當前我國正處在世紀之初，開創中國特色社會主義新局面的改革和發展已經處在關鍵時期。社會關系的變化，利益格局的調整，社會矛盾的交織，起訴到法院的案件大幅度上升，人民法院尤其是基層法院普遍存在“案多人少”的問題，審判工作面臨前所未有的挑戰。在新的歷史時期，做好法院各項工作，必須要深入開展“大學習、大討論”活動，以科學發展觀為統領，認真貫徹“三個至上”重要思想，努力開創法院工作新局面。

一、以科學發展觀為指導，實現法院工作與時俱進

黨的十七大報告中提出：“在新的發展階段繼續全面建設小康社會，發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。”在新的歷史時期，把科學發展觀作為法院工作的重要指導思想是構建社會主義和諧社會的必然要求，是指導法院審判工作的強大思想武器。

(一)堅持黨對法院工作的絕對領導是實踐科學發展觀的重要前提。人民法院要始終堅持黨的領導，要在黨的領導下開展各項審判工作，確保審判工作正確的政治方向，真正做到黨的事業至上，人民的利益至上，憲法法律至上。一是認真學習黨的路線、方針、政策和重要決策。要在思想和行動上始終與黨保持高度一致，不迷失審判方向。二是主動將法院的各項工作置于黨的領導之下。堅持重大事項請示和報告制度，對法院工作的重要工作部署和有重大影響案件的審判要及時主動向黨委請示報告，特別是工作中遇到困難，主動爭取黨委的理解和支持。三是審判工作要服務黨委、政府的中心工作。要樹立服務大局的意識，充分運用審判職能，切實履行好自己手中的審判權和執行權。

(二)樹立科學的司法理念是實踐科學發展觀的重要保證。認真學習和領會十七大精神，貫徹落實科學發展觀，樹立正確的政績觀和群眾觀，端正執法思想，轉變司法理念，從根本上解決“為誰掌權、為誰審判、為誰服務”的問題。一是依法運用審判職能，樹立正確的維護穩定觀。要不斷拓寬維護穩定的思路，準確適用寬嚴相濟的刑事司法政策；依法調整公民、法人和其他主體之間的法律關系；制裁違約失信行為，倡導誠信理念，規范市場經濟秩序，始終不渝地為社會穩定和經濟建設提供司法保障。二是合理運用審判職能，樹立正確的群眾利益觀。要以定紛止爭、勝敗皆服為目標，把每一件案件的調處都作為促進社會和諧的一次具體實踐。要堅持調解結案首選化，創新調解思路；要堅持巡回審判機制長效化，圍繞便民、利民的工作思路，最大限度的方便群眾訴訟；要堅持釋法答疑制度化，將判前釋法、判后答疑納入案件流程管理，使當事人在得到公正判決的同時，通過看得見、聽得懂、信得過的程序和方式感受到司法公正，最大程度地從源頭上減少和避免涉訴信訪案件的發生。三是有效運用審判職能，樹立正確的司法權威觀。要堅決貫徹關于解決“執行難”問題的一系列方針、政策，科學改進執行方法，最大限度地保護申請人的合法權益；要進一步加大執行力度，切實提高執行標的到位率，千方百計減少陳年積案；要認真執行新修改的《民事訴訟法》，加強執行案件監督管理，建立執行權分權制約機制，提升司法公信力。

(三)落實司法為民是實踐科學發展觀的根本落腳點。要把審判崗位作為服務群眾的平臺，本著對群眾利益高度負責的精神辦案，切實解決好關注民生的審判問題，努力滿足人民群眾不斷增長的司法需求。一是創建司法為民“服務示范窗口”。規范立案服務大廳，優化訴訟環境，方便群眾訴訟。從事立案的法官要做到著裝整齊、語言規范、態度端正、辦事周到，并注意解答群眾的疑問，指導當事人用最短的時間、最低的成本和最有利的方式參與訴訟。二是加大對弱勢群體的扶助力度。堅持“有訴必理”、“有訪必接”的原則，切實推行司法救助制度，對追索撫養費、贍養費、人身損害賠償金、勞動報酬且經濟上確有困難的當事人，積極采取訴訟費緩、減、免措施，讓經濟困難的群眾打得起官司。三是悉心接待群眾來訪。進一步規范信訪工作處理程序，推行院領導信訪接待制度，對當事人做到“真心、熱心、誠心、耐心”，對群眾合理訴求切實加以解決，對群眾不合理訴求要加以引導，不能一推了之。四是暢通“綠色通道”。進一步完善巡回審判機制，將審判臺搭建在田間地頭、農家院落，在群眾家門口化解矛盾，讓審判走出法庭，走到群眾中去。

二、完善科學的審判機制，促進審判工作協調發展

要高度重視科學管理的作用，繼續在完善制度、改進工作、建立長效機制上下功夫，提高審判規范化建設的實效性,確保審判質量。一是以審判質量效率考評體系為中心，加強對審判工作的宏觀管理。要建立以審限內結案率、調解撤訴率和重審改判率為核心內容的審判質量效率考評體系，推動審判管理走向科學化、規范化；要加強審判監督工作，改進評查辦法，嚴格評查標準，扎實把好案件質量關；要健全和完善《法官業績考評檔案》，更好地發揮業績考評對法官的激勵導向作用。二是以案件流程管理為中心，加強對審判行為的動態管理。要加強審限管理，健全催辦、督辦和通報制度，規范案件延期、中止等程序問題的審批手續，堅決杜絕案件超審限發生。三是以科技支撐為中心，加強對審判過程的科學管理。要向科技要質量，以科技促審判、強審判；要在完善硬件建設的同時推進軟件建設，提升干警辦公自動化操作能力，力爭達到辦案無筆化、流程監控網絡化、檔案管理電子化，為審判工作科學發展搭建一流平臺。

(一)在刑事審判方面，力促刑事附帶民事案件調解，盡力恢復被刑事犯罪損害的社會關系。2008年上半年，共審結刑事附帶民事案件21件。對那些因鄰里糾紛、家庭矛盾以及過失犯罪導致的傷害案件，刑事法官不厭其煩地做被告人、受害人及雙方親屬的調解工作，促使被告人深刻認識和懺悔自己的行為，以取得受害人諒解。21件案件中，有17件民事部分達成和解協議，從根本上解決了民事賠償問題，被告人因積極賠償和誠懇悔罪，也依法得到了從輕處罰，滿足了多元主體的不同利益需要，減少了社會不和諧的因素。

(二)在民商事審判方面，堅持調判結合，做到案結事了。2008年上半年，共受理民商事案件2407件，其中調解、撤訴結案1717件，調撤率71.35%。在審理民商事案件時，著重在化解矛盾的有效性上下功夫，以司法調解為重要手段，以司法強制力為最終保障，做到“能調則調，當判則判，判調結合、案結事了”，堅守住化解矛盾糾紛、維護公平正義的最后關口，使審判真正成為構建和諧社會的推進器和維護社會和諧的防火墻。

(三)在行政審判方面，注重協調溝通，構建官民和諧。為了使行政爭議得到有效化解，群眾情緒得到及時理順，在不違背法律規定的前提下，嘗試通過協調來推動行政訴訟的和解或撤訴。尤其是對涉及城市房屋拆遷、民生保障、企業改革等敏感性案件，在查清事實、分清是非的前提下，取得黨委、政府的理解和支持，對被訴具體行政行為依法變更，原告的合法權益在得到保障后主動申請撤訴。2008年上半年，共受理行政訴訟案件46件，審結31件，原告撤訴18件，撤訴率達75%。

（四）在執行方面，力促對立雙方握手言和。我院在推出全天候執行、節假日執行、獎勵舉報人以及曝光債務人等執行威懾舉措的同時，沒有機械適用法律，而是堅持剛柔相濟和人性化執法，力求社會和諧。一是慎用強制措施。盡最大努力查找被執行人的財產，不輕易對被執行人采取人身強制措施；二是慎用查封、凍結和扣押手段。不隨便凍結困難企業的銀行賬戶，對被執行人的經營性資產不輕易查封、扣押，讓其發揮經濟效益，增強履行能力；三是多做和解工作。對那些履行能力差，需要社會救濟的被執行人，多做申請人工作，力促雙方和解。2008年上半年，通過協調，促使一大批復雜、疑難案件以和解方式結案，執行和解率達30%。

三、強化科學的管理方式，推動隊伍建設全面發展

為實現法院管理科學化，我院近期提出了“厚德、崇法、明志、創新”的法院精神和“團結、博學、勤勉、為民”的法院院風，著重狠抓四個重點方面工作。一是以增強干事創業能力為重點。要注重樹立求真務實的作風，做到政治堅定、司法公正、顧全大局、團結協作、廉潔勤政，使干警把心思用在干事業上，努力創造新業績。二是以樹立良好形象為重點。要堅持“以制管人，以制治院”的方針，健全完善覆蓋審判執行、隊伍建設和法院管理等各方面的“無漏洞”式的管理機制，把精力投到抓落實當中，提升干警的執法形象。三是以練好內功提升素質為重點。要注重營造“講學習、要學習、愛學習”的濃厚氛圍，定期組織“法官職業論壇活動”，為干警交流學習提供平臺；要著眼于解決司法活動中的實際問題，不斷提升鈍化矛盾、解決糾紛、駕馭庭審和適用法律的本領；要構建以文化建設為主導，聚人心、凝合力,形成行為文化、制度文化和物質文化相得益彰的法院文化建設新格局。四是以健全完善懲治和預防腐敗體系為重點。要扎實落實黨風廉政建設責任制，著力形成黨風廉政建設的長效機制；要認真落實領導責任，堅持用制度管人、管事;要自覺接受人大、政協和社會各界的監督，促進法院公正執法、廉潔執法和文明執法。