4月28日，省法院向社會發(fā)布《關(guān)于為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供司法保障的意見》（見本報(bào)4月29日1版）。《意見》發(fā)布后，最高法院黨組書記、院長王勝俊即作出重要批示，稱贊江蘇高院服務(wù)大局、緊跟形勢，自覺堅(jiān)持能動(dòng)司法，充分發(fā)揮審判職能，及時(shí)提出的《意見》必將有效促進(jìn)和保障江蘇經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。江蘇省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)也對《意見》作出了重要批示。

　　省法院院長公丕祥隨即要求全省各級法院，迅速傳達(dá)、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹王院長和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，悉心研究服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的司法問題，妥善審理相關(guān)案件，建立健全司法工作機(jī)制，為我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

　　近日，本報(bào)記者就《意見》出臺的背景、制定思路、主要內(nèi)容及實(shí)施保障等專訪省法院院長公丕祥。

　　能動(dòng)司法、依法服務(wù)  “三保”的深化和延伸

　　記者：堅(jiān)持能動(dòng)司法，全力抓好國際金融危機(jī)司法應(yīng)對工作，一直是近年來江蘇法院工作的特色和亮點(diǎn)。這次為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，省法院又專門出臺《意見》，其背景和初衷是什么？

　　公丕祥：國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，成為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。”“江蘇作為沿海發(fā)達(dá)省份，應(yīng)該以更大的決心、更有力的措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”為此，今年以來，中央和省委、省政府已經(jīng)陸續(xù)就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出重大決策部署。

　　我們出臺《意見》，就是為更好地服務(wù)江蘇加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為我省在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。這也是2008年以來江蘇法院堅(jiān)持能動(dòng)司法、依法服務(wù)“三保”工作的深化和延伸。

　　積極運(yùn)用司法政策　有效指導(dǎo)審判活動(dòng)

　　記者：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是各級黨委政府也是各行各業(yè)當(dāng)下面對的重要課題，司法審判活動(dòng)怎樣保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？

　　公丕祥：現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在著資源依賴、環(huán)境污染、發(fā)展不可持續(xù)等諸多問題，甚至引發(fā)了一些突出的社會矛盾，這不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，需要對之進(jìn)行調(diào)整和改變。而在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，也必然會產(chǎn)生一些新的矛盾糾紛。一些高能耗、高污染企業(yè)因?yàn)椴环闲碌陌l(fā)展方式的要求，面臨著產(chǎn)業(yè)政策和市場競爭的雙重壓力，可能面臨破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，各種新老矛盾交織，還可能引發(fā)部分職工下崗失業(yè)；金融機(jī)構(gòu)會把更多的資金投向擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，大量從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型中小企業(yè)可能因此面臨進(jìn)一步的融資困難，生存更加艱難；城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，將會改變原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的利益格局，引發(fā)新的利益沖突，等等。這些矛盾糾紛中相當(dāng)一部分會以訴訟的方式進(jìn)入法院。

　　對于這類案件，如何處理才更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。裁判首先必須依法，但在依法裁判的同時(shí)，如果缺乏司法政策的指引，不能妥當(dāng)平衡當(dāng)事人利益、把握好具體的司法尺度，則可能會阻礙轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程。我們出臺這個(gè)《意見》，就是要在堅(jiān)持依法審判的同時(shí)，堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極運(yùn)用司法政策，及時(shí)有效地指導(dǎo)全省各級法院的審判活動(dòng)，更好地服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。

　　能動(dòng)司法非“一時(shí)之需”而是“長久之計(jì)”

　　記者：今年5月在鹽城召開的“人民法院能動(dòng)司法論壇”上，各地法官和專家學(xué)者就能動(dòng)司法的理論與實(shí)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展展開了深入討論。您對能動(dòng)司法和當(dāng)下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系怎樣理解？

　　公丕祥：在西方國家，能動(dòng)司法更多地表現(xiàn)為法官造法和司法審查；而在中國，能動(dòng)司法則主要表現(xiàn)為人民司法積極主動(dòng)地為黨和國家工作大局服務(wù)。

　　在我國,人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān),是中國特色社會主義事業(yè)重要的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。人民法院履行這樣的職責(zé),就必須自覺把工作融入黨和國家工作大局之中,努力為黨和國家工作大局服務(wù)。因此,人民法院要始終堅(jiān)持能動(dòng)司法不動(dòng)搖,不斷深化能動(dòng)司法的研究、教育和實(shí)踐,建立健全能動(dòng)司法的長效機(jī)制,切實(shí)把能動(dòng)司法作為司法功能的基本定位,更加積極主動(dòng)地回應(yīng)司法的社會需求。可以說，堅(jiān)持能動(dòng)司法是履行人民司法功能使命、回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切、改進(jìn)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會治理、破解司法難題、提升司法公信力和傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。總之，堅(jiān)持能動(dòng)司法，是中國特色社會主義司法制度的重要特征，它不是人民法院應(yīng)對國際金融危機(jī)的一時(shí)之需，而是關(guān)系人民法院工作科學(xué)發(fā)展的長久之計(jì)。

　　當(dāng)前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國在后國際金融危機(jī)時(shí)期的國際競爭中搶占制高點(diǎn)、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略抉擇。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的司法保障，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法、依法服務(wù)大局的主攻方向之一。

　　配套“三項(xiàng)重點(diǎn)”　立足“執(zhí)法辦案”根本

　　記者：《意見》提出了25條司法措施，內(nèi)容全面、具體，制定《意見》的具體思路是怎樣的？

　　公丕祥：《意見》共有七個(gè)部分，即保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；保障自主創(chuàng)新戰(zhàn)略；保障生態(tài)文明建設(shè)；保障對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深入開展人民法院聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，等等。

　　制定這個(gè)《意見》，我們遵循的基本思路有三個(gè)方面：一是強(qiáng)化司法保障措施的針對性。緊密結(jié)合胡錦濤總書記關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)工作的重要指示以及江蘇省委、省政府召開的全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會議精神謀劃司法服務(wù)措施，并注意與推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作互相配套，相互促進(jìn)。二是強(qiáng)化司法保障措施的實(shí)效性。立足執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)發(fā)揮審判職能作用，把服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求落實(shí)到司法審判的全過程和各個(gè)方面。三是強(qiáng)化司法保障措施的整體性。深入梳理涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各類案件，努力形成民事審判、行政審判和刑事審判的整體合力，不斷增強(qiáng)司法服務(wù)和保障工作的整體效果。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整　關(guān)注創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展

　　記者：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)。為促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《意見》的第一部分提出了6條司法措施。其中一條專門提到“妥善審理涉及創(chuàng)新型中小企業(yè)的案件，促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展”，為什么《意見》對創(chuàng)新型中小企業(yè)給予特別關(guān)注？

　　公丕祥：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新型中小企業(yè)舉足輕重。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的部分，其創(chuàng)新動(dòng)力更強(qiáng)，對于資源依賴性更小。因此，鼓勵(lì)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。

　　在總結(jié)長期審判工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見》要求各級法院認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，依法平等保護(hù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)創(chuàng)新型中小企業(yè)經(jīng)營秩序，減輕創(chuàng)新型中小企業(yè)經(jīng)營困難，促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展。具體做法是，妥善審理創(chuàng)新型中小企業(yè)因民間融資引發(fā)的借貸糾紛案件，對超過銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率四倍的利息不予保護(hù)，對已經(jīng)支付的高額利息沖抵本金，減輕創(chuàng)新型中小企業(yè)利息負(fù)擔(dān)；依法正確認(rèn)定創(chuàng)新型中小企業(yè)以倉庫提單、大宗原材料、在建船舶和建設(shè)工程等設(shè)施、商鋪使用權(quán)、捕撈證、應(yīng)收賬款等進(jìn)行抵押、質(zhì)押的擔(dān)保合同的效力，提高創(chuàng)新型中小企業(yè)融資擔(dān)保能力，拓展創(chuàng)新型中小企業(yè)融資渠道；妥善審理涉及創(chuàng)新型中小企業(yè)的行政訴訟案件，依法糾正行政機(jī)關(guān)對創(chuàng)新型中小企業(yè)的不當(dāng)收費(fèi)、處罰等行政行為，減輕創(chuàng)新型中小企業(yè)負(fù)擔(dān)；充分運(yùn)用各種調(diào)解手段化解創(chuàng)新型中小企業(yè)債務(wù)糾紛，積極通過債轉(zhuǎn)股、分期履行、給予寬限期等方式，緩解創(chuàng)新型中小企業(yè)經(jīng)營困境；加強(qiáng)對涉訴創(chuàng)新型中小企業(yè)的司法救助，放寬對涉訴創(chuàng)新型中小企業(yè)緩、減、免訴訟費(fèi)申請的審批條件，減輕創(chuàng)新型中小企業(yè)訴訟負(fù)擔(dān)，等等。

　　跟蹤實(shí)施效果　密切關(guān)注新情況新問題

　　記者：《意見》已經(jīng)正式發(fā)布，省法院怎樣保障各項(xiàng)具體司法措施的落實(shí)與深化？

　　公丕祥：為確保服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作取得實(shí)效，《意見》從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和完善工作機(jī)制方面提出了具體措施。要求全省各地法院在總結(jié)服務(wù)“三保”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全能動(dòng)司法、服務(wù)大局的長效機(jī)制，著力健全經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢分析研判機(jī)制、審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制、案件審理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和重大涉訴事件應(yīng)急處理機(jī)制。

　　全省各級法院要把服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式納入宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化司法應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)范圍，牢牢把握服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前瞻性和主動(dòng)權(quán)。省法院將密切注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程反映在司法領(lǐng)域的新情況和新問題，加強(qiáng)信息分析研判和前瞻性調(diào)查研究，及時(shí)收集、歸納、整理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的困難和共性法律問題，認(rèn)真研究提出對策建議。對各地法院反映的法律規(guī)定較為模糊、司法尺度亟待統(tǒng)一的業(yè)務(wù)問題，省法院宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化司法應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同有關(guān)部門抓緊研究解決。對各項(xiàng)司法措施出臺后的實(shí)施效果，我們也將及時(shí)跟蹤，不斷完善。