在司法實踐中，生效法律裁判文書的執(zhí)行是確保法院審判工作效果的試金石，而執(zhí)行難使本來就薄弱的司法權(quán)威被進一步削弱，在司法實踐中，執(zhí)行中的暴力抗法現(xiàn)象嚴重阻礙了執(zhí)行活動的順利開展，響水法院認真調(diào)研，力圖進一步剖析執(zhí)行中的暴利抗法原因，探索相關(guān)對策。

一、 執(zhí)行中的暴利抗法原因分析

1、“人權(quán)”與“債權(quán)”的矛盾

“執(zhí)行中暴利抗法的典型形式表現(xiàn)為：被執(zhí)行人也找到了，但是當法院執(zhí)行人員前往執(zhí)行時，被執(zhí)行人以所謂“要錢沒有，要命一條”進行威脅，或者指使婦女兒童阻礙執(zhí)行活動，刁難執(zhí)行人員。另外，一些執(zhí)行將使被執(zhí)行人陷入絕境，而法院執(zhí)行卻不能避免，為此，被執(zhí)行人的情緒往往失控，奮起反阻礙執(zhí)行人員的工作。在這種情況下，執(zhí)行就會因被執(zhí)行人的暴利抗法而陷入僵局。

2、地方保護主義

經(jīng)濟制度和法律制度是緊密聯(lián)系的。地方和部門保護主義是造成執(zhí)行中的暴利抗法的重要原因，而地方和部門保護主義又與經(jīng)濟制度有著直接的聯(lián)系，涉及政治、經(jīng)濟、文化等各方面。應當說，我國某些經(jīng)濟制度是造成地方保護主義的深層原因，而地方和部門保護主義也是造成執(zhí)行中的暴利抗法重要原因。

很多行政部門和地方政府為了部門、地方利益，不但不配合法院執(zhí)行，反而采取種種措施，設(shè)置重重障礙，指使被執(zhí)行人暴利阻礙執(zhí)行順利進行?？陀^地講，這種現(xiàn)象由于體制等種種原因是存在的，目前的被執(zhí)行者多是各種企業(yè)，與所在地政府或所屬部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的就是當?shù)卣_辦的，所以執(zhí)行的時候，有關(guān)方面常不予協(xié)助，有的甚至出面阻撓。一些地方政府部門打著維護穩(wěn)定的幌子對本地企業(yè)實行“掛牌保護”。有的領(lǐng)導以言代法、破壞執(zhí)行，橫加干涉、濫施權(quán)威，使得被執(zhí)行人暴利抗法，無所顧忌，使得執(zhí)行工作根本無法開展。

3、法律救濟措施的缺失

這也是導致執(zhí)行中的暴利抗法的一個重要原因，由于我國長期存在重實體，輕程序的思想，關(guān)于暴力抗拒執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定不科學、不完備行為，除了首要分子和積極參加者，被追究責任的可能性還較低，對暴力抗拒執(zhí)行行為的懲罰程度還不夠嚴厲，遠沒有起到應有的威懾作用。

4、執(zhí)行法官隊伍素質(zhì)參差不齊

應當說，執(zhí)行法官素質(zhì)等自身存在的問題也是導致被執(zhí)行人暴力抗拒執(zhí)行的一個原因。有的法院執(zhí)行法官力量不足，部分法官個人素質(zhì)不高，無法適應執(zhí)行工作和法官職業(yè)化的新形勢，個別執(zhí)行人員消極執(zhí)行、違法執(zhí)行，極個別法官利用執(zhí)行權(quán)謀取私利，枉法執(zhí)行，甚至出現(xiàn)了按難易程度、標的額大小等按件要價價事情，例如廣東省高院執(zhí)行的“中誠廣場弊案”，極大地削弱了司法權(quán)威。

二、對策分析

近幾年來，法院開始重視執(zhí)行工作，健全了執(zhí)行機構(gòu)，強化了執(zhí)行措施，加大了執(zhí)行力度。但是，執(zhí)行難依然沒有得到根本的改觀。那么原因究竟何在？我們不妨反思一下“執(zhí)行難”的關(guān)鍵問題，全面、科學地認識“執(zhí)行難”，從而找到解決的辦法。

1、完善法律、法規(guī)及司法解釋

筆者認為加強立法的關(guān)鍵在于加強立法的可操作性。第一，進行執(zhí)行立法?，F(xiàn)行民事訴訟法盡管增加了執(zhí)行編，但全編僅有30幾個條文，且過于原則而可操作性不強，無法解決當前執(zhí)行工作中紛繁復雜的實際問題。相關(guān)司法解釋仍有大量問題未能涵蓋，而且這些司法解釋過于零散，效力不能與法律相比。因此，建議單獨對執(zhí)行進行立法，才能在根本上提升執(zhí)行的重要性，為司法實踐提供有利的指導。第二，加大暴力抗法，拒不執(zhí)行法院判決裁定行為的懲罰力度。雖然《刑法》中規(guī)定了拒不執(zhí)行判決裁定罪，妨礙公務罪，而實踐中執(zhí)行不堅決、除了少數(shù)首要分子、積極參加者以外，暴力抗拒執(zhí)行法院判決、裁定被判刑的極少。因此，必須加大打擊力度，對暴力抗法一定要堅決用刑罰的手段嚴肅處理。第三，加大執(zhí)行工作的法制宣傳，規(guī)范執(zhí)行程序，推行執(zhí)行風險告知制度，增強當事人的訴訟風險意識，耐心做好教育宣傳工作，最大限度減少強制執(zhí)行，努力提高執(zhí)行和解率。

2、構(gòu)建委托執(zhí)行、提級執(zhí)行制度

由于案件的復雜性，針對一些跨地區(qū)的執(zhí)行案件，法院執(zhí)行的效果并不好，難以掌控被執(zhí)行人的具體情況，而且由于地域的差別，語言文化的差別，在司法實踐中，執(zhí)行人員由于不了解被執(zhí)行人當?shù)孛耧L習俗等，在執(zhí)行過程中，容易激怒被執(zhí)行人，增加了被執(zhí)行人暴利抗拒執(zhí)行的潛在可能性。另外，由于地方保護主義的存在，法院執(zhí)行的難度大，壓力重，被執(zhí)行人暴力抗拒執(zhí)行的情況多。因此，對于地區(qū)跨度較大的執(zhí)行案件，實行委托執(zhí)行、提級執(zhí)行和指令執(zhí)行等措施，有效地克服了地域差距和部門保護主義的干擾，使執(zhí)行順利進行。

3、提高執(zhí)行法官隊伍素質(zhì)建設(shè)

執(zhí)行法官任何一次粗暴執(zhí)行的影響，顯然要一起惡性殺人案件的社會影響，因為，執(zhí)行人員直接面對的是社會公眾，代表司法正義的守護者，如果沒有來自法律本身的強大力量阻止這樣的粗暴，不但敗壞人民法院的形象，損壞司法的權(quán)威，而且我國的法制建設(shè)也將為此付出巨大的代價。為此，努力建立一支業(yè)務素質(zhì)高、思想政治作風強的執(zhí)行隊伍，并裝備必要的執(zhí)行手段，不為為當事人打“法律白條”，才能解決被執(zhí)行人暴利抗拒執(zhí)行等棘手的問題。（1）抓隊伍建設(shè)重在紀律，對個人素質(zhì)不高，無法適應執(zhí)行工作和法官專業(yè)化要求的，及時調(diào)整，對消極執(zhí)行、違法執(zhí)行，違法利用執(zhí)行權(quán)謀取私利嚴肅查處；（2）制定執(zhí)行工作規(guī)范，建立執(zhí)行法官廉政檔案，實行執(zhí)行回訪積分制度，對三次以上違紀執(zhí)行人員在考核，提干方面不予考慮，對嚴重違反執(zhí)行紀律的執(zhí)行人員給予警告等處分；（3）建立執(zhí)行案件人民監(jiān)督機制，定期開展執(zhí)行案件人民滿意度測評，擴大監(jiān)督渠道，鼓勵群眾參與檢舉揭發(fā)執(zhí)行人員違法、違紀情況，以人民的滿意度作為考核執(zhí)行法官的標準，將大大減少執(zhí)行中的違紀情況，規(guī)范執(zhí)行隊伍建設(shè)，為依法執(zhí)行提供有利的保障。

另外，我們應該把執(zhí)行中的暴利抗法現(xiàn)象放在社會的大背景下去考量，不僅僅是人民法院要進一步改進執(zhí)行工作，社會各部門也應當進一步培育法律意識，樹立以法律解決紛爭的思想，而不是訴諸于暴利。只有認識到上述問題、觀念，并予以改變，暴力抗拒執(zhí)行問題才可能根本扭轉(zhuǎn)，反之，必將阻礙我國執(zhí)行工作的健康發(fā)展，侵蝕司法權(quán)威。