俗話說(shuō)，一個(gè)好漢三個(gè)幫。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾糾紛數(shù)量多、解決難度大的特點(diǎn)，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民法院以社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制為依托，加強(qiáng)法院內(nèi)部各職能部門之間、法院與黨委政府之間、與行政機(jī)關(guān)及社會(huì)各方力量之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了化解糾紛主體的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成了化解涉訴矛盾糾紛的整體合力。2011年上半年，該院訴前調(diào)解各類糾紛1161件，同比增長(zhǎng)81.4%；審（執(zhí)）結(jié)各類案件5594件，同比增長(zhǎng)11.4%；糾紛解決期限42.8天，同比減少26.9%。

　　內(nèi)部聯(lián)動(dòng)：立審執(zhí)一體化

　　去年10月，在審理?xiàng)钅衬撑c湯某某離婚一案中，承辦法官發(fā)現(xiàn)，楊某某于同年9月被該院判令償還楊某借款及利息42萬(wàn)元，目前該案已進(jìn)入了執(zhí)行程序。承辦法官為防止楊某某假借離婚訴訟名義逃避債務(wù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，主動(dòng)與借貸案件的執(zhí)行法官進(jìn)行溝通，研究制定了相應(yīng)的防范措施。11月，在承辦法官的主持調(diào)解下，楊某某與湯某某協(xié)議離婚，同時(shí)付清了尚欠楊某的42萬(wàn)元借款，至此，兩起糾紛在審執(zhí)人員的協(xié)調(diào)配合下得到妥善解決。

　　為切實(shí)改變過(guò)去各個(gè)部門單打獨(dú)斗，各審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，近年來(lái)，武進(jìn)法院樹立全院一盤棋的司法理念，在法院各個(gè)審判業(yè)務(wù)部門之間和立、審、執(zhí)等各審判程序之間，建立了一套緊密配合的聯(lián)動(dòng)化解糾紛機(jī)制。該院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行工作協(xié)調(diào)配合的若干意見》，從8個(gè)方面落實(shí)32項(xiàng)措施，通過(guò)落實(shí)在立案前積極開展訴前調(diào)解，在受理時(shí)及時(shí)開展案件速裁，在審理中加大保全力度等措施，形成參與主體多元化、解決方式多樣化的立審執(zhí)“三位一體”聯(lián)動(dòng)體系。

　　針對(duì)一些久執(zhí)未結(jié)且同一被執(zhí)行人涉案多起的現(xiàn)狀，為整合利用好執(zhí)行資源，今年4月中旬，該院執(zhí)行局、法警隊(duì)會(huì)同四個(gè)基層法庭，開展以清理超18個(gè)月案件、四項(xiàng)案件和程序終結(jié)恢復(fù)執(zhí)行案件為重點(diǎn)的執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)。執(zhí)行中，采用“分片分組、上下聯(lián)動(dòng)”的工作模式，開展逐鎮(zhèn)拉網(wǎng)式執(zhí)行。對(duì)重大疑難案件實(shí)行“會(huì)診開方”，采用督促執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式，整合全院資源形成執(zhí)行工作的合力。同時(shí)加強(qiáng)與工商、銀行、保險(xiǎn)、稅務(wù)、房管等單位的配合協(xié)作，準(zhǔn)確把握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等執(zhí)行線索。在為期兩天的執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)中，共同出警執(zhí)行50余次，查找到被執(zhí)行人79人，執(zhí)結(jié)案件50余件，執(zhí)結(jié)案件標(biāo)的額580萬(wàn)余元，使一批依各法庭自身力量難以執(zhí)結(jié)的案件順利執(zhí)結(jié)。

　　政法聯(lián)動(dòng)：行政司法合力

　　“才幾天就拿到了賠償款，太感謝法官了。”2月25日，一起交通事故案件的原告錢女士一次性拿到5萬(wàn)多元賠償款時(shí)特別興奮，專程送來(lái)一面上書“辦案神速，為民分憂”的錦旗。

　　針對(duì)道路交通事故賠償糾紛案件大幅增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，去年4月，武進(jìn)法院在交巡警大隊(duì)成立全省首家常駐式交通事故巡回法庭，下設(shè)人民調(diào)解工作室，與公安局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)建立三方聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，形成“多方聯(lián)動(dòng)、一站服務(wù)”的解決糾紛模式，有效解決了交通事故處理周期長(zhǎng)、調(diào)解難、理賠煩的難題。一年多來(lái)，巡回法庭共受理理賠案件856件、結(jié)案802件，調(diào)解、撤訴649件，調(diào)撤率從成立前的30%提高到了80.9%。在調(diào)解成功的案件中，已兌付賠償款近2500萬(wàn)元，僅有5件案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　設(shè)立交通事故巡回法庭是武進(jìn)法院加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)和地方政府聯(lián)動(dòng)，全力化解類案糾紛的一個(gè)縮影。2008年下半年起，該院針對(duì)90%以上的矛盾糾紛發(fā)生在基層的實(shí)際，陸續(xù)與轄區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂和諧共創(chuàng)協(xié)議，將全區(qū)劃分為7個(gè)責(zé)任片，明確聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)法官、司法協(xié)理員，聯(lián)合轄區(qū)各鎮(zhèn)開展管理聯(lián)促、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)估、矛盾聯(lián)排、穩(wěn)控聯(lián)動(dòng)等8項(xiàng)聯(lián)動(dòng)工作。共建兩年多來(lái)，來(lái)自共建單位轄區(qū)的新收民事案件同比下降11.6%。

　　堅(jiān)持把“依靠黨委政府、法院積極參與、爭(zhēng)取各方支持”作為解決群體性糾紛的一項(xiàng)基本原則，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段綜合化解處置群體性糾紛。今年年初，60多戶業(yè)主聯(lián)合起訴某房地產(chǎn)開發(fā)公司，認(rèn)為其交房嚴(yán)重違約，并多次到區(qū)政府集訪、鬧訪。法院及時(shí)向區(qū)委匯報(bào)，在黨委政府的協(xié)調(diào)配合下，圓滿解決了糾紛，大多數(shù)業(yè)主息訴。

　　突出專業(yè)審判調(diào)解與相關(guān)執(zhí)法部門的有效銜接，通過(guò)與公安、司法、工商、工會(huì)等部門建立常態(tài)聯(lián)系，加大對(duì)交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益、保險(xiǎn)爭(zhēng)議等多發(fā)易發(fā)糾紛的化解力度。主動(dòng)與人民銀行對(duì)接，定期將部分有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人和被執(zhí)行單位納入賴賬戶黑名單，在銀行征信系統(tǒng)中降低其信用等級(jí)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　為提高政府及行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，從源頭上防止相關(guān)矛盾糾紛的發(fā)生。結(jié)合案件審理和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的矛盾糾紛深入調(diào)研，積極開展司法建議，同時(shí)通過(guò)編發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作白皮書、行政審判年度報(bào)告、涉法涉訴情況調(diào)查報(bào)告等，充分發(fā)揮法院的信息資源優(yōu)勢(shì)，揭示多發(fā)頻發(fā)的矛盾糾紛，為政府及行政機(jī)關(guān)、社會(huì)中介組織的科學(xué)決策提供參考指引。2009年以來(lái)，共發(fā)出司法建議函、法律意見書37份，有效防止了大量矛盾糾紛的發(fā)生。

　　官民聯(lián)動(dòng)：點(diǎn)線面全覆蓋

　　天津某電子公司廣告宣傳其生產(chǎn)的等離子電視每天觀看6小時(shí)，可以使用27年。常州人吳某于2006年8月購(gòu)買了該款產(chǎn)品，三年后出現(xiàn)故障。由于公司拒絕對(duì)產(chǎn)品提供保證和服務(wù)，吳某決定以虛假宣傳為由起訴，要求被告退還貨款11900元并賠償損失。武進(jìn)法院收到起訴材料后，委托區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)訴前協(xié)調(diào)處理。在區(qū)消協(xié)和調(diào)解員的努力下，雙方在訴前達(dá)成一致意見，由吳某將電視退還電子公司，電子公司退還其貨款11900元。

　　像這種與群眾組織聯(lián)手解決糾紛的做法，在武進(jìn)已成為常態(tài)。“加強(qiáng)法院與群眾組織的協(xié)作，把人民內(nèi)部矛盾交由人民自己解決，就形成了司法專業(yè)門診與'民間秘方'聯(lián)手診治社會(huì)疑難雜癥的合力，提升了糾紛解決的效果。”武進(jìn)法院院長(zhǎng)潘桂林如是說(shuō)。

　　加強(qiáng)與群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層單位的共建，與團(tuán)委、婦聯(lián)、總工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多家單位創(chuàng)建了8家青少年法制教育基地和農(nóng)村土地承包、婚姻家庭、消費(fèi)者保護(hù)、醫(yī)療等4個(gè)社會(huì)矛盾調(diào)處中心。面向基層聘任77名特邀調(diào)解員，同時(shí)在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和38個(gè)村、社區(qū)設(shè)立訴訟服務(wù)站和巡回審判點(diǎn)，指派75名法官擔(dān)任駐村法官駐點(diǎn)辦公，形成了以社區(qū)、村委為“面”、以行業(yè)部門為“線”、糾紛高發(fā)場(chǎng)所為“點(diǎn)”的覆蓋全區(qū)的官民聯(lián)動(dòng)糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。

　　突出訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制的有效銜接，與相關(guān)部門建立常態(tài)聯(lián)系，共同探索以調(diào)解案件類型化、調(diào)解主體專業(yè)化、調(diào)解方法特定化的新型調(diào)解機(jī)制。2010年7月，前黃法庭轄區(qū)17戶村民因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題發(fā)生糾紛，鎮(zhèn)、村干部多次組織調(diào)解未果，村民們準(zhǔn)備推選代表寫訴狀打官司。前黃法庭獲知后，及時(shí)到村訴訟服務(wù)站指導(dǎo)調(diào)解，最終妥善化解糾紛。去年以來(lái)，利用這些聯(lián)動(dòng)平臺(tái)訴前調(diào)解糾紛3212件，調(diào)解成功2567件，成功率達(dá)80%，解決爭(zhēng)議標(biāo)的額8500余萬(wàn)元。

　　為擴(kuò)大與官民聯(lián)動(dòng)化解糾紛的范圍，該院積極開展法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，組織人民法庭開展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”活動(dòng)，深入社區(qū)、街道、學(xué)校開展矛盾糾紛的排查、化解、調(diào)解工作。今年以來(lái)，法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村達(dá)560人次，收集社情民意65條，分析矛盾成因提出建議7條，協(xié)助排查矛盾糾紛216件，化解涉及土地承包、商品房買賣、拆遷安置、重大交通事故等群體性糾紛30余起。