打造人才輩出“生命力工程”
作者:朱 旻 發(fā)布時間:2012-09-17 瀏覽次數(shù):1113
這是一支典型匯聚的隊伍。全國重大典型陳燕萍、全國優(yōu)秀法官楊志南,一批法官隊伍的優(yōu)秀典型在全國法院系統(tǒng)立得起、站得住、推得開。目前,這支隊伍有全國重大典型1名,全國模范法官10名,全國優(yōu)秀法官13名,全國審判業(yè)務(wù)專家4名,全省審判業(yè)務(wù)專家30名。
這是一支理論研究追求精進的隊伍。全國法院學(xué)術(shù)討論會綜合得分連續(xù)六年位居第一,連續(xù)20年榮獲組織工作先進獎,被《最高人民法院公報》錄用案例數(shù)占《公報》發(fā)表案例總數(shù)近二分之一,連續(xù)七年位居全國法院系統(tǒng)第一。2011年全國法院23屆學(xué)術(shù)討論會上,三篇論文榮獲一等獎,位居全國第一。
這是一支司法業(yè)績追求優(yōu)異的隊伍。2011年,共受理各類案件近百萬件,法官人均結(jié)案數(shù)138.2件。在案件數(shù)量高位運行、案多人少矛盾十分突出的情況下,法院審判質(zhì)量效率繼續(xù)保持良好態(tài)勢。自最高人民法院開展案件質(zhì)量評估工作以來,案件質(zhì)量評估綜合指數(shù)連續(xù)五年位居全國法院領(lǐng)先位次。
全省法院人才工作電視電話會議上,省法院黨組書記、院長公丕祥明確要求,全省法院要把人才興院作為推動法院工作科學(xué)發(fā)展的主戰(zhàn)略,認(rèn)真制定和落實科學(xué)合理的人才發(fā)展措施,實現(xiàn)全省法院“人才數(shù)量不斷增長,人才結(jié)構(gòu)逐步改善,人才素質(zhì)明顯提升”人才輩出而又人盡其才的隊伍建設(shè)新局面。
學(xué)習(xí)型法院建設(shè)
創(chuàng)先爭優(yōu)助推一個“高”字
“學(xué)習(xí)”到“學(xué)習(xí)型”,一字之增,體現(xiàn)了一種精神追求與向上氛圍。將這一精神內(nèi)涵與全省法院深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機結(jié)合,成為江蘇法院隊伍建設(shè)的實踐載體和重要抓手,有力推進隊伍能力素質(zhì)整體發(fā)展。
近年來,全省法院廣泛開展“練、學(xué)、賽、用”活動,開展庭審技能、調(diào)解技能、書記員技能、文書制作技能大比武大練兵,評選辦案能手、調(diào)解能手、執(zhí)行能手、優(yōu)秀書記員,一系列“創(chuàng)先爭優(yōu)”讓個體脫穎而出,讓隊伍找到不斷向上的方向和動力。
大興創(chuàng)先之風(fēng),頻結(jié)學(xué)習(xí)碩果。2012年江蘇省兩會,人大代表審議法院工作報告,全省法院干警參加全國法院學(xué)術(shù)研討會的成績受到代表們的廣泛好評和肯定。“組織工作和論文質(zhì)量連續(xù)這么多年的全國第一,透過直觀的數(shù)據(jù),我們看到的是法院隊伍整體高水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)水平、司法能力!”張勇代表這樣評價。
“多年的組織工作中我們深深感到,學(xué)術(shù)研討對于創(chuàng)先爭優(yōu)精神的彰顯,對于法院隊伍的建設(shè)推動作用明顯。”省法院研究室負(fù)責(zé)同志介紹,首先是各級法院領(lǐng)導(dǎo)身體力行,帶頭撰文。2011年全國法院學(xué)術(shù)討論會評選之前,各級法院送到省法院的論文有406篇,論文中有三分之一是中院或基層法院的院長、副院長、部門負(fù)責(zé)人撰寫。1999年以來,江蘇法院一直實行論文課題招標(biāo)制,即要求參加學(xué)術(shù)討論會的作者在全面調(diào)研分析的基礎(chǔ)上,擬出自己選擇的研究題目、主要論證觀點及寫作提綱,參加省法院組織的論文課題招標(biāo)活動。論文寫作過程中,省法院派出同志深入中院基層法院,舉辦專題輔導(dǎo)和座談討論,與論文作者面對面交流,強化全程督促指導(dǎo)。為實現(xiàn)隊伍學(xué)術(shù)能力的可持續(xù)發(fā)展,在全省法院學(xué)術(shù)研討的評獎中,會對青年干警適當(dāng)傾斜,以期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)應(yīng)用法學(xué)研究的后備人才。
濃郁的研究氛圍,完善的工作機制,實時的指導(dǎo)幫助全面提升了江蘇法院整體學(xué)術(shù)品格,成就學(xué)術(shù)陣容的“夢之隊”。自2008年以來,宿遷市中級法院在全國法院學(xué)術(shù)研討會上連續(xù)三年涌現(xiàn)一等獎?wù)撐模?篇論文獲二等獎,18篇論文獲三等獎和優(yōu)秀獎。2011年,宿遷中院被授予“組織工作特別獎”,這也是全國法院學(xué)術(shù)研討工作開展22年來第一次頒發(fā)的獎項。
管理機制建設(shè)
優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)力解一個“難”字
“全省法院案件總量近百萬,法官人均結(jié)案超百件,案多人少問題,基層法院特別是蘇北基層法院人才斷檔問題,審判一線人才缺需問題”,談到隊伍結(jié)構(gòu),省法院法官管理處負(fù)責(zé)同志談到以上三個難題:“針對這幾個突出問題,近幾年我們不斷深入調(diào)研,尋求解決問題的有效途徑。”
帶著難題下去,帶著思路回來。扎實深入的調(diào)研工作過后,《江蘇省高級人民法院關(guān)于緩解基層人民法院案多人少矛盾的指導(dǎo)意見》、《全省法院工作科學(xué)發(fā)展評價考核指標(biāo)體系》等規(guī)范性文件相繼出臺,其內(nèi)容涵蓋優(yōu)化審判資源配置,健全多元化糾紛解決機制,深化審判工作機制改革等,長效指導(dǎo)全省法院法官隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
隊伍穩(wěn)定是推進法院工作科學(xué)發(fā)展的組織保證。記者了解到,針對蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法官流失以及審判一線人才缺需問題,省法院采取了一系列積極措施。其中包括推進法院編制分配改進工作,保證編制分配向執(zhí)法辦案繁重地區(qū)的市、縣和基層傾斜,重點加強中院基層法院一線辦案力量。近年來,全省法院新增政法專項編制絕大部分下達中級和基層法院,其中80%左右的編制數(shù)下達至基層法院。
同時,考核指標(biāo)剛性支撐這一導(dǎo)向。翻開《全省法院科學(xué)發(fā)展評價考核指標(biāo)體系》,其中明確規(guī)定中級法院一線審判執(zhí)行部門辦案人數(shù)達到法院干警總?cè)藬?shù)的65%,基層法院達到70%。“如果達不到,低一個百分點扣0.1分。”這一依據(jù)內(nèi)容和權(quán)重進行的工作評定,是對全省中基層法院優(yōu)化司法職權(quán)配置,年度工作科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要參考。“
600余名現(xiàn)職人員的省法院,黨員、高學(xué)歷人才多、年輕人多,如何遵循干部成長規(guī)律,規(guī)范干部選任程序,省法院著力深化干部人事制度改革,全面推行競爭上崗,切實提升選人用人公信度,相關(guān)制度機制的摸索與健全經(jīng)過了近十年的努力。這十年中,先后研究制定了《江蘇省高級人民法院關(guān)于干部選拔任用工作辦法》、《審判長(助理)管理辦法》等一系列文件,建立健全了比較完備的干部人事工作制度體系。近年來中層干部領(lǐng)導(dǎo)崗位會在全院范圍公開選拔,競爭上崗。
競崗過程是程序完整而嚴(yán)格的九個過程:公開報名、資格審查、公開述職、民主測評、民主推薦、考試、差額考察、擬任公示、正式任命。每個環(huán)節(jié)注重公開、透明、公正。綜合能力面試各部門干警到場旁聽,成績現(xiàn)場亮分。
“此外對于擬任干部,本院紀(jì)檢監(jiān)察部門會對其違法違紀(jì)、來信來訪等情況出具書面意見,以確保選出的干部政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過。”省法院黨組副書記、副院長周繼業(yè)說。
文化建設(shè)引領(lǐng)
主題教育實踐大寫一個“正”字
今年6月18日,全國大法官研討會在天津舉行。省法院黨組書記、院長公丕祥在會上作了題為《弘揚核心價值觀,提高司法公信力》的主題發(fā)言。發(fā)言系統(tǒng)介紹了江蘇法院加強文化建設(shè)的經(jīng)驗體會。江蘇法院以精神文化促法魂凝練,以行為文化促素質(zhì)提升,以制度文化促監(jiān)督完善,以物態(tài)文化促氛圍營造的做法得到與會大法官的充分肯定。
近年來,全省法院將精神文化建設(shè)作為法院文化建設(shè)的重心,大力弘揚“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀,實現(xiàn)抓法院文化建設(shè)由自發(fā)向自覺的轉(zhuǎn)變。全省法院注重制度與文化的有效銜接,堅持把審判工作、隊伍建設(shè)和行政管理實踐中的好的管理措施加以制度化、規(guī)范化,充分發(fā)揮制度對法院文化形成和發(fā)展的促進作用。
“動員式教育”往往有爆發(fā)力無耐力,其教育效果也往往熱得快去得快,省法院教育處負(fù)責(zé)同志直言。她介紹說,文化建設(shè)引領(lǐng),本年度開展以弘揚政法干警核心價值觀和司法核心價值觀為根本的主題教育活動,會更多落點實踐,貼近審判,貼近干警,從審判工作實際需要安排活動內(nèi)容,針對審判工作中的實際問題設(shè)計具體載體,防止和克服活動與審判工作“兩張皮”問題。切實把主題實踐活動成效體現(xiàn)在提升審判質(zhì)量效率上,提升法院干警隊伍整體素質(zhì)上。
貼近實踐,務(wù)求實效,也是傳統(tǒng)“公正廉潔司法”教育活動的著力點。近年來,省法院紀(jì)檢監(jiān)察部門擬定下發(fā)的重頭文件個個務(wù)實,具有很強的教育工作針對性、操作性。據(jù)省法院監(jiān)察室負(fù)責(zé)人介紹,制定下發(fā)《關(guān)于加強對司法權(quán)運行監(jiān)督制約若干問題的規(guī)定》,就是為了通過建立健全司法問責(zé)制度,進一步加大對司法權(quán)運行監(jiān)督制約的力度,確保法官正確行使司法權(quán)。《規(guī)定》體現(xiàn)了“約束審批權(quán)、規(guī)范執(zhí)行權(quán)、強化管理權(quán)”的特點,通過對審判、執(zhí)行、對外委托鑒定、審判管理等司法權(quán)運行的重要環(huán)節(jié)和關(guān)節(jié)點進行梳理、整合、確定,提出了具體執(zhí)行、監(jiān)督、制約要求和違規(guī)處理的措施。
記者采訪獲悉,回應(yīng)人民群眾對廉潔司法的關(guān)切,2011年我省法院對配偶、子女從事律師職業(yè)的法官實行任職回避。截至2011年底,全省法院97名符合任職回避條件人員全部完成任職回避。