堅(jiān)持群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，是社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)不斷走向輝煌的基本保證。在新的歷史時(shí)期，司法工作作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一部分，深入貫徹實(shí)踐黨的群眾路線，不僅是司法工作的正確方向，也是確保社會(huì)公平正義，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的根本要求。人民法院應(yīng)當(dāng)把習(xí)近平總書(shū)記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”作為總的目標(biāo)和要求，與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，深入踐行黨的群眾路線。

 

一、正確把握新時(shí)期司法群眾路線的內(nèi)涵  

 

司法的群眾路線具有優(yōu)良的傳統(tǒng)，早在延安時(shí)期馬錫五同志創(chuàng)設(shè)并于其后在全國(guó)盛行的“馬錫五審判方式”，它的特點(diǎn)就是“一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，深入農(nóng)村、調(diào)查研究，實(shí)事求是的了解案情；依靠群眾、教育群眾，尊重群眾意見(jiàn)；方便群眾訴訟，手續(xù)簡(jiǎn)便，不拘形式；堅(jiān)持原則，依法辦事，廉潔公正。其實(shí)質(zhì)在于將黨的群眾路線的要求融貫于司法工作中，充分尊重人民群眾的法律權(quán)利，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

 

結(jié)合黨的群眾路線論述及“馬錫五審判方式”，司法的群眾路線的內(nèi)涵應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：第一，司法的群眾參與。要求司法運(yùn)行并不單單依靠司法自身的力量，還需要群眾的廣泛參與和支持。這種參與不但包括訴訟內(nèi)的參與，即人民群眾直接參與案件的合議、審理，而且還包括訴訟外的參與，即人民群眾對(duì)于整個(gè)司法體制改革的參與。第二，司法公正。要求司法裁判結(jié)果不但符合法律的規(guī)定，裁判結(jié)果要為社會(huì)一般群眾的認(rèn)可，而且裁判程序也要合乎法律的規(guī)定。第三，司法公開(kāi)。要求司法裁判結(jié)果及過(guò)程不但要體現(xiàn)出公正正義，更重要的是這種公平正義也要使人民群眾以看得見(jiàn)的方式及時(shí)予以公開(kāi)，即所謂“看得見(jiàn)的正義”。第四，司法便民、高效。要求司法運(yùn)行成本最低化、裁判效率最大化，最大限度地滿足人民群眾對(duì)于司法的需求。第五，司法廉潔。要求司法裁判者不但要依法不偏不依地做出符合法律規(guī)定的裁判結(jié)果，而且司法裁判者要有職業(yè)責(zé)任感和榮辱感，自覺(jué)維護(hù)職業(yè)的整體形象和人格魅力。

　

二、司法領(lǐng)域踐行群眾路線需要不斷創(chuàng)新　

 

從理論上講，司法過(guò)程除了法律因素的考量之外，不得受其他因素的影響。但一度時(shí)期，司法越來(lái)越脫離人民群眾，司法裁判結(jié)果雖符合法律程序，但卻不為人民群眾所接受，司法的公信力也一度跌至深谷。開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)使人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，司法既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的法律工作，更是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的群眾工作。司法的過(guò)程既要在法律框架內(nèi)運(yùn)行，還要以社會(huì)大眾的視角度去觀察與判斷。司法裁判的依據(jù)既要遵循法律和證據(jù)，也要兼顧法律背后的群眾意愿、社會(huì)評(píng)價(jià)。因此，司法工作必須以人民群眾的滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”以及“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本性問(wèn)題，從內(nèi)心深處打牢司法的群眾觀念，把真摯的群眾感情轉(zhuǎn)化為做好司法工作的使命感和自覺(jué)性。為此，司法審判工作必須堅(jiān)持以人民滿意為目標(biāo)，以群眾的司法需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷改進(jìn)司法服務(wù)，擴(kuò)大司法公開(kāi)，積極推行訴訟指導(dǎo)、巡回辦案、訴前調(diào)解、司法救助等便民措施，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以當(dāng)事人聽(tīng)得懂、想得通、好接受的方式提供司法服務(wù)，做到在思想上為民，作風(fēng)上親民，程序上便民，實(shí)體上護(hù)民，增強(qiáng)人民法院與社會(huì)公眾之間的良性溝通和友好互動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)法院工作的認(rèn)知、理解、信任和支持，為優(yōu)質(zhì)高效地解決矛盾糾紛營(yíng)造寬松的司法環(huán)境。

 

三、推進(jìn)司法創(chuàng)新，不斷提高做群眾工作的水平

 

立足于我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史判斷，當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，人民法院面臨的仍然是社會(huì)矛盾糾紛量大而復(fù)雜、人民群眾新的司法需求不斷增加，對(duì)司法公開(kāi)、司法民主、公平正義的呼聲繼續(xù)高漲的形勢(shì)，因此，司法的群眾路線必須圍繞司法為民、司法民主進(jìn)行創(chuàng)新。

 

（一）圍繞司法利民、便民進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立務(wù)實(shí)高效的審判工作新機(jī)制

 

根據(jù)案件不同類型，適用不同的訴訟程序和制度，拓寬群眾對(duì)糾紛解決方式的選擇權(quán)，降低糾紛解決的成本，增強(qiáng)訴訟制度解決糾紛的適應(yīng)性和開(kāi)放性。

 

1、建立快速裁判、一審終審的小額訴訟制度。小額訴訟程序適用的對(duì)象是小額案件，基本上局限于財(cái)產(chǎn)型糾紛。主要是交通事故損害賠償、財(cái)產(chǎn)損害賠償、小額貸款、租賃糾紛和債務(wù)方面的訴訟標(biāo)的額較小的糾紛，不涉及與人身方面相關(guān)的糾紛。其顯著的特點(diǎn)是以追求程序的效率為主要目標(biāo)，法官的職權(quán)作用突出。在小額訴訟程序中，一般采取調(diào)解與審判一體化，法官在審理過(guò)程中可通過(guò)談話的方式，讓原被告直接對(duì)話，法官往往更主動(dòng)地介入訴訟中，通過(guò)職權(quán)指揮，積極規(guī)勸促成當(dāng)事人和解，實(shí)行快速裁判、一審終審，有利于提高訴訟效率，促進(jìn)司法為民。

 

2、完善家事及鄰里糾紛的矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。大力加強(qiáng)調(diào)解與訴訟的對(duì)接工作，建立健全訴前調(diào)解及其效力的司法確認(rèn)制度。在訴訟當(dāng)中，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商與對(duì)話自主解決糾紛，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，減少?zèng)_突和對(duì)抗，及時(shí)化解家事矛盾和鄰里糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。

 

3、賦予當(dāng)事人在訴訟中的主體地位。尊重當(dāng)事人對(duì)訴訟程序選擇權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大當(dāng)事人對(duì)自己所涉糾紛解決方式的自主選擇權(quán)。對(duì)適用普通程序?qū)徖磉€是簡(jiǎn)易程序?qū)徖砘蛘咂胀ǔ绦蚝?jiǎn)化審理，對(duì)是否采取小額訴訟程序?qū)徖淼龋部梢杂僧?dāng)事人進(jìn)行選擇；對(duì)于是否邀請(qǐng)和邀請(qǐng)什么樣的調(diào)解人員或公民代表參與調(diào)處糾紛，甚至在一定條件下對(duì)于審判組織是采取合議庭還是獨(dú)任法官，也可以賦予當(dāng)事人選擇的權(quán)利。

 

（二）圍繞多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成訴內(nèi)與訴外互補(bǔ)體系

 

1、構(gòu)建多元化糾紛解決體系。基層人民法院要爭(zhēng)取在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立多元化矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)。推進(jìn)訴訟調(diào)解與大調(diào)解機(jī)制的對(duì)接和專門(mén)領(lǐng)域的訴調(diào)對(duì)接，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能組織的作用，形成共同及時(shí)有效化解矛盾糾紛的機(jī)制。

 

2、完善矛盾糾紛處理分流機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)法律釋明與訴訟分流指導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾糾紛。在立案時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，尤其是對(duì)勞動(dòng)、醫(yī)療、婚姻家庭、人身?yè)p害賠償?shù)扰c群眾利益密切相關(guān)的案件，向當(dāng)事人釋明其他非訴解決糾紛機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他非訴糾紛解決渠道，促進(jìn)群眾形成正確、理性的糾紛解決觀念。

 

3、加強(qiáng)與非訴糾紛解決機(jī)制的制度銜接。積極引入社會(huì)力量協(xié)助法院做好調(diào)解工作。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、民間調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等的司法確認(rèn)，依法賦予其民事合同的效力，通過(guò)確認(rèn)程序，賦予各類合法的非訴調(diào)解協(xié)議以強(qiáng)制執(zhí)行效力。通過(guò)這種效力的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步促進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制功能的有效發(fā)揮。積極探索訴調(diào)銜接的新途徑、新方法，逐步擴(kuò)大訴調(diào)銜接范圍。同時(shí)，注重加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等非訴糾紛解決機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)交流；通過(guò)召開(kāi)例會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、安排旁聽(tīng)庭審、擔(dān)任人民陪審員、邀請(qǐng)參與調(diào)解等多種形式，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解等民間調(diào)解組織的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，幫助其不斷提高法律水平和處理糾紛的能力。

 

（三）圍繞司法民主進(jìn)行制度創(chuàng)新，拓寬人民群眾參與司法的渠道

 

通過(guò)建立廣泛的民意溝通機(jī)制，拓寬人民群眾參與司法的渠道和方式。

 

1、建立征詢、聽(tīng)取公民對(duì)案件裁判意見(jiàn)和建議制度。對(duì)于有一定社會(huì)影響、爭(zhēng)議較大的案件，征詢無(wú)利害關(guān)系的旁聽(tīng)公民代表對(duì)案件事實(shí)的看法和對(duì)案件裁判的意見(jiàn)和建議，必要時(shí)還應(yīng)深入當(dāng)事人所在農(nóng)村或社區(qū)，通過(guò)詢問(wèn)、座談等方式廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和普通群眾的意見(jiàn)。

 

2、建立廣泛的民意溝通機(jī)制。建立裁判文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)、重大案件公開(kāi)審理網(wǎng)上直播等制度，增加審判工作透明度，滿足人民群眾對(duì)熱點(diǎn)案件的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立深入基層和群眾的調(diào)查研究制度，了解社情民意和群眾的司法需求及對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。建立院長(zhǎng)定期接訪和院長(zhǎng)信箱制度，及時(shí)了解和掌握群眾訴求。

 

（四）圍繞司法和諧進(jìn)行制度創(chuàng)新，讓困難群眾打得贏官司

 

堅(jiān)持平等保護(hù)原則，給予訴訟能力弱的一方以必要的幫助，平衡訴訟力量，平等對(duì)待和保護(hù)當(dāng)事人，維護(hù)司法公正。

 

1、建立當(dāng)事人訴訟能力評(píng)估和弱勢(shì)當(dāng)事人保護(hù)機(jī)制。人民法院的立案部門(mén)，在立案時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟能力進(jìn)行必要的評(píng)估，對(duì)訴訟能力較差的當(dāng)事人實(shí)行必要的司法救助。特別是一方當(dāng)事人為未成年人、婦女、老人、殘疾人、失業(yè)人員時(shí)，在訴訟咨詢、訴訟指導(dǎo)、訴訟費(fèi)的減、緩、免等方面，都應(yīng)當(dāng)予以全方位的幫助，使其不因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司、不因訴訟能力弱打不贏官司。

 

2、轉(zhuǎn)變法律援助模式。目前對(duì)需要法律援助的當(dāng)事人，主要由人民法院指定承擔(dān)無(wú)償法律援助義務(wù)的律師。這種無(wú)償法律援助，無(wú)論從質(zhì)量和數(shù)量上都難以滿足社會(huì)對(duì)法律援助的需求。因此，在保留這種方式的同時(shí)，有必要由國(guó)家財(cái)政每年以法律服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的法律服務(wù)，以彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)中法律援助的不足。這種購(gòu)買(mǎi)可以以招投標(biāo)的形式進(jìn)行，并由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行必要的評(píng)估和監(jiān)管。

 

3、改革和規(guī)范司法救助機(jī)制。目前已經(jīng)有很多法院在政府財(cái)政的支持下建立了司法救助資金，用于救助刑事案件受害人和民事、行政、執(zhí)行、涉訴信訪案件的特困當(dāng)事人，使以前司法救助僅限于訴訟費(fèi)減、緩、免的現(xiàn)象得到很大改觀，但這種救助資金數(shù)量有限且不夠穩(wěn)定，對(duì)于需要司法救助的當(dāng)事人，法院往往僅對(duì)其中情緒較為激烈者予以撫慰性救濟(jì)，存在受惠人數(shù)偏少、受助金額較低、標(biāo)準(zhǔn)模糊、不夠透明等問(wèn)題。因此，要發(fā)揮好司法救助工作的保障作用，必須通過(guò)制度化、規(guī)范化使之常態(tài)化。