日常除了圍繞指標(biāo)體系開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估、決策建議、通報(bào)工作，以及日常的審判流程管理、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作、法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)工作、司法統(tǒng)計(jì)工作、審判管理制度和審判決策落實(shí)情況的督查、通報(bào)工作以外，還對(duì)大量涉及法院全局性的工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)、牽頭組織協(xié)調(diào)。通過(guò)大力加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，促進(jìn)審判工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展，不斷提升審判質(zhì)效水平。江蘇法院的審判管理正從注重加強(qiáng)日常管理向能動(dòng)管理的方向發(fā)展。