“2007年全省法院案件受理數(shù)首次突破70萬(wàn)件！”在昨天結(jié)束的全省中級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上，省法院院長(zhǎng)公丕祥透露：“今年上半年又較去年同期大幅增長(zhǎng)，1?5月，全省法院受理各類案件405729件，審執(zhí)結(jié)272523件，比去年同期分別增長(zhǎng)31.85%和40.69%。其中，基層法院受理各類案件362405件，同比增長(zhǎng)34.16%。”

“周末我必定要去法院，去干嗎？強(qiáng)制一些法官回家休息。”昆山法院院長(zhǎng)周健生向記者坦言，“這幾年，昆山法院每年案件總數(shù)以50%的速度遞增，而法官?zèng)]增加，去年平均每個(gè)法官要辦200個(gè)案件，而今年上半年，辦案最多的法官已經(jīng)審理了200多件案件。”靖江法院園區(qū)法庭法官陳燕萍告訴記者，“從前年起，她每年要辦300件案件，最多一天開過3個(gè)庭，而這個(gè)工作量，在她所在的法院不是最多的。案子都有審限的要求，這使得基層法院的法官生活日趨‘陀螺’化。”

　　除了案件數(shù)量急劇增加，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)合同糾紛、股東權(quán)糾紛、保險(xiǎn)合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等案件適用法律新、涉及面廣、矛盾易激化，這些都給全省法院工作增加了更大的壓力。

　　省法院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)、難度增大的同時(shí)，由于多種因素的制約，審判力量沒有相應(yīng)增加，有的地方由于法官待遇偏低、工作壓力大，法官流失、法官斷層的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是隨著修改后的民事訴訟法的實(shí)施和民事一審案件級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，90%以上的民事一審案件到了基層，基層法院案多人少的矛盾十分突出，已經(jīng)成為制約全省法院工作發(fā)展的“瓶頸”。

　　一方面是案多人少的壓力劇增，一方面是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)以及人民群眾對(duì)法院提高司法能力的新要求新期待，如何積極應(yīng)對(duì)？公丕祥院長(zhǎng)向記者披露了我省法院正在醞釀的一系列制度性對(duì)策。

　　首先考慮嚴(yán)把基層法院進(jìn)人關(guān)，確保把有限的政法專項(xiàng)編制用于充實(shí)法官隊(duì)伍。爭(zhēng)取增加司法輔助人員，為法官配備一定數(shù)量的助理，確保書記員數(shù)量滿足審判工作需要，探索建立“法官+法官助理+書記員”的辦案模式。堅(jiān)持以審判工作為中心，合理確定審判業(yè)務(wù)部門人員與綜合管理部門人員的配備比例。在綜合管理部門工作的政治素質(zhì)較高、具有豐富社會(huì)閱歷并學(xué)習(xí)過法律知識(shí)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，可充實(shí)到法官助理工作崗位。其次，醞釀建立南北地區(qū)基層法院掛鉤共建制度，審判任務(wù)相對(duì)較輕的法院要抽調(diào)人員，幫助人案矛盾突出的法院緩解審判工作壓力。再次，進(jìn)一步完善審判工作機(jī)制，強(qiáng)化立案、審判、執(zhí)行工作之間的協(xié)調(diào)配合，推行繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序和速裁審理機(jī)制的運(yùn)用。加大科技投入，基層法院法律關(guān)系不復(fù)雜的案件，可分類制作庭審模塊和法律文書模板，以加快案件審理節(jié)奏和法律文書制作速度。

　　一方面從流程和人員配置上緩解案多人少的矛盾，一方面則從建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的法院業(yè)績(jī)考評(píng)制度、強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制上，確保審判質(zhì)量不因案件數(shù)量劇增而“縮水”。

　　7月4日，《全省法院審判績(jī)效綜合考評(píng)辦法（試行）》在全省法院正式施行。這一《辦法》旨在統(tǒng)一全省法院、各審判業(yè)務(wù)部門和法官審判績(jī)效的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的舉措，進(jìn)一步促進(jìn)全省法院審判質(zhì)量效率和法官素質(zhì)的全面提升。考評(píng)辦法中，考慮到地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人案矛盾等方面的差異，規(guī)定中級(jí)法院考評(píng)基層法院及其各審判業(yè)務(wù)部門時(shí)，可根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際，適當(dāng)增加考評(píng)指標(biāo)或調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。各級(jí)法院考評(píng)本院法官時(shí)，可從考評(píng)審判業(yè)務(wù)部門的指標(biāo)中，確定有關(guān)指標(biāo)用于考評(píng)法官個(gè)人。

　　此次會(huì)議明確，法院將進(jìn)一步健全完善上下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子之間的層級(jí)負(fù)責(zé)制度，完善定案把關(guān)機(jī)制，確保法官辦理案件不出問題。任何一個(gè)方面出現(xiàn)問題，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子出了問題，如果確屬上級(jí)法院協(xié)管不力的，上級(jí)法院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任；如果所在轄區(qū)的幾個(gè)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子接連出現(xiàn)影響較大的違法違紀(jì)問題，上級(jí)法院又未能正確履行協(xié)管責(zé)任的，上級(jí)法院的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　有關(guān)人士指出，緩解法院案多人少的矛盾，除法院自身努力外，也需要全社會(huì)在政策、人員、資金等方面給予理解和支持。（本報(bào)記者沈崢嶸）

 

    （2008－7－21）