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（一）根據(jù)數(shù)據(jù)，非訴行政執(zhí)行案件中土地違法行為主要表現(xiàn)如下：

1、經(jīng)過批準(zhǔn)異地新建房屋但舊房未拆24件，占7%。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)原地拆舊翻建、改擴(kuò)建84件，占24.3%。

3、符合規(guī)劃，超面積建房的，少批多建，企業(yè)表現(xiàn)為少批多占63件，占18.2%。

4、非法買賣土地并建房的35件，占10.1%。

5、基層組織（村委會(huì)、社區(qū)）為了“達(dá)標(biāo)”未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、建辦公用房55件，占15.9%。

6、企業(yè)以租代征占用土地?cái)U(kuò)建改建廠房占用土地83件，占24%。

7、在耕地上挖塘取土，挖塘養(yǎng)殖，破壞耕地1件。

（二）涉土地違法行為行政訴訟案件主要有如下幾種類型：

1、安置小區(qū)占用土地，無用地批準(zhǔn)文件。

2、不履行土地使用權(quán)發(fā)證職責(zé)。

3、土地整理、征用而引發(fā)的拆遷糾紛。

4、出讓土地不規(guī)范，存在程序問題。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用土地未經(jīng)批準(zhǔn)并違法拆遷。

二、兩類案件的問題探究

（一）非訴行政執(zhí)行案件所存在的問題

1、應(yīng)拆未拆。經(jīng)過2011年“應(yīng)拆未拆”集中行動(dòng)后，建新房舊房未拆的現(xiàn)象得到了遏制，整個(gè)拆違行動(dòng)牽涉了法院、政府大量的人力物力，但是近段時(shí)間，此現(xiàn)象又有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門高度重視。

2、拆舊翻新，改擴(kuò)建。由于全市凍結(jié)建房申請(qǐng)審批，部分村民或居民未經(jīng)批準(zhǔn)拆舊翻新或改建、擴(kuò)建，新建房屋是他們唯一的住房，有些符合規(guī)劃，有些不符合規(guī)劃，行政機(jī)關(guān)作出的處罰一般是沒收或限期拆除，行政處罰決定生效后，行政機(jī)關(guān)沒有安頓建房戶的具體方案，不具備強(qiáng)拆或沒收條件，致使法院無從入手。

3、少批多建，少批多占。農(nóng)戶建房批準(zhǔn)建筑面積是100平方米，附屬房15平方米，國有出讓土地上建房批準(zhǔn)面積為130—140平方米，實(shí)際建房一般都超過，國土資源局處罰決定為“拆除超過批準(zhǔn)建筑面積的部分”，沒有指定拆除哪一部分，法院執(zhí)行時(shí)無人下手，就像胖子減肥一樣，怎么減，怎么拆？房屋是整體結(jié)構(gòu)，無論怎么拆都會(huì)影響房屋的外觀和安全及質(zhì)量。

有些企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)的用地面積與實(shí)際占用的面積不一致，少批多占，個(gè)別名氣比較大的企業(yè)直接與所在的村委會(huì)簽訂征地協(xié)議，占用近百畝土地建設(shè)廠房。國土資源局對(duì)其作出的處罰是：符合規(guī)劃的沒收，不符合規(guī)劃的就拆除。實(shí)際執(zhí)行中根本是執(zhí)行不了的，有些是交納一定數(shù)量的罰款，等待上面的用地指標(biāo)，完善用地手續(xù)；有些是不交罰款，也不可能有指標(biāo)，他們甚至認(rèn)為政府默許，認(rèn)可他們少批多占。

4、“達(dá)標(biāo)”違建。當(dāng)數(shù)量的村委會(huì)、社區(qū)、居委會(huì)等村級(jí)組織為了達(dá)標(biāo)建設(shè)村級(jí)行政辦公房，為了增加村級(jí)組織收入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、農(nóng)家樂園，借口領(lǐng)導(dǎo)要求、上級(jí)文件要求，不經(jīng)任何部門的批準(zhǔn)搞建設(shè)，有些占用基本農(nóng)田，國土資源局對(duì)他們作出處罰，沒收或拆除新建的建筑物、罰款，申請(qǐng)法院執(zhí)行，法院無法執(zhí)行，連罰款也執(zhí)行不了，因?yàn)樵S多基層組織是貧困村。

5、買賣土地并建房。較典型的港聯(lián)村私賣土地建房共計(jì)33戶，經(jīng)過國土資源局處罰后，申請(qǐng)法院執(zhí)行，當(dāng)時(shí)處罰是沒收地上建筑物，沒收違法所得，沒收非法占用的土地、罰款，由于涉及面廣，執(zhí)行難度大，最終由政法委牽頭，政府相關(guān)行政機(jī)關(guān)出面處理，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部戶基本交納了罰款，其他違建戶的處罰沒有執(zhí)行到位。類似的情況較多，城區(qū)多個(gè)村以化解村級(jí)債務(wù)為由，乘重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷之際私自出賣集體土地進(jìn)行建房，另外零星的農(nóng)村集體土地進(jìn)行買賣的情況亦時(shí)有發(fā)生行政處罰的亦不能到位。

6、取土，挖塘養(yǎng)殖，破壞耕地。少數(shù)農(nóng)戶根據(jù)自己的需要挖塘取土，破壞耕地，少數(shù)村級(jí)組織將耕地挖塘搞養(yǎng)殖，建農(nóng)莊、搞休閑產(chǎn)業(yè)，破壞了耕地，國土部門作了處罰，但是難以執(zhí)行，恢復(fù)土地原貌成為空談。

（二）行政訴訟案件所存在的問題

1、我市安置小區(qū)的用地絕大多數(shù)未辦理征用手續(xù)，無任何用地批準(zhǔn)文件。因此引發(fā)的訴訟案件涉及面廣、處理難度大，極易引發(fā)群訴群訪。

2、不履行發(fā)證職責(zé)而引發(fā)的訴訟。國土資源局為給政府融資提供方便，將土地辦證抵押給銀行，由于貸款未還，抵押的土地使用權(quán)證未贖回，將同宗地進(jìn)行出讓，明顯違法；受讓人申請(qǐng)頒證，國土資源局遲遲不予辦理，而且不給答復(fù)，構(gòu)成行政不作為，顯然違法，類似情況不在少數(shù)。

3、因土地平整征用而引發(fā)訴訟。為向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，搞所謂的土地復(fù)耕，進(jìn)行土地的整理、平整，強(qiáng)行拆遷，顯然沒有法律依據(jù)，訴訟后，法院很難處理，支持當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，土地復(fù)耕就得停止進(jìn)行，已經(jīng)搬遷的怎么辦？不支持的話，當(dāng)事人的合法權(quán)益又得不到保護(hù)。

4、出讓土地不規(guī)范，引發(fā)的訴訟。為解決歷史遺留問題，國土資源局未嚴(yán)格按照土地管理法的規(guī)定，進(jìn)行公告征收集體土地，未按征收批文的時(shí)點(diǎn)向被征收人付清土地補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)，未進(jìn)行招拍掛，程序上存在問題，。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用土地未經(jīng)批準(zhǔn)而引發(fā)訴訟。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市重點(diǎn)建設(shè)工程，無發(fā)改委立項(xiàng)，無規(guī)劃，無用地批文，即開始進(jìn)行占地和拆遷，存在著先開工后審批，邊建設(shè)邊審批，“先上車后買票”的情況，被拆遷人向法院起訴，要求確認(rèn)征地行為、拆遷行為違法，法院處在兩難境地，面對(duì)明顯的違法行為，不確認(rèn)違法顯然不行，如果依法確認(rèn)違法，建設(shè)項(xiàng)目將停工，后果和影響難以估量。

三、以上問題的原因分析

（一）政績(jī)觀的驅(qū)使

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市政建設(shè)的大量投入，用地?cái)?shù)量迅猛增加，用地指標(biāo)不能滿足實(shí)際需求，因此，邊建設(shè)邊報(bào)批，建好后等批文補(bǔ)辦手續(xù)，以所謂的搶抓機(jī)遇為借口實(shí)施違法占地行為，大環(huán)境下，上行下效，左右攀比，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為了謀求在任時(shí)的政績(jī)，以犧牲法律為代價(jià)，追求漂亮的GDP數(shù)據(jù)，要求企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，擴(kuò)建、新建、改建廠房，做大做強(qiáng)；要求城區(qū)改造、建設(shè)上規(guī)模，上檔次，提升城市形象，搞舊城區(qū)改造，新城區(qū)建設(shè)，造橋造路，擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模；招商引資，搞商品房開發(fā)和建；要求基層基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)，建設(shè)村級(jí)辦公用房，要求村級(jí)組織增加收入，脫貧致富建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，建農(nóng)家樂園，建水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。以上行為帶來的后果是占用大量的土地，而且是違法占用。

（二）法制觀念淡薄

通過對(duì)全部土地違法案件進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，違法行為人的法制觀念淡薄，缺少法律意識(shí)。無論是個(gè)人還是企業(yè)還是基層組織，無論是少批多建，少批多占，應(yīng)拆未拆，還是“達(dá)標(biāo)”違建，還是建安置小區(qū)，所有的違法行為人都共同存在著法律意識(shí)缺乏，無所謂，事出有因，情有可原，隨你怎么處置等。

（三）齊抓共管機(jī)制缺乏

土地違法行為查處的職能部門是國土部的，但是單憑其一家單打獨(dú)斗是不能解決問題的，力量是不夠的，有些土地違法行為應(yīng)消滅在萌芽狀態(tài)，才不會(huì)給以后的查處、執(zhí)行帶來更大的麻煩，才不會(huì)產(chǎn)生資源的浪費(fèi)，人力、物力的浪費(fèi)，執(zhí)法成本的增加。因此，調(diào)動(dòng)基層組織、基層干部的積極性，發(fā)揮他們對(duì)轄區(qū)人口，地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)熟悉的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)查處、及時(shí)消除土地違法行為。

（四）職能部門查處不力

國土部門是查處土地違法行為的主力軍，但是土地違法行為發(fā)生后，國土部門是否完全行使職權(quán)，是否用足用好法律，值得思考，堅(jiān)決堵住以罰款代拆除，以交納罰款后補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)土地違法行為的查處一視同仁，堅(jiān)決制止并打擊土地違法行為，才是行之有效的措施。

（五）土地違法行為效仿、跟風(fēng)

由于土地違法行為的大量存在，違法行為沒有得到有效打擊和遏制，處罰不到位，致使新的土地違法行為不斷出現(xiàn)，跟風(fēng)效仿，你建我也建，你超我也超，你占我也占的現(xiàn)象大量存在，法院執(zhí)行陷入僵局，歷史的“舊債”未清，“新債”又發(fā)生，未能執(zhí)結(jié)的案件越來越多。影響了行政機(jī)關(guān)和法院的權(quán)威。

四、解決問題的對(duì)策建議

（一）  樹立法制意識(shí)，杜絕土地違法行為

全市上下進(jìn)行土地管理宣傳教育活動(dòng)，選擇典型土地違法案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說法，使大家樹立“不可違，不敢違，不能違”的意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)做起，從職能部門做起，嚴(yán)格遵守行政審批，行政許可，信息公開，行政處罰等規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。

（二）建立健全長(zhǎng)效的齊抓共管機(jī)制

發(fā)動(dòng)全民監(jiān)督土地違法行為，在各村民小組，各村級(jí)組織，各鎮(zhèn)區(qū)街道設(shè)立違法行為舉報(bào)信箱，聘請(qǐng)監(jiān)督員，充分發(fā)揮政協(xié)委員，人大代表的監(jiān)督作用，將查處土地違法行為的職責(zé)分解下去，層層落實(shí)，納入社會(huì)治安綜合管理體系，實(shí)行一票否決，查實(shí)有獎(jiǎng)。國土、城管、規(guī)劃、公安、住建等部門加強(qiáng)配合，及時(shí)處理土地違法行為。

（三）加大土地行為查處力度

對(duì)于土地違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處，決不姑息，根據(jù)行政強(qiáng)制法、行政處罰法等法律的規(guī)定，在最短時(shí)間內(nèi)遏制并消除土地違法行為。鑒于土地管理法沒有授權(quán)國土部門的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可以按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，由政府協(xié)調(diào)交由規(guī)劃部門查處，及時(shí)消除違法行為，以減少行政執(zhí)法成本，降低以后強(qiáng)制執(zhí)行的難度，減少資源的浪費(fèi)。

（四）加強(qiáng)法院與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)

法院的行政審判職能是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的依法行使職權(quán)。根據(jù)最近省高院行政審判會(huì)議精神，當(dāng)前行政審判要解決的三個(gè)突出問題，即（1）不立不裁（2）過度協(xié)調(diào)（3）行政機(jī)關(guān)敗訴率太低。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，行政審判工作將會(huì)在以往工作的基礎(chǔ)上加大監(jiān)督力度，該立案的就立案、該判決結(jié)案的判決結(jié)案，該判決敗訴的就判決敗訴。將會(huì)出現(xiàn)行政訴訟案件增加，判決結(jié)案數(shù)增加，行政機(jī)關(guān)敗訴案件增加的局面，這對(duì)法院和行政機(jī)關(guān)都是挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。因此，加強(qiáng)法院和行政溝通聯(lián)系尤為重要，行政機(jī)關(guān)要做到及時(shí)查處違法行為，依法履行行政管理職權(quán)，嚴(yán)格行使行政審批、許可、處罰、信息公開等程序，嚴(yán)格證據(jù)收集、事實(shí)的認(rèn)定，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)。法院亦要做到審判職能準(zhǔn)確把握，繼續(xù)開展送法上門、罰前指導(dǎo)工作，為行政機(jī)關(guān)做好服務(wù)，盡最大可能做好案件的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)案結(jié)事了，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)做好判后答疑釋法工作，針對(duì)差錯(cuò)和敗訴案件，提出司法建議，促進(jìn)行政執(zhí)行水平的提高。