“執(zhí)行難”問題是長期困擾人民法院工作的突出問題, 也是全社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。執(zhí)行難問題的大量存在, 既損害當(dāng)事人的合法權(quán)益,也破壞法律的尊嚴(yán), 是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。

執(zhí)行難問題是內(nèi)外多種因素綜合制約和影響的結(jié)果，除了有司法體制和立法水平、思想觀念等外在原因，還有法院自身的問題：思想觀念上，對黨委和人大的重要作用認(rèn)識不夠；運(yùn)行機(jī)制上，缺乏規(guī)范化和透明化；執(zhí)行思路上，缺乏新的方式、方法；執(zhí)行隊(duì)伍上，執(zhí)行力量相對薄弱、執(zhí)行人員的素質(zhì)整體不高。筆者認(rèn)為法院可以從自身突破這一難題。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取人大等的支持

由于執(zhí)行工作牽涉面廣、社會性強(qiáng)，單獨(dú)依靠法院自身的努力尚不能完全解決問題，必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的幫助和支持，推進(jìn)法院執(zhí)行工作的順利開展。大量生效的法律文書難以執(zhí)行，地方保護(hù)主義是一個(gè)重要的根源，對于某些地方或部門以各種借口、方式干預(yù)執(zhí)行，法院除依法抵制外，還應(yīng)當(dāng)積極依靠黨委、人大予以排除。同時(shí)，法院的協(xié)助執(zhí)行工作離不開黨委和人大的積極協(xié)調(diào)，很多執(zhí)行積案通過人大進(jìn)行協(xié)調(diào)，讓相關(guān)職能部門采取切實(shí)的措施，能夠很快得到解決。此外，法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員和裝備的配備也離不開它們的支持。

二、深化執(zhí)行管理改革，促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化

根據(jù)執(zhí)行權(quán)同時(shí)具有司法權(quán)和行政權(quán)的雙重性質(zhì)，將執(zhí)行權(quán)分解為執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，交給法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不同部門行使，并根據(jù)執(zhí)行權(quán)能的特征配備不同資格的人員，執(zhí)行法官專司裁判，執(zhí)行助理專司實(shí)施。形成互相監(jiān)督制約機(jī)制。積極實(shí)行執(zhí)行過程公開制度，將執(zhí)行過程和執(zhí)行程序予以公開，讓當(dāng)事人了解執(zhí)行的全過程，自覺地接受當(dāng)事人和社會的監(jiān)督，可以有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，促進(jìn)執(zhí)法工作的高效、公正，增強(qiáng)法院工作的公信度。

三、探索執(zhí)行新思路,創(chuàng)造執(zhí)行新方法

1、限期執(zhí)行制度。執(zhí)行和審判程序一樣，實(shí)行按期限辦案。由立案庭負(fù)責(zé)監(jiān)控，并和執(zhí)行人員的業(yè)績和獎(jiǎng)金掛鉤。激發(fā)執(zhí)行人員的責(zé)任心，提高辦案效率。            

2、執(zhí)行公開制度。 “公正與效率”。公正既包括實(shí)體公正也包括程序公正，就執(zhí)行工作而言，程序公正離不開執(zhí)行程序的公開與透明。為此，執(zhí)行應(yīng)當(dāng)公開，讓當(dāng)事人知道哪個(gè)執(zhí)行員執(zhí)行，找到了哪些財(cái)產(chǎn)，案件進(jìn)行到那個(gè)階段，使執(zhí)行工作置于大眾的監(jiān)督之下，避免徇私枉法的產(chǎn)生。

3．聯(lián)動制約機(jī)制。著力形成解決執(zhí)行難問題的社會氛圍。執(zhí)行難問題涉及方方面面, 很多案件僅靠法院的力量難以執(zhí)結(jié), 必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下, 依靠有關(guān)部門支持配合, 動員各方力量, 聯(lián)動制約, 促使被執(zhí)行人履行法律義務(wù), 才能使問題得到解決。法院應(yīng)當(dāng)和公安、國土、工商、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門, 建立了解決執(zhí)行難問題的聯(lián)動制約機(jī)制。對被執(zhí)行人拒不履行法律義務(wù)的, 及時(shí)通過聯(lián)動制約, 采取公開曝光、降低資質(zhì)、凍結(jié)賬戶、限制出境、限制融資置產(chǎn)等措施, 并采取公布債務(wù)人名錄、懸賞執(zhí)行、曝光執(zhí)行、公告執(zhí)行、審計(jì)執(zhí)行等多種手段, 督促其盡快履行,推進(jìn)執(zhí)行工作的開展。

4．限制被執(zhí)行人高消費(fèi)。即被執(zhí)行人不履行生效法律文書，又從事高消費(fèi)活動的，視為有履行能力拒不履行，依法追究其法律責(zé)任。

5.實(shí)行程序終結(jié)制度。對已窮盡執(zhí)行措施。但被執(zhí)行人下落不明，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等情況，裁定本次執(zhí)行程序終結(jié)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，申請人可申請恢復(fù)執(zhí)行。同時(shí)建立好臺帳制度，加強(qiáng)執(zhí)行管理，以便更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四、增強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍力量，提高執(zhí)行人員素質(zhì)

作為執(zhí)行工作的具體實(shí)施者,執(zhí)行人員素質(zhì)的高低往往直接影響到執(zhí)法活動的質(zhì)量。為此應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：首先，建立執(zhí)行工作由法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新機(jī)制,以發(fā)揮執(zhí)行隊(duì)伍的整體效能。繼續(xù)走法官職業(yè)化的道路, 科學(xué)、合理地配置好法院現(xiàn)有的人員。對職業(yè)準(zhǔn)入要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、精英化, 在執(zhí)行法官的選任上，要求其通過國家統(tǒng)一司法考試并具有豐富的實(shí)踐和技能，注重職業(yè)道德和職業(yè)意識的培養(yǎng)和造就；建立執(zhí)行助理制度，積極吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)行助理隊(duì)伍，為使其能勝任工作，要求其至少為法律本科學(xué)歷，重視和發(fā)揮執(zhí)行助理的作用，讓執(zhí)行助理在執(zhí)行法官的指導(dǎo)和監(jiān)督下獨(dú)立辦案，徹底改變“重審輕執(zhí)”舊觀念。其次要確保執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)穩(wěn)步的提高。要對執(zhí)行人員定期培訓(xùn)，確保執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)穩(wěn)步的提高。最后法院必須最大限度地為執(zhí)行工作提供充分的物質(zhì)保障。配置必要的執(zhí)行裝備，同時(shí)提高執(zhí)行人員的生活待遇，最大限度地避免司法腐敗的發(fā)生。

法院自身的完善對推進(jìn)執(zhí)行工作的深入開展有重要的作用，當(dāng)然，執(zhí)行工作是一項(xiàng)一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法制、道德、文化等等的綜合性宏大工程，需要全國全民廣泛參與，群策群力，持久努力。不僅要重點(diǎn)依靠司法部門的執(zhí)行,更需要社會各個(gè)方面積極配合,在全社會形成自覺維護(hù)法律實(shí)施的良好氛圍。