編者按：

　　今年7至9月最高人民法院在全國法院開展“群眾觀點大討論”活動。江蘇省揚州市中級人民法院以此為契機，繼續(xù)深入開展已為期近兩年的“愿聯(lián)系群眾，能聯(lián)系群眾，會聯(lián)系群眾，聯(lián)系好群眾”的“四聯(lián)系”活動，將大討論的成果融入法官的思想理念中，落實到法官的實際行動中。此舉不僅獲得了社會各界的認可，更贏得了當?shù)厝罕姷馁澴u；不僅成為群眾工作的生動實踐，更成為社會管理創(chuàng)新的重要抓手。他們的做法可供各地借鑒。

　　“拜人民為師，這就靈了！”最近一個時期，在江蘇淮揚大地，毛澤東同志這句在解放初期的樸素話語在揚州兩級法院叫響！揚州法院人以此為院訓(xùn)，思想在潛移默化中觸動；以此為座右銘，變化在點點滴滴中彰顯；以此為原動力，將“群眾觀點大討論”推向新高潮……

　　大討論--

　　解決一個“愿”字

　　去年初，揚州中院“愿聯(lián)系群眾，能聯(lián)系群眾，會聯(lián)系群眾，聯(lián)系好群眾”活動的若干意見下發(fā)到全市法院，一場大討論在全市展開。

　　“首先要解決的是思想，最大的問題在思想，最大的力量也在思想，只有思想深處愿聯(lián)系群眾，才會迸發(fā)激情……”揚州中院院長時永才向記者談起“四聯(lián)系”活動的初衷。

　　“四聯(lián)系”活動初期，思想并不統(tǒng)一。有的認為：“案多人少的矛盾這么明顯，我們有時間去聯(lián)系群眾嗎？”還有的感到：“法官就是坐堂辦案，要和當事人保持距離，有必要去聯(lián)系群眾嗎？”

　　干警的疑問拋在揚州中院黨組面前。為了解決這些疑問，時永才院長、徐軍副院長，一連給干警上了六堂課，邊講解邊討論，明確開展“四聯(lián)系”活動是踐行司法為民、推進司法民主的關(guān)鍵，是發(fā)揮好審判執(zhí)行職能，化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)，是促進司法廉潔、樹立司法公信的有效途徑，以大量鮮活的事例，證明毛主席“拜人民為師，這就靈了”的英明論斷。

　　討論轟轟烈烈，學(xué)習(xí)潛移默化。為了解決青年法官的群眾觀念問題，揚州中院成立青年法官讀書研究會，舉行群眾觀念與年輕干警成才的專題研討。邀請全國優(yōu)秀社區(qū)工作者揚州荷花池社區(qū)主任伏正予到法院做社情民意的報告；開展以“黨性在心中，提升宗旨意識；人民在心中，提升群眾觀念；責任在心中，提升司法業(yè)績”為主題的“三在三提升”系列教育活動；開展重讀經(jīng)典著作、撰寫學(xué)習(xí)心得活動，使群眾觀念內(nèi)化于心。三個月時間，揚州中院干警撰寫讀書心得200多篇，立案庭法官邱世國說，重讀《為人民服務(wù)》，不能僅僅停留在口頭上，要像張思德同志那樣，把為人民服務(wù)落實到具體的、實實在在的司法為民的工作中。

　　領(lǐng)導(dǎo)的示范是無聲的號召。時永才帶頭下基層調(diào)研，到群眾中去。寶應(yīng)范水法庭、高郵小葛村、武塘社區(qū)……街頭巷尾，田間地頭，處處有揚州法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的身影。

　　這是記者摘錄的時永才院長民情日記中的一段：

　　“8月3日，晴。今天下午，我到高郵市臨澤鎮(zhèn)小葛村走訪調(diào)研。在走訪過程中，我隨機深入了幾戶農(nóng)民家中，我注意到小葛村的貧困戶較多。比如，我走訪的葛仕華，上有70多歲老母、下有未成年的小孩，而他自己患有肝腹水，妻子離家出走，生活十分困難。黃有六、黃有發(fā)兄弟倆分別60歲和56歲，都因貧困沒有娶妻生子，而且還有一個82歲的老父親需要贍養(yǎng)……臨別之時，我跟葛村支部書記約定，相互之間加強溝通聯(lián)系，法院將盡可能地在物力和資金等方面為小葛村的發(fā)展尤其是在貧困戶幫扶上提供必要的幫助與支持……”

　　大討論，大調(diào)研，讓思想更統(tǒng)一，力量更凝聚。

　　大提高--

　　達到一個“會”字

　　解決了聯(lián)系群眾的感情問題，司法能力如何緊跟上？

　　“在學(xué)習(xí)中提升群眾工作能力，在競賽中形成群眾工作氛圍，在整改中培養(yǎng)親民愛民的司法作風。”時永才給出了答案。

　　揚州全市法院系統(tǒng)“業(yè)務(wù)大學(xué)習(xí)大競賽大提高”活動已堅持了三年，這其中，群眾工作能力是一個重要方面。

　　“能聯(lián)系群眾，就是要以老百姓聽得懂、行得通的方式調(diào)解審理案件，努力把案件審理的過程變成教育疏導(dǎo)、理順情緒和普法教育的過程。”時永才解釋說。

　　為此，揚州中院舉辦了群眾工作專題法官論壇。由各業(yè)務(wù)部門、各基層法院開展專題調(diào)研，深入進行群眾工作方法研討，確定論壇的主題發(fā)言人與點評法官，交流群眾工作心得，總結(jié)群眾工作經(jīng)驗，提升群眾工作能力；開展群眾工作專題培訓(xùn)。聘請群眾工作經(jīng)驗豐富、成效突出的優(yōu)秀法官擔任教員，采取互動教學(xué)、情景模擬、隨崗培訓(xùn)、言傳身教和“傳幫帶”等多種方式，努力培養(yǎng)更多做群眾工作的行家里手。

　　對新招錄人員，原則上安排到基層工作。對缺乏基層工作經(jīng)驗的后備干部，分期分批安排到基層一線鍛煉，在實踐中提升群眾工作能力。

　　經(jīng)驗在實踐中誕生，方法在實踐中完善。揚州兩級法院在全市法院推廣廣陵區(qū)法院的“九進九出”群眾工作法。所謂“九進”，一是邀請民調(diào)經(jīng)驗豐富的基層工作者來院授課，講解基層群眾工作經(jīng)驗；二是邀請群眾代表來院座談，傾聽群眾心聲，了解社情民意，把握群眾訴求；三是舉辦社區(qū)主任座談會，就基層矛盾糾紛化解的舉措和形勢進行溝通；四是舉辦法院開放日，邀請群眾代表參觀法院，觀摩庭審，發(fā)放《便民法律服務(wù)手冊》，讓群眾更加了解法院工作、更加理解支持法院工作；五是邀請人大代表、政協(xié)委員評議法院工作，向代表委員匯報工作情況，聽取意見建議；六是邀請律師進行座談，實現(xiàn)良性互動，共同做好涉訴矛盾糾紛化解工作；七是開展法官與大學(xué)生村官結(jié)對共建活動，聘請村官為聯(lián)絡(luò)員、法制宣傳員、特邀調(diào)解員、行風監(jiān)督員，共同化解基層矛盾；八是為執(zhí)行信息員和聯(lián)絡(luò)員舉辦專業(yè)講座，提高他們的專業(yè)素質(zhì)；九是聘請社區(qū)主任擔任涉法調(diào)解員，加強訴調(diào)對接，力爭將矛盾糾紛化解在當?shù)亍⒒庠诿妊繝顟B(tài)。

　　把群眾請進法院來，法院也要深入基層去。所謂“九出”，一是開展“分區(qū)包干、掛鉤服務(wù)”活動，干警定期走訪社區(qū)、村組，排查化解矛盾；二是開展“聯(lián)系人大代表所在企業(yè)”活動，深入了解企業(yè)的經(jīng)營狀況及法律需求，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法律支持；三是開展“訪百企、進千家，提高能動司法能力”活動，主動服務(wù)區(qū)域發(fā)展，充分發(fā)揮審判職能作用；四是成立法律服務(wù)團，下設(shè)立案、民事、商事、刑事、執(zhí)行、協(xié)調(diào)等六個工作組，有針對性地提供法律服務(wù)；五是開展審委會委員聯(lián)系重點企業(yè)活動，審委會委員與重點企業(yè)結(jié)對聯(lián)系，幫助解決涉法涉訴問題，每人每年提出一條有利于企業(yè)發(fā)展的合理化建議；六是設(shè)立訴調(diào)對接工作站，充分發(fā)揮訴調(diào)對接“第一道防線”作用；七是設(shè)立巡回法庭和假日法庭，就地開庭，及時調(diào)解，方便群眾訴訟；八是打造無訟社區(qū)建設(shè)，開展法制宣傳，提高群眾法制意識和法律水平；九是向社區(qū)和來院訴訟的當事人發(fā)放倡議書，倡導(dǎo)和為貴、理為先、法為上的理念，讓法制觀念深入人心。

　　揚州中院還定期分析整理通過各種渠道收集到的群眾批評、意見和建議，編發(fā)民意匯總，報院領(lǐng)導(dǎo)批閱。落實民意的轉(zhuǎn)化，對涉及立法、制定政策、修改司法解釋等事項的轉(zhuǎn)送相關(guān)部門。健全整改反饋，對群眾反映屬實的具體問題，由相關(guān)部門通過信函回復(fù)、實地回訪、組織座談等方式向提出意見建議的相關(guān)部門和群眾反饋整改落實情況，通過媒體向社會公布；對于反映不屬實的具體問題，由相關(guān)部門將調(diào)查過程和結(jié)果反饋給相關(guān)部門和個人，爭取理解和支持，增強司法公信力。

　　聯(lián)系群眾方式的變化帶來的是審執(zhí)數(shù)據(jù)的變化。2010年，揚州法院訴前調(diào)解案件同比上升538.78%，訴前調(diào)解成功率為86.89%，其中，中院訴前調(diào)解成功率為100%，居全省法院首位。揚州中院近三年來化解的重點信訪案件中，三分之二的案件通過非訴解決的方式化解了矛盾。重點交辦涉訴信訪案件息訴率連續(xù)三年保持100%，全省排名第一。

　　大服務(wù)--

　　實現(xiàn)一個“好”字

　　聯(lián)系群眾不難，貴在長期堅持聯(lián)系群眾，貴在讓群眾滿意。揚州中院黨組認識到，要鞏固工作成效，必須在大服務(wù)中實現(xiàn)一個“好”字。

　　在揚州，法官聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“三百”活動如火如荼：百家企業(yè)法律大培訓(xùn)，百起矛盾大排查，百案判后大回訪。在“三百”活動中，幫助企業(yè)剖析法律問題、開展法律培訓(xùn)、提供法律咨詢。他們建立了近百個企業(yè)聯(lián)系站、發(fā)放上萬份服務(wù)承諾卡、編制《案例選編》和《企業(yè)經(jīng)營法律風險提示》，為企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。今年初，揚州中院與市經(jīng)信委等五部門建立了服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的聯(lián)合服務(wù)機制，通過發(fā)放商事法律手冊、服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡、向企業(yè)代表深入淺出地講解合同法和公司法有關(guān)方面知識等為企業(yè)提供法律服務(wù)。面向全市企業(yè)開展法律培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的企業(yè)代表三百余人。

　　在揚州，“百名法官進社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))”活動緊鑼密鼓。8月6日，揚州中院黨組副書記、副院長徐軍來到廣陵區(qū)湯汪鄉(xiāng)同心村與村民座談。徐軍說：“只有到村里，才真正了解基層干部難處，村干部形容當前農(nóng)民難管理，'走南闖北不求你，上門收費不理你，有了矛盾要找你，出了問題要告你'。現(xiàn)在農(nóng)村的矛盾以財產(chǎn)類為主了，這就需要我們針對變化積極應(yīng)對。”揚州在全市法院設(shè)立16個“社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))法官服務(wù)小組”，選擇50個社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))作為活動掛鉤聯(lián)系社區(qū)，每月到掛鉤聯(lián)系社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務(wù)一次。維揚區(qū)法院在該區(qū)的七個社區(qū)試點都有了自己的包片法官，除了安排資深法官到社區(qū)一線辦案，居民有問題可請法官上門審理外，居民如對法官不滿意還可要求換人；廣陵區(qū)法院由省市區(qū)三級5名法院勞模在社區(qū)建立“勞模工作室”，幫扶弱勢群體溫暖人心、幫扶失足少年重新站起，組織“勞模宣講團”，到社區(qū)宣傳法律知識，提供法律咨詢，增強群眾權(quán)益保護意識的同時，收集民意，了解民情。

　　在揚州，服務(wù)群眾正成為法官們的自覺行動。揚州中院組成200余人參加法官志愿者團隊，開展“服務(wù)幸福揚州，法官志愿者在行動”活動，志愿者活動達到1000余人次。志愿者深入社區(qū)、企業(yè)提供服務(wù)。前不久，某小區(qū)物業(yè)管理方和開發(fā)方鬧矛盾，居民業(yè)主受害，垃圾沒人運，安全沒人管，綠化沒人養(yǎng)護。“我們小區(qū)全亂套了”，揚州中院法官志愿者服務(wù)隊到這個小區(qū)做普法宣傳時，居民們向法官反映這一情況。為了讓幾百戶居民能夠有不間斷的物業(yè)管理，這些法官志愿者到小區(qū)找開發(fā)商溝通、找物業(yè)協(xié)商。最后在法官的努力下，物管和開發(fā)商達成了調(diào)解協(xié)議。現(xiàn)如今，小區(qū)綠樹成蔭，環(huán)境整潔。

　　在揚州，法官為維護群眾利益想方設(shè)法。某房地產(chǎn)公司原系揚州儀征市知名房地產(chǎn)企業(yè)，后因經(jīng)營管理不善及其他因素影響，出現(xiàn)資金鏈斷裂，導(dǎo)致項目開發(fā)擱置，所欠債務(wù)高達1.2億余元且無法清償，公司進入破產(chǎn)程序。由于公司許多資產(chǎn)都設(shè)定了抵押，如果直接進入破產(chǎn)程序，普通債權(quán)受償比例不會超過20%。為了最大限度保護債權(quán)人權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進企業(yè)的再生，在房地產(chǎn)市場復(fù)蘇、房價大幅提升的市場背景下，儀征法院把握契機，積極引導(dǎo)債務(wù)人的出資人啟動破產(chǎn)重整程序，幫助重整申請人對85名債權(quán)人做好重整釋明工作，使許多債權(quán)人充分認識破產(chǎn)重整能使他們的利益得到最大限度的保護，普通債權(quán)受償比例將提高到70%，使債權(quán)人對債務(wù)人樹立了信心，從而順利通過了破產(chǎn)重整計劃。

　　時永才告訴記者，“聯(lián)系好群眾，我們注重建立群眾意見研判長效機制，將司法調(diào)研、司法建議有機整合，不斷優(yōu)化工作機制。今年以來，揚州中院對民間借貸做出的調(diào)研報告、對未成年人犯罪的調(diào)研報告，受到省高院院長公丕祥和揚州市委書記王燕文的關(guān)注和批示，這些都是在基層發(fā)現(xiàn)的問題”。最近，揚州市人大常委會委員評議政法機關(guān)工作，揚州中院以96%的滿意率名列第一，該院連續(xù)三年被評為“市級機關(guān)能力作風建設(shè)先進單位”。