執(zhí)行難、難執(zhí)行多年來困擾人民法院，執(zhí)行難的問題被寫進了黨的十六大報告，引起全黨、全社會的重視，1999年以來，中央及最高院就解決執(zhí)行難問題下發(fā)了一系列文件，各級人民法院做出了加強執(zhí)行工作的若干規(guī)定和破解執(zhí)行難的具體工作措施。我院從規(guī)范執(zhí)行工作入手，不斷創(chuàng)新執(zhí)行工作機制，執(zhí)行工作逐步推向良性循環(huán)，連年取得比較滿意的成績。盡管通過努力執(zhí)行工作呈現(xiàn)了嶄新局面，但執(zhí)行難的問題仍沒有得到根本解決。現(xiàn)從我院執(zhí)行工作實際出發(fā)，具體分析我市執(zhí)行難的成因，并談談破解執(zhí)行難的對策。

一、執(zhí)行工作目前的現(xiàn)狀

（一）執(zhí)行隊伍現(xiàn)狀：基于歷史原因和傾斜一線審判的因素，執(zhí)行局的軍轉干部占有較大比例，相對于審判一線而言，執(zhí)行隊伍存在年齡老化、法律業(yè)務素養(yǎng)不高等問題，執(zhí)行人員低于上級法院關于執(zhí)行人員占15%的配備要求，同時因執(zhí)行收案逐年攀升，且有4000余件歷年中止的案件尚待清理，而人員未得增加，案多人少的矛盾十分突出，執(zhí)行干警長期處于超負荷工作狀態(tài)。

（二）案件呈現(xiàn)新特點：一是民間借貸案件增多，當事人把民商事活動中的風險推給法院。至目前為止，共受理此類案件389件，占執(zhí)行收案總數(shù)的34%，近半數(shù)存在隱性高利貸現(xiàn)象，雙方對法律的權利義務觀的認識極度不平衡。借高利的多是社會高危人群甚或邊緣人群，放高利的則是唯利是圖、風險意識差。這些案件的債務人通常下落不明，亦無可供執(zhí)行財產(chǎn)，且賴債和對抗意識重，以為人民法院不應保護高利貸者的利益，而在依法中止后，申請人則又有不滿情緒，把風險推給法院，引發(fā)執(zhí)行投訴和上訪。二是涉及拖欠工資的案件增多，迫切需求加大為民司法的執(zhí)行力度。今年共受理此類案件302件，標的近100萬元。其中有兩家涉案企業(yè)（被執(zhí)行人）系外商獨資企業(yè)，廠房系租用，人去樓空，一家查無可供執(zhí)行財產(chǎn)，另一家的部分動產(chǎn)已被扣押并交付拍賣，涉案的另一被執(zhí)行人系一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)已被查封，但由于被執(zhí)行的設備系專用產(chǎn)品，短時間內(nèi)難以變現(xiàn)，但等著拿工資的申請人卻盯著法院什么時候給錢。這類案件執(zhí)行難度大，申請人工作也很難做。三是交通事故案件居高不下，執(zhí)行工作壓力加大。這類屬天災人禍的案件，與因缺失誠信而得不到履行的商事案件有所區(qū)別，發(fā)生車禍的被執(zhí)行人因不能正常營運或因處理事故，經(jīng)濟損失較大，如若原本經(jīng)濟就很困難，執(zhí)行難度就愈大，尤其當被執(zhí)行人系外地當事人，執(zhí)行干警赴異地執(zhí)行，難度更大，同時申請執(zhí)行人大多數(shù)身體殘廢，急需生活或醫(yī)療費用，對執(zhí)行期望值很高，當事人之間的妥協(xié)空間小，一旦執(zhí)行落空，更易激發(fā)矛盾。

（三）執(zhí)行執(zhí)法環(huán)境還需進一步加以改善。通過這幾年的努力，應該說我市的執(zhí)行的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)得到了很大程度的改善，地方保護主義等消極因素正被克服和有效遏制，拒不履行法律文書的觀念和行為必然受到更大力度的打擊。但少數(shù)部門和個人抵制或阻撓人民法院的執(zhí)行現(xiàn)象時有發(fā)生，逃避和對抗執(zhí)行的情況有所抬頭，執(zhí)行失范的問題尚未得以完全杜絕，制約執(zhí)行的主要因素依然存在。執(zhí)行工作一直是人們關注的焦點、熱點、難點，一方面全社會對法院執(zhí)行工作期望值很高，一方面法院工作難以完全滿足人們的要求。當一件件具有執(zhí)行內(nèi)容的案件到人民法院后，法院工作成為各種矛盾交匯的焦點，法院面對被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難動（有的被執(zhí)行人原本就沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)）、義務協(xié)助人難求的“三難”境地，窮盡法律手段而案件不能執(zhí)行。申請人自主意識增強了，卻沒有正確統(tǒng)一的權利義務觀，有的財產(chǎn)形成風險，卻認為是法院執(zhí)行不力；有的交通肇事的受害人，刑事附帶民事賠償?shù)氖芎θ艘蚰貌坏劫r償款把責任推給法院，認為是法院給其打了“法律白條”；有的則認為是法院不作為，或袒護被執(zhí)行人，對立情緒直指法院。

二、執(zhí)行工作的存在問題及執(zhí)行難的成因

（一）制度立法困惑。

一是對于一些居住農(nóng)村的被執(zhí)行人，其主要財產(chǎn)即是房屋（有的裝飾十分豪華），但由于現(xiàn)有法律規(guī)定農(nóng)村集體土地使用權不得轉讓，無法變現(xiàn)，導致其房屋不能納入可供執(zhí)行的財產(chǎn)范圍。二是沒有一部法律對如何實現(xiàn)法律文書的內(nèi)容、不履行法律文書應當承擔什么法律后果以及人民法院在執(zhí)行工作中如何行使權力作出明確規(guī)定。現(xiàn)有法律規(guī)定中最嚴重的后果是刑法第三百一十三條規(guī)定的“對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役以及罰金”，但是如何界定“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”與“情節(jié)嚴重”則是一個在司法實踐中難以把握但又普遍存在的問題。根據(jù)最高人民法院的有關司法解釋，有能力執(zhí)行是根據(jù)查實的證據(jù)證明，負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務的人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者具有履行特定義務的能力而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的行為才能追究刑事責任；情節(jié)嚴重是指在人民法院發(fā)出執(zhí)行通知以后，隱匿、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押或者已被清點并責令其保管的財產(chǎn)，轉移已被凍結的財產(chǎn)，致使判決、裁定無法執(zhí)行的行為。因拒不執(zhí)行判決裁定罪案件屬公訴案件，應當由公安機關立案偵查，由檢察機關提起公訴，操作上存在一些問題，所以在司法實踐中被判拒不執(zhí)行判決裁定罪的被執(zhí)行人相當少，而應當追究此罪的被執(zhí)行人是相當多的。三是部門之間建立的協(xié)助執(zhí)行聯(lián)動機制對不予或不積極協(xié)助應該承擔的責任未作詳細規(guī)定，協(xié)助執(zhí)行效果不明顯。不履行法律文書確定的義務就是違法行為，這種觀念尚未為公民普遍接受。同時協(xié)助執(zhí)行是法定義務也未被某些機關所接受，導致協(xié)助執(zhí)行效果差。

（二）當事人難找。

被執(zhí)行人難找是困擾執(zhí)行的重要問題之一，一般占執(zhí)行案件的50％左右。被執(zhí)行人法律意識淡薄，對法院生效的法律文書和行政機關的處理決定及處罰決定視同廢紙，送達法律文書不簽收、依法傳喚不到庭，有的是判決前就已經(jīng)在外地打工，居無定所，下落不明，案件缺席判決后找不到被執(zhí)行人；有的是在接到判決書后，為了躲避執(zhí)行，舉家外出，多年不返，執(zhí)行人員雖放了“眼線”，懸賞執(zhí)行，利用春節(jié)親人團聚或至親辦紅白喜事、農(nóng)忙季節(jié)等機會找到了部分被執(zhí)行人，執(zhí)行了部分案件，但仍有部分案件，由于查找不到被執(zhí)行人和財產(chǎn)而無法執(zhí)行。

（三）被執(zhí)行人用轉移財產(chǎn)的手段惡意逃避執(zhí)行，拒不履行義務。

一些被執(zhí)行人在經(jīng)濟交往中誠信缺失、在執(zhí)行程序中逃避履行。表現(xiàn)為以下幾種情況：金融機構對個人存款實名制執(zhí)行不嚴；企業(yè)多頭開戶現(xiàn)象嚴重；企業(yè)資金公款私存，不在銀行開設賬戶，以其會計或出納個人名義開戶提取現(xiàn)金，法院無法查找賬戶存款；企業(yè)賬戶被凍結后，資金不進賬，采取背書轉讓的方式規(guī)避法院執(zhí)行。

（四）被執(zhí)行人客觀上無能力執(zhí)行。

由于各種客觀原因，有的被執(zhí)行人確實沒有履行裁判文書的能力，比如企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)等，被執(zhí)行人收入僅夠維持日常生活，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，對這樣的案件應當依法中止或終結執(zhí)行。

（五）一些部門履行協(xié)助執(zhí)行義務觀念不強。

有的職能部門本位主義嚴重，在協(xié)助法院執(zhí)行時總是推三阻四，如人民法院在拍賣房產(chǎn)，土地使用權、車輛等進行辦理產(chǎn)權轉移手續(xù)時，有關部門總是以種種借口不給辦理。一些金融部門借口為儲戶保密，不積極履行查詢、凍結、劃撥義務，更有甚者將法院扣劃的賬戶存款截留不予劃撥。甚至為被執(zhí)行人通風報信或做假帳轉移資金，給法院執(zhí)行工作設置障礙。

（六）部分被執(zhí)行人是國家機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，法院很難執(zhí)行。

這些單位除辦公樓和辦公設置外，沒有其它可供執(zhí)行財產(chǎn)，又不能掌握其預算外資金賬戶存款，多年不能執(zhí)行。法院在執(zhí)行時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導動輒找上級領導給法院施加壓力，嚴重干擾了正常執(zhí)行。有的單位領導人，自持是人大代表，政協(xié)委員，不僅不依法履行其職責，反而以其特殊身份四處找上級有關部門到處告狀，法院不但案件得不到執(zhí)行，反而花掉很大精力層層向上級報告情況，致使法院的執(zhí)行工作陷入“夾縫中”，嚴重影響了執(zhí)行工作的正常開展。

（七）少數(shù)干警的辦案作風不夠扎實，執(zhí)行裝備不能滿足執(zhí)行需要。

少數(shù)執(zhí)行人員的辦案作風必須靠法院內(nèi)部的制約機制約束，同時也要靠社會輿論與法律監(jiān)督機關的監(jiān)督；有的執(zhí)行人員怕得罪人、怕麻煩、責任心不強，應當采取的強制措施沒有實施或不及時實施，有的消極對待執(zhí)行工作或不講究執(zhí)行方法，造成執(zhí)行工作的被動。此外，交通工具、錄音錄像器材等配備已經(jīng)不能適應復雜的執(zhí)行工作，執(zhí)行警力有待加強，

三、解決執(zhí)行難的對策和建議

人民法院的執(zhí)行難，既有體制上的問題，也有執(zhí)行能力方面的問題，更有立法上的問題。體制問題是關鍵，如果不從體制上解決根本問題，執(zhí)行難永遠是一個長期話題。目前，如何實現(xiàn)執(zhí)行工作的良性循環(huán)，僅靠法院單打獨斗是遠遠不夠的。

（一）加強執(zhí)行隊伍建設，全面提高執(zhí)行水平和能力及綜合素質(zhì)。要建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務能力強，勇于吃苦，廉潔高效，紀律嚴明，執(zhí)法公正的執(zhí)行隊伍，使其成為解決執(zhí)行難的主力軍，確保出色完成執(zhí)行任務。當前最主要的是注重學習和貫徹執(zhí)行修改后的民訴法。修改后的民訴法特別對執(zhí)行做了更加詳細具體的規(guī)定，更便于操作，更具有實用性，而且加大了對違反執(zhí)行的懲戒力度，是解決執(zhí)行難的有力武器。執(zhí)行人員應加強業(yè)務學習，逐條加深對規(guī)定的理解，做到能熟記、會理解、會運用，嚴格依法執(zhí)行。

（二）理順執(zhí)行體制和法院內(nèi)部關系。目前執(zhí)行工作上級法院要求建立監(jiān)督體制，執(zhí)行權與實施權分離體制，執(zhí)行異議和案外人異議審查等體制，省高級法院應從全省執(zhí)行工作的統(tǒng)一性考慮，從執(zhí)行局的設置到各體制的建立，形成上下一致的體制建設，既便于管理，又便于協(xié)調(diào)，更利于執(zhí)行的統(tǒng)一性。

（三）領會民訴法新規(guī)定的精神，依法加大執(zhí)行力度。民訴法有關執(zhí)行規(guī)定的修改對執(zhí)行工作帶來很大影響，尤其加大了被執(zhí)行人的義務，強化了對被執(zhí)行人及協(xié)助執(zhí)行人的執(zhí)行措施和強制措施。比如，新民法擴大了拘留適用的對象，新規(guī)定可以拘留協(xié)助執(zhí)行人；增加了罰款額度；規(guī)定了被執(zhí)行人申報財產(chǎn)制度；確定了對不履行法定義務的被執(zhí)行人，人民法院可以通過有關單位限制出境，在信息系統(tǒng)記錄，通過案件公布不履行義務信息等。

（四）用足用好訴訟保全措施。訴訟保全對于防止被執(zhí)行人轉移財產(chǎn)逃避債務有著極其重要的作用。長期以來，訴訟保全由審判庭的承辦法官負責，但由于審判任務繁重，加之申請方查找財產(chǎn)不力、有關信息不靈通等情況，往往造成保全效率低下、保全效果不佳。今后我院對保全（不論是訴前保全還是訴訟保全）可以從三方面提高質(zhì)量，一是由執(zhí)行人員負責實施，執(zhí)行人員具有一定的保全財產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，同時還可以為該案件以后的執(zhí)行工作做好鋪墊；二是及時進行，財產(chǎn)保全必須抓住時機，錯過有利時機保全將很難進行，一般在訴前或當事人未覺察到訴訟的不利后果時進行比較有利；三是講究保全方法，針對有的當事人多少都有一定的存款而且存單往往隨身攜帶或放在比較隱秘的地方的實際情況，及時對其進行搜身、對其住宅進行搜查、對可能存款的銀行及金融機構進行查詢，這樣可以防止部分有保全條件的案件在今后的執(zhí)行程序中出現(xiàn)執(zhí)行難。

（五）嚴格管理專項資金，充分發(fā)揮執(zhí)行救助作用。對于被執(zhí)行人無執(zhí)行能力的案件，必須依賴社會經(jīng)濟的發(fā)展加以解決。我依據(jù)上級要求已經(jīng)設立了執(zhí)行救助專項資金，對那些嚴重影響權利人的傷病治療和基本生活，矛盾十分尖銳卻有無法得到執(zhí)行的案件，對照規(guī)定和條件給予執(zhí)行救助，達到平息矛盾和構建和諧社會的目的。

（六）加強法制宣傳 ，擴大影響和效果，爭取社會理解,為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。目前社會對法院的執(zhí)行工作了解不多，阻撓執(zhí)行的情況時有發(fā)生。基層法院應當通過廣播、電視、報紙、板報、標語等形式宣傳執(zhí)行工作的作用和意義，宣傳法院在執(zhí)行工作時有權采取的法律手段和措施；同時通過制裁不法和賴皮，樹立主流價值理念，在全社會提倡誠信，形成誠信的風氣。其實“有能力執(zhí)行”只是一個相對的法律概念，履行義務在很大程度上完全依賴于被執(zhí)行人的自覺和誠信。

（七）爭取社會各界支持，努力營造社會化執(zhí)行大格局。我院任務重、人員少，要最大限度地發(fā)揮執(zhí)行力度，必須樹立綜合治理執(zhí)行難的指導思想，必須借助于社會方方面面的力量開展工作，力求事半功倍的效果。首先在開展一些重大執(zhí)行活動時，要爭取當?shù)攸h委、人大重視，都應事先當面地向黨委、人大領導匯報，爭取支持，確保法院能夠調(diào)動各方面力量參與法院執(zhí)行工作、指揮部署重大執(zhí)行行動并能正常運轉，調(diào)度有力，擴大執(zhí)行聲勢、達到執(zhí)行目的，同時，也使法院減輕外圍的壓力。其次是爭取政府各有關部門大力支持協(xié)助。尤其是與執(zhí)行案件當事人有關的部門。最后是調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部的積極性，發(fā)揮村干部熟悉當?shù)氐淖饔貌⑼ㄟ^他們在村民中宣傳法院執(zhí)行工作的性質(zhì)和目的，有效防止暗地通風報信，變消極協(xié)助執(zhí)行為積極配合執(zhí)行，使執(zhí)行法官牢牢地掌握執(zhí)行工作的主動權。