黨的十七大強調(diào)“要加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明司法”，這對人民法院隊伍建設(shè)提出了更高的要求和期望。對此，在全面建設(shè)社會主義小康社會的歷史進程中，如何正確把握法官隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，尋找和探索全面加強隊伍建設(shè)的途徑，努力提高隊伍素質(zhì)，不斷提升司法公信力，成為人民法院面臨的一項緊迫任務(wù)。本文結(jié)合基層法院隊伍建設(shè)實際，就新形勢下如何有效解決隊伍建設(shè)存在的突出問題提出設(shè)想和建議。

一、法官隊伍建設(shè)實踐證明:當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)更加艱巨

隨著社會的變更、轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量矛盾糾紛要通過法院來解決法官隊伍作為法院主體，擔(dān)負(fù)著大量的案件．審判執(zhí)行工作，如何公正、高效、保障經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，鄣顯法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，面臨的挑戰(zhàn)更加尖銳，考驗也更加明顯。從法院自身角度來講，法院與維護穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)性越來越大，解決糾紛的壓力更加突顯，維護公平正義的要求更高，優(yōu)化司法環(huán)境的期待更加迫切。從法官切身角度上講，如何按照科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的要求，樹立正確的權(quán)力觀，掌好、用好審判權(quán)，想群眾所想，急群眾所急，排群眾所難，把解決民生問題落到實處，對法官隊伍的能力素質(zhì)要求的標(biāo)準(zhǔn)更高等等，這一切都體現(xiàn)出當(dāng)前法官隊伍建設(shè)面臨著新的形勢、任務(wù)的挑戰(zhàn)。這幾年，法院系統(tǒng)通過開展規(guī)范化建設(shè)活動。以及社會主義法治理念教育，法官隊伍思想政治、信念得到鞏固，公正、文明、高效、廉潔、為民司法得到社會公認(rèn)，隊伍的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)有明顯提高。案件的質(zhì)量效率呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢，隊伍爭先創(chuàng)優(yōu)的意識濃厚，人民法院的形象得到展示，隊伍規(guī)范化意識得到加強，成果較為明顯。但是我們也應(yīng)該從宏觀上認(rèn)識到，隊伍建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一項帶有根本性、全局性的基礎(chǔ)工作，要充分認(rèn)識到隊伍建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，時刻按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、品德高尚的目標(biāo)，把隊伍建設(shè)納入法院工作的宏觀思路，作為首要工作，擺在重要的位置上常抓不懈。著力解決隊伍的整體素質(zhì)與法院所擔(dān)負(fù)的使命不相稱、法官職業(yè)的特殊化與法官的現(xiàn)實表現(xiàn)存在的差距、人事制度改革與隊伍管理機制要求不完全適應(yīng)等現(xiàn)實問題，真正使勤奮好學(xué)、秉公用權(quán)、廉潔從政、服務(wù)人民的良好作風(fēng)在隊伍建設(shè)中得以體現(xiàn)。

二、法官隊伍建設(shè)現(xiàn)狀表明：困難問題不容忽視

結(jié)合所在基層法院分析，基層法院隊伍建設(shè)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與形勢發(fā)展的要求還不相適應(yīng)：

一是法官隊伍的司法理念面臨新的考驗。人民司法事業(yè)作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，人民法院責(zé)無旁貸，但是法院的部分干警包括個別領(lǐng)導(dǎo)干部因循守舊，思想僵化，缺乏與時俱進，求實創(chuàng)新精神，政治堅定性和思想敏銳性不強，司法理念出現(xiàn)偏差，沒有處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立審判之間的關(guān)系，沒有擺正公正司法與服務(wù)大局的關(guān)系，把司法工作同服務(wù)發(fā)展、維護穩(wěn)定的大局割裂開來，實際工作中往往難以跳出傳統(tǒng)的思維定勢和工作習(xí)慣。

二是法官隊伍的司法技能面臨新的提升。經(jīng)過多年的努力，法官隊伍文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，辦案能力和司法水平進一步增強。以所在基層法院為例，通過學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、鼓勵參加司法考試，目前法律本科以上學(xué)歷干警占全院干警總數(shù)的80％以上，但是法官隊伍的文化結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)還不平衡，業(yè)精技強、能調(diào)會判、辯法析理，勝敗皆服的專家型法官還比較少。個別法官對新的法律法規(guī)學(xué)習(xí)理解不透徹，難以適應(yīng)新類型和復(fù)雜、疑難案件的審理，導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高，案結(jié)事不了。

三是法官隊伍的司法活動面臨新的規(guī)范。當(dāng)前由于訴訟費收取標(biāo)準(zhǔn)降低及管轄調(diào)整，導(dǎo)致案件數(shù)量大幅上升，而法官并沒有相應(yīng)增加多少，法官工作壓力加大，以致于司法審判過程中作風(fēng)不扎實、司法不規(guī)范、行為不文明等現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在工作作風(fēng)浮躁、工作標(biāo)準(zhǔn)降低、自身要求不嚴(yán)，缺乏規(guī)范意識、實干精神、創(chuàng)新力度，影響了法官隊伍形象。

四是法官隊伍的人才保障面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，基層法院人才建設(shè)問題是一個比較突出而且短期內(nèi)難以解決的問題，主要表現(xiàn)在編制核定不足、年齡結(jié)構(gòu)失衡、人才引進困難、審判力量缺乏等。以所在基層法院為例，目前缺編比較嚴(yán)重、案多人少的矛盾日益顯現(xiàn)。法官年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，30歲以下干警占總數(shù)不到20％，且無一人有審判職稱，40歲以上占66％，其中50歲以上占28％，審判一線辦案人員難以充實年富力強的青年法官，法官結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)斷層，成為制約法院建設(shè)和發(fā)展的“瓶頸”。人才招不進、留不住的現(xiàn)象突出，2001年以來就有8人通過調(diào)動、辭職、考學(xué)等途徑離開法院，其中通過司法考試的7人中有5人離開法院。近幾年來招進的10名干警中有7人屬外籍，在本地法院工作難以安心，面臨著新的人才流失。

五是法官隊伍的管理機制面臨新的改革。近年來，基層法院針對形勢發(fā)展變化，結(jié)合工作實際，對隊伍管理進行了一系列行之有效的改革與探索，但是有些措施落實不到位，管理制度流于形式，失去了管理的效能，主要表現(xiàn)在法官的績效管理與考核未完全協(xié)調(diào)一致，人員分類管理與考核未完全建立。尤其是當(dāng)前法院經(jīng)費保障困難，法官職業(yè)面臨風(fēng)險高、壓力大、待遇低的現(xiàn)狀，如何通過規(guī)范管理，獎懲激勵，提高法官隊伍素質(zhì)和能力，迫切需要新的改革舉措。

三、加強法官隊伍建設(shè)舉措：堅持以人為本

面對深入推進改革開放、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新形勢，人民法院的工作任務(wù)將更加繁重而又艱巨，工作要求將更加嚴(yán)格，重視和加強人民法院隊伍建設(shè)，全面推進人民法院工作卓有成效的開展，必定是人民法院工作的重要內(nèi)容。如何切實解決人民法院隊伍建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為，努力造就一支高素質(zhì)的法官，為圓滿完成法院各項工作提供堅強有力的組織保障，必須堅持科學(xué)發(fā)展，堅持以人為本，必須從以下幾個方面加大工作力度。

一是加強學(xué)習(xí)教育，打牢隊伍思想根基。要牢牢把握把加強對法官隊伍的思想政治教育作為一項基礎(chǔ)性工作緊緊抓在手上，繼續(xù)堅持以社會主義法治理念教育為主線，以學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神為重點，以黨風(fēng)廉政教育為抓手，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院活動為載體，積極采取“四抓”措施，打牢干警思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線。一要抓理念教育。深入學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想、黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)幫助干警牢固樹立良好的世界觀、人生觀和價值觀，提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針的自覺性和堅定性，不斷增強政治意識、責(zé)任意識、大局意識、法律意識、服務(wù)意識、憂患意識，確保司法工作的正確方向。二要抓日常養(yǎng)成，緊緊圍繞黨和國家工作大局對人民法院工作提出的具體要求，遵循黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，在日常工作中提高政治素養(yǎng)、堅定理想信念、保持良好狀態(tài)，確保廣大法官的政治性體現(xiàn)在公正、廉潔、和諧司法上。三要抓行為規(guī)范。認(rèn)真對照《法官行為規(guī)范》要求，加強經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，常抓、常講、常檢查，進一步增強干警道德自律意識，規(guī)范司法行為，提高職業(yè)道德素養(yǎng)。四要抓經(jīng)常性思想工作。緊密結(jié)合法院工作特點和法官隊伍思想實際，采取集中教育、邀請講課、組織考試、黨紀(jì)法規(guī)演講比賽等形式，促進干警自覺加強黨性修養(yǎng)，提高政治鑒別力和敏銳性。以所在基層法院為例，今年以多種形式開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，促使干警牢固樹立社會主義司法理念。

二是突出班子建設(shè)，形成堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。要從法院領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)入手，以團結(jié)進取、真抓實干、勇于開拓、善于創(chuàng)新的精神，發(fā)揮“八個帶頭”的示范表率作用，不斷促進法院工作發(fā)展和法官隊伍進步。一要帶頭講政治，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作全局。要深刻領(lǐng)會社會主義法治理念精神實質(zhì)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，確保法院工作正確方向。二要帶頭講學(xué)習(xí)，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型審判機關(guān)中起模范作用。要樹立終身學(xué)習(xí)理念，落實中心組學(xué)習(xí)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策能力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。三要帶頭講團結(jié)，樹立全局一盤棋思想。切實加強班子團結(jié)，充分發(fā)揮團隊精神，做到思想同向、決策同議、工作同步。四要帶頭盡職責(zé)，促進公正司法。要在領(lǐng)導(dǎo)崗位上勤奮工作，敬業(yè)奉獻，盡職盡力干好工作，維護社會公平正義。五要帶頭講法紀(jì)，保持清正廉潔。要明確法律與紀(jì)律的“高壓線”，把好“公”與“私”的界限，嚴(yán)于律己，廉潔司法。六要帶頭堅持民主集中制原則，增強班子凝聚力、戰(zhàn)斗力。要大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護集中統(tǒng)一，努力在班子內(nèi)部形成民主和諧的良好氛圍。七要帶頭樹立群眾觀念，堅持群眾路線。加強和改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，真抓實干，做到察民情、知民意、集民智、解民憂、順民心，全心全意為人民服務(wù)。八要帶頭艱苦奮斗，保持共產(chǎn)黨人先進性。堅持勤儉辦事，不謀私利，不搞特殊化，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

三是堅持人才興院，提高隊伍司法能力。要進一步加強學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，努力營造“講學(xué)習(xí)、要學(xué)習(xí)、愛學(xué)習(xí)”的濃厚氛圍。要以培養(yǎng)“專業(yè)化、復(fù)合型法官”為目標(biāo)，以教育、培訓(xùn)和實踐歷煉為手段，注重抓好五個方面能力的提高，全面提升廣大干警的綜合素質(zhì)。一是要努力提高法官駕馭庭審的能力。制訂完善開庭審理操作規(guī)范，進一步明確庭前程序和庭審程序分工，細化程序事項裁決、庭前調(diào)解、證據(jù)交換等活動要求，并通過組織庭審觀摩評比、人大代表旁聽案件等方式，提高法官通過庭審查明案件事實的能力。二是要努力提高法官正確適用法律的能力，加強對新近實施的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，經(jīng)常舉辦法律適用問題講座、專項培訓(xùn)研討，使法官正確理解適用法律，提高案件質(zhì)量。三是要努力提高法官和諧司法的能力。注重對法官辦案效果的考量，提高法官運用和諧方式化解矛盾糾紛的能力，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。四是要努力提高法官制作裁判文書的能力，規(guī)范裁判文書的制作形式，強化裁判文書的論證說理，加大裁判文書的評查力度，提高裁判文書質(zhì)量。五是要努力提高法官調(diào)查研究的能力，堅持審判與調(diào)研并舉，在要求法官辦好案、快辦案、多辦案的同時，注重研究解決審判實踐中的法律問題，充分發(fā)揮司法調(diào)研對于審判實踐的指導(dǎo)作用。

四是強化制度管理，促進隊伍健康發(fā)展。要建立健全法官隊伍管理的各項規(guī)章制度，形成用制度管人、用制度管事，著重加強五個方面的管理工作，建立長效管理機制。一是要加強法官的審判業(yè)績管理。從量化考核指標(biāo)抓起，進一步完善法官審判業(yè)績考評項目，改進崗位目標(biāo)考核措施，健全法官業(yè)績檔案，提高法官審判質(zhì)量效率。二是要加強對法官隊伍的人事管理。嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入，堅持凡進必考原則，把好進人關(guān)。推行干部競爭上崗，通過民主、公開、公正、擇優(yōu)的方式選人用人。探索構(gòu)建人員分類管理體系，推進法官職業(yè)化建設(shè)。三是要加強對法官隊伍的廉潔司法管理。加強法官作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范法官庭審行為，杜絕和減少法官與律師之間的非正常交往，堅持文明審判、公正司法。結(jié)合全省法院“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建，完善“一崗雙責(zé)”、廉政保證金、廉政檔案、重大事項報告、違法違紀(jì)舉報獎勵等制度，嚴(yán)肅查處違法審判的人和事，深入推進法院反腐倡廉建設(shè)。通過聘請?zhí)匮O(jiān)督員，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督，促進法官廉潔司法。四是要加強對法官的編制管理。加強與機構(gòu)編制、組織、人事部門的工作協(xié)調(diào)，共同做好法院補充政法專項編制的分配和落實工作，切實解決基層法院案多人少矛盾和人才斷層問題。五是要加強法院服務(wù)保障管理。進一步深化行政管理改革，落實經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高法官待遇，為促進法院發(fā)展提供有力保障。

五是推進法院文化建設(shè)，彰顯法官人格魅力。要進一步拓寬工作思路，加大調(diào)查研究，領(lǐng)會文化發(fā)展內(nèi)涵，豐富法院文化建設(shè)載體，積極探索符合法院實際、凸現(xiàn)職業(yè)特色的法院文化形式，引導(dǎo)法官積極投身文化建設(shè)，強化職業(yè)道德素養(yǎng)，彰顯職業(yè)人格魅力，激發(fā)法官公正、廉潔、文明、高效司法的人格力量。