自2008年3月開始，江蘇省徐州市中級人民法院在該市兩級法院大力推行“千名代表聽百案”活動。截至今年8月底，兩年多來，全市法院共組織人大代表7092人次旁聽了616件案件庭審；駐徐的661名全國、省、市人大代表，已有522人到法院旁聽庭審，占代表總數(shù)的83.5％。

 

  記者近日在徐州召開的“淮海經(jīng)濟區(qū)法院人大聯(lián)絡(luò)工作理論與實踐座談會”上了解到，徐州中院的“千名代表聽百案”活動，不僅得到了江蘇省人大、省委政法委的充分肯定，更成為徐州市推進代表履職和法院公正裁判的重要抓手，成為法治徐州建設(shè)的一個“亮點”工程，這一舉措被有關(guān)法學(xué)專家稱為“徐州模式”。

 

  近日，江蘇省高級人民法院決定在全省法院推廣徐州中院“千名代表聽百案”的經(jīng)驗做法。

 

  建立長效機制

 

  徐州市兩級法院共有12個，該市共有全國、省、市、縣級人大代表3753名。2008年3月，基于推進法治徐州建設(shè)的需要，在徐州市人大常委會、市政法委的支持和組織下，“千名代表聽百案”在徐州市兩級法院全面推開，目標(biāo)在一年內(nèi)，全市兩級法院主動邀請1000名縣級以上人大代表，旁聽評議100起案件的庭審。

 

  為此，徐州市人大專門發(fā)文明確了旁聽庭審是人大代表履職的重要形式之一，并規(guī)定由人大常委會內(nèi)司委、聯(lián)絡(luò)工委負(fù)責(zé)旁聽庭審代表的組織邀請，以保證代表參與率，有效調(diào)動代表旁聽庭審評議積極性。徐州中院則出臺了專項活動實施意見，并要求全市法院都成立由“一把手”任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組具體抓，還設(shè)立了聯(lián)絡(luò)人員專職從事代表旁聽工作。

 

  為了規(guī)范組織程序，徐州中院確定了“六個一”的規(guī)范化要求：“一員”，各法院均設(shè)聯(lián)絡(luò)工作人員專職從事該項工作；“一函”，組織活動前向人大代表發(fā)送邀請函，并載明旁聽案件的基本案情；“一表”，庭審前向代表發(fā)放旁聽案件評議表，庭審后由人大相關(guān)工委組織代表進行評議；“一簿”，做到一案一臺賬，詳細(xì)載明旁聽情況；“一題”，每次旁聽后都由法院領(lǐng)導(dǎo)就法院工作的一個專題向代表進行匯報；“一信”，法院接到代表的評議意見后，要將代表意見的落實情況及裁判結(jié)果通過信函向人大和代表進行報告和反饋。

 

  代表們不僅僅對法官、人民陪審員的庭審行為進行評議，檢察機關(guān)公訴人的公訴行為，辯護律師的辯護水平、職業(yè)道德，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況等，也納入到代表評議的范圍。

 

  為了確保活動成效和延續(xù)性，徐州中院還在案件選擇機制上動足了腦筋，除了刑事、民事、商事、行政訴訟案件外，還將執(zhí)行、申訴信訪聽證等案件也納入旁聽范圍。法院還對主動旁聽庭審的代表，確定了靈活多樣的組織方式，評議意見也可用寄送方式隨時發(fā)表意見。據(jù)統(tǒng)計，專項活動開展以來，代表自行旁聽案件達177件，占全部代表旁聽案件的26％。

 

  抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 

  “有了人大代表對‘公正’的見證，當(dāng)事人的服判息訴率明顯提高，遇到疑難復(fù)雜案件法官更樂意用這種方式‘排除干擾’，而代表們也通過這樣的‘身臨其境’，更加生動直觀地了解法院，理解法官。”徐州中院院長李后龍的一席話，道出了他們大力開展“千名代表聽百案”活動的初衷。

 

  去年，全市法院組織開展的“十佳庭審”評選活動中，把旁聽代表評議列為評選的一項重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，兩年多來，人大代表在參加了旁聽案件以后，對法官庭審共提出意見、建議（包括重復(fù)意見）912條，被法院采納或參考借鑒的有766條，占全部意見、建議的84％。兩年多來，共有76件疑難復(fù)雜或信訪老案通過人大代表協(xié)助做調(diào)解工作，實現(xiàn)了案結(jié)事了。

 

  徐州法院開展“千名代表聽百案”活動不僅參與旁聽代表人數(shù)多，而且覆蓋面廣。全市兩級法院均設(shè)聯(lián)絡(luò)人員專職從事代表旁聽工作，定期向人大代表發(fā)送旁聽邀請函，并載明旁聽案件基本信息。除傳統(tǒng)的刑事、民事案件外，執(zhí)行、申訴信訪聽證等案件也納入旁聽范圍。

 

  各法院十分注重根據(jù)旁聽代表的身份、職業(yè)、履歷等因素，精心選擇有針對性的案件供不同代表旁聽。兩級法院對代表旁聽的評議意見高度重視，院長親自審閱，安排有關(guān)庭室及時采納整改，有的法院院長專門找法官個別談話，提出要求。法院的判決處理結(jié)果及時向代表反饋，許多地方還建立了旁聽檔案，使旁聽活動做到有始有終。

 

  “公開、透明的陽光審判贏得了人大代表對法院工作的理解和支持，也獲得社會的普遍認(rèn)可和好評”。在2009年的徐州市“萬人評議機關(guān)”活動中，法院在各黨政機關(guān)中的排名位次大幅前移；專項活動開展以來，人大代表參與旁聽的案件，沒有一起發(fā)生信訪或上訪，全部實現(xiàn)案結(jié)事了。

 

  延伸旁聽功能

 

  隨著“千名代表聽百案”活動的不斷深入，徐州兩級法院還積極嘗試在審理案件中借助代表力量傾聽民意，化解糾紛。銅山法院茅村法庭在審理一起有人大代表參與旁聽的侵權(quán)糾紛案件中，通過休庭后人大代表協(xié)助調(diào)解，致使一件因相鄰關(guān)系引發(fā)的歷時3年歷經(jīng)6場訴訟的糾紛得以妥善解決。

 

  由于法院在審判中傾心傾聽民意，使裁判結(jié)果建立在了民主、公開、公信的基礎(chǔ)上，一審判決后，公訴機關(guān)沒有抗訴，被告人沒有上訴，兩名被害人近親屬再也沒有信訪，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

 

  據(jù)了解，兩年多來，徐州市兩級法院召開有人大代表參加的刑事審判民意聽證會110余次，在聽取民意的基礎(chǔ)上依法作出的判決，公訴機關(guān)無一抗訴，被告人無一上訴，被害人無一信訪。

 

  不僅如此，全市兩級法院還組織人大代表參與調(diào)解、執(zhí)行、聽證，云龍法院堅持人大代表旁聽引申到執(zhí)行領(lǐng)域，通過人大代表實地參與執(zhí)行、調(diào)解，使代表深刻地了解法院的執(zhí)行工作。銅山法院兩年多來共有23起重大案件，涉案標(biāo)的額400余萬元，通過人大代表的跟蹤參與，最終得到有效執(zhí)行。一些不講誠信、企圖暴力抗拒執(zhí)行的當(dāng)事人，在代表面前不得不收斂、配合執(zhí)行。

 

  采訪中，徐州市人大常委會副主任佟明泰積極評價說：“徐州兩級法院實行的‘千名代表聽百案’專項活動，既充分體現(xiàn)了市人大常委會注重發(fā)揮人大代表主體作用，履行憲法賦予的監(jiān)督職能，增強了監(jiān)督實效；又體現(xiàn)了對法院工作的重視和支持，促進了法院審判工作規(guī)范化建設(shè)，促進了法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判質(zhì)量的提高，增強了審判機關(guān)的司法公信力，實現(xiàn)了司法監(jiān)督、審判工作和公正司法的互促共贏。”