近年來(lái)，公告送達(dá)離婚案件呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)濱海法院2006年公告送達(dá)離婚案件占受理離婚案件的20.07%；2007年公告送達(dá)離婚案件占受理離婚案件的24.76%；2008年上半年公告送達(dá)離婚案件占受理離婚案件的26.12%。民事訴訟法對(duì)公告送達(dá)有明確規(guī)定，公告送達(dá)對(duì)法院審理案件提高訴訟效率起到了一定的作用。但公告送達(dá)審理離婚案件也存在不少弊端，給我們法院審判工作帶來(lái)了一定的難點(diǎn)，甚至出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)引起我們的高度重視。

一、公告送達(dá)存在的弊端

一是淡化人民法院服務(wù)社會(huì)的功能。婚姻家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)的重要組成部分，離婚不僅造成家庭破裂，還會(huì)傷及家人并引發(fā)一系列的社會(huì)問題，進(jìn)而產(chǎn)生一系列法律后果。審判實(shí)踐中，許多夫妻由于婚前缺乏了解，相處時(shí)間較短，未婚先孕，“閃電式”結(jié)婚。加之長(zhǎng)期外出打工，使夫妻長(zhǎng)期分居生活，甚至還有因家庭矛盾發(fā)生爭(zhēng)吵而負(fù)氣出走，但感情尚未完全破裂。如果經(jīng)過(guò)完整訴訟程序，在一定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)過(guò)教育和細(xì)致的疏導(dǎo)工作，相互間的矛盾往往得到諒解，夫妻關(guān)系最終還能和好，審判實(shí)踐中這樣的結(jié)果很多。而公告送達(dá)缺席審理，僅聽一方的訴述，錯(cuò)過(guò)了本來(lái)還能挽救和解的機(jī)會(huì)，弱化了人民法院服務(wù)社會(huì)的功能。

二是增加當(dāng)事人的訴累。婚姻案件最終的處理，不僅使家庭支離破碎，還會(huì)涉及到子女扶養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割、債權(quán)債務(wù)、過(guò)錯(cuò)賠償、婦女權(quán)益等一系列問題。公告送達(dá)的原告為了達(dá)到自己的目的，實(shí)現(xiàn)離婚的速裁化，往往只注重對(duì)婚姻關(guān)系本身的訴求，對(duì)于其他法律關(guān)系不重視或根本就不提，此種情況可能導(dǎo)致因其他法律關(guān)系未能得到徹底解決而引起一系列訴累。

三是離婚目的難以識(shí)別。公告送達(dá)離婚案件，對(duì)解除一些名存實(shí)亡感情確以破裂的婚姻關(guān)系的確起到了積極的作用。但也有一些當(dāng)事人為了規(guī)避法律而進(jìn)行的假訴訟、假離婚，審判實(shí)踐中有過(guò)這方面的教訓(xùn)。有的夫妻為規(guī)避計(jì)劃生育，在女方懷孕外出躲避后，男方以女方下落不明為由提起離婚，致使離婚是假，規(guī)避法律是真；有的夫妻為了逃避債務(wù)，一方外出，另一方則謊稱其下落不明而提起離婚；有的夫妻在城市拆遷安置時(shí)，為了多分配安置房故意以一方下落不明而訴到法院。

二、對(duì)策

一是嚴(yán)格公告送達(dá)程序。相關(guān)訴訟法律文書不但嚴(yán)格按照規(guī)定在《人民法院報(bào)》上公告，還應(yīng)當(dāng)送達(dá)被告住所地基層組織或者在被告住所地公開張?zhí)Ｍ瑫r(shí)可以通過(guò)基層民調(diào)組織多做被告近親屬的思想工作，告知法院審理被告下落不明的離婚案件適用的法律程序和因下落不明缺席審理所帶來(lái)的法律后果，目的在法律規(guī)定的范圍內(nèi)盡可能告知利益相關(guān)方，促使被告能按時(shí)到庭應(yīng)訴。

二是發(fā)揮審判職能，適度加大法院依職權(quán)調(diào)查取證力度。對(duì)被告下落不明公告送達(dá)的離婚案件，審判人員一定要對(duì)原告提供的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審查，還可以到雙方當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居委會(huì)、村組和單位進(jìn)行調(diào)查走訪，了解婚姻狀況，掌握第一資料和證據(jù)，確保案件結(jié)果客觀公正，避免和減少因沖動(dòng)離婚、虛假離婚等現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通。法院在審理公告送達(dá)離婚案件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與婚姻登記管理部門、計(jì)劃生育、公安、金融、工商等部門聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的合作與交流，做到信息共享，資源共用，盡可能避免和減少以規(guī)避法律為目的的惡意型離婚，杜絕因我們工作不實(shí)不細(xì)，給法院整體工作帶來(lái)的被動(dòng)。