今年8月10日,最高人民法院院長王勝俊在江西井岡山舉行的全國大法官審判管理專題研討會強調,要大膽進行創新和加強審判管理的探索和實踐。

  審判管理是法院管理體系中的新生事物,特殊的是,它并不是一次至上而下的推行,而是先由各個地方法院進行摸索和實踐,最高院再在此基礎上,進行總結、規范和引導。而江蘇法院就是較早開展這項工作的先行者。

  2003年12月,江蘇法院制定下發《關于建立全省法院審判質量效率統一指標體系和考評機制的實施意見(試行)》及三個附件,拉開了全省法院審判管理改革的序幕,審判管理改革由此走上全省法院司法改革的前臺,成為近年來江蘇法院諸多改革中推進力度最大、成效最為明顯的改革之一。

  有規有矩,始成方圓。經過六年多來的改革實踐,全省法院基本形成了“審判質效量化評價、各種管理手段并軌運行、多層次管理主體積極參與、管理成果綜合利用”的大審判管理工作格局,有力地促進了審判工作以及法院其他各項工作的發展。在近年來最高人民法院案件質量評估中,江蘇法院的審判質量綜合指數連續三年位居全國第一。

  指標數據給法官“打分”

  江蘇法院每個法院、每個法官的電腦里都有一張“成績單”,實時顯示法院、每年法官的收結案數量、案件質量、審判效率、審判效率等諸多情況。省法院設置了一整套的量化評估指標,給每個法院、每個法官的審判工作“打分”。

  評估指標體系由基礎指標和分析指標兩部分組成。其中,基礎指標是體現審判質量效率的關鍵性指標,包括結收案比、案件平均審理天數、法定正常審限內結案率、超審限未結案率、民事案件調解率、執行標的額到位率等14項;分析指標是分析審判工作運行態勢的參考性指標,包括申訴率、當庭結案率、民事案件撤訴率、行政一審撤訴率、申訴復查案件再復查率、審判人員平均結案數等16項。

  這30項指標數據全部由電腦自動生成,在定期統計匯總后,就成了省高院、13個中級法院、111個基層法院審判工作運行情況的“體檢表”,以及每一名法官審判績效的“成績單”。

  為了保障指標體系健康運行,全省各級法院還圍繞這一指標體系建立了指標數據定期通報點評、審判運行態勢分析、指標數據真實性準確性保障等一系列制度。全省法院的審判質效數據每季度通報點評一次,審判工作運行態勢每半年全面分析,經省法院審判委員會討論后下發全省法院執行。

  “我們以指標數據為依據,以數字、圖表的形式,通過橫向和縱向的比較,對法院案件受理的基本走勢、審判運行態勢特點和成因進行評估分析,形成分析報告,定期送到院長的辦公桌上。”蘇州中院審管辦負責人姜彥說,“除此之外,我們還結合案件審判工作,通過這些數據研究案件特點,從中發現審判工作中存在的問題,以及其他傾向性、規律性的東西,形成報告。”

  六年多來,評估指標體系發揮著評估、監控、引導、約束、激勵等功能,已經成為各級法院開展審判管理工作的基礎和抓手。

  “微觀管理”貫穿辦案始終

  如果說,評估指標體系是一種將事后評估作為事前引導的“宏觀管理”,那么審判管理制度體系就是具體的“微觀管理”。六年多來,全省各級法院積極探索,制定出臺了關于審判流程管理、案件質量管理、審判業績考評、院庭長監督指導等一系列規范性文件60多個,形成了一整套相對完備的審判管理制度體系。

  對于每個法院、每個法官來說,現在更多的壓力和動力都來自于這些制度的管理。這雙監管的“眼睛”貫穿案件受理到最終審結的始末,一刻都不能懈怠。

  審判流程管理對各流程節點進行時限監管,對案件源頭信息錄入嚴格把關,確保指標數據的真實性和準確性,案件只要一進入法院就被全程“跟蹤”。全省法院統一建立了專兼職相結合的案件質量評查隊伍,對每一件案件從立案審查、實體裁判、訴訟程序、執行工作、法律文書、卷宗材料等方面進行全面評查。各級法院從指標體系中選取一部分指標,對一級法院、各審判業務部門、法官的審判績效進行考評。審判工作做得好不好,關鍵還要看老百姓是不是滿意,省法院還委托國家權威調查機構,對全省各級法院的公眾滿意度開展調查,調查結果統一納入各級法院工作科學發展評價考核指標體系。

  如今,江蘇法院更是用上了科技的手段,建立了審判流程管理網絡,這張網貫通三級法院,囊括所有案件,涵蓋立案、分案、排期、結案、歸檔等各個審判節點。所有案件從立案到結案一律納入電腦進行實時跟蹤管理,對臨近審限的案件由電腦自動預警。今年,省法院又制定下發《關于在全省法院推行庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示庭審記錄工作的通知》,通過科技手段,落實司法公開,規范司法行為,提高庭審效率。

  全省各級法院還形成了以審判委員會和院長為主體的宏觀決策管理、以審判管理辦公室為主體的中觀綜合管理和以庭長為主體的微觀個案管理的審判管理責任體系,層層明確了從院長到庭長審判管理職責的權利行使,形成了全員管理的工作格局。

  管理網絡上下一體

  從2004年起,省法院黨組決定,成立專門的審判管理機構負責評估指標體系運行和相關審判管理工作。也就是從那一天起,江蘇法院審判管理實現了由“被動”到“主動”的過程。

  最初的審判管理模式是什么?審判業務庭的法官對案件自審、自管、自律,審判庭既是審判機構又是管理機構,審判庭的庭長既要審理案件,又要對本庭的案件進行管理和監督。“也就是說,當時根本就沒有一個專門的審判管理機構協調處理審判管理事務,無法對諸多審判管理事項進行統籌規劃和系統安排。”省法院審管辦副主任劉坤解釋說。于是,建立健全審判管理的組織機構和一體化的管理平臺,讓院長、庭長的管理更有針對性,引導廣大法官專心審理案件,成了深化審判管理改革的關鍵所在。

  到2008年底,全省125個法院均已成立了單列的審判管理辦公室,并全部獲地方編辦批準。至此,全省法院形成了上下一體的審判管理組織體系。劉坤告訴記者,建立審判管理組織體系最大的好處在于,克服了審判管理指揮鏈過長、協調環節過多、信息傳遞不暢等問題,降低了管理跨度,提高了管理效益。

  據了解,審判管理辦公室的法官,日常除了圍繞指標體系開展統計、分析、評估、決策建議、通報工作,以及日常的審判流程管理、案件質量監督評查工作、法官審判業績考評工作、司法統計工作、審判管理制度和審判決策落實情況的督查、通報工作以外,還對大量涉及法院全局性的工作進行統籌規劃指導、牽頭組織協調。通過大力加強審判運行態勢分析,促進審判工作規范、有序、健康發展,不斷提升審判質效水平。江蘇法院的審判管理正從注重加強日常管理向能動管理的方向發展。