“執(zhí)行難”歷來是困擾人民法院工作的突出問題,如何解決執(zhí)行難問題眾說紛紜,仁者見仁，智者見智。新民事訴訟法已于2008年4月1日實(shí)施,為解決這一難題帶來了重要契機(jī)。新民訴法第二百零五條規(guī)定：“人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu),”，從該法條可以看出執(zhí)行管理工作是解決執(zhí)行難的重要突破口,但是如何建立有效的執(zhí)行管理,法律尚未明確規(guī)定,在新司法解釋出臺前,筆者結(jié)合執(zhí)行實(shí)踐發(fā)表一些粗淺的見解,以期起拋磚引玉的作用。

1、提升執(zhí)行隊(duì)伍

執(zhí)行人員素質(zhì)的高低往往直接影響到執(zhí)法活動的質(zhì)量。在過去法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)中，由于法定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低和優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚未建立，執(zhí)行局往往是法院一些業(yè)務(wù)能力差的人工作的理想崗位，這就帶來執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)低。特別是一部分非正規(guī)法律本科畢業(yè)，又在工作中不積極學(xué)習(xí)的執(zhí)行人員，容易在執(zhí)行工作中違法執(zhí)行、消極執(zhí)行、貪污受賄等，這不僅損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且降低司法部門的威信,損害了執(zhí)行人員在群眾心中的良好形象。因此在新的形勢下，急需改善執(zhí)行隊(duì)伍，走精英化道路，科學(xué)、合理地配置好法院現(xiàn)有的人員。本著審執(zhí)并重的思想,對執(zhí)行隊(duì)伍作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。繼續(xù)深入推進(jìn)走法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè),在職業(yè)準(zhǔn)入上要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、精英化。在執(zhí)行法官的選任上，要求其通過國家統(tǒng)一司法考試并具有豐富的實(shí)踐和技能，注重職業(yè)道德和職業(yè)意識的培養(yǎng)和造就；同時(shí)，建立執(zhí)行助理制度，積極吸引從高校畢業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)行隊(duì)伍。為使執(zhí)行助理能勝任工作，要求其至少具有法律本科學(xué)歷。工作中，執(zhí)行局應(yīng)當(dāng)重視和發(fā)揮執(zhí)行助理的作用，讓執(zhí)行助理在執(zhí)行法官的指導(dǎo)和監(jiān)督下培養(yǎng)獨(dú)立辦案的能力。其次要確保執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)穩(wěn)步的提高。注意對執(zhí)行人員定期培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),使執(zhí)行人員法律素養(yǎng)和理論水平及時(shí)得到了更新,執(zhí)行理念得到提升。同時(shí)也要適當(dāng)提高執(zhí)行人員的待遇，有效避免執(zhí)行腐敗的發(fā)生。

2、規(guī)范執(zhí)行過程

在以往的執(zhí)行過程中，執(zhí)行權(quán)高度集中，職權(quán)主義色彩濃厚，自由裁量權(quán)過大，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制；執(zhí)行過程草率，缺乏透明度和公開性。由于執(zhí)行權(quán)具有司法權(quán)和行政權(quán)的雙重性質(zhì)，執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)應(yīng)由法院執(zhí)行局的不同部門行使，并根據(jù)執(zhí)行權(quán)能的特征配備不同資格的人員，執(zhí)行法官專司裁判，執(zhí)行助理專司實(shí)施，使案件的執(zhí)行得到了有效的監(jiān)督和制約，執(zhí)行過程權(quán)更加規(guī)范。作到立案規(guī)范，不得立執(zhí)不分、以結(jié)代立；執(zhí)行措施和強(qiáng)制措施規(guī)范,不得違反法定程序和條件適用執(zhí)行措施和強(qiáng)制措施,不得消極執(zhí)行；執(zhí)行期限規(guī)范，結(jié)案嚴(yán)格符合法定期限規(guī)定；執(zhí)行局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接受執(zhí)行監(jiān)督,不得拖延或拒不執(zhí)行上級法院的執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定；建立執(zhí)行信訪制度,認(rèn)真及時(shí)處理涉執(zhí)行信訪。積極實(shí)行執(zhí)行過程公開制度，將執(zhí)行過程和執(zhí)行程序予以公開，自覺地接受當(dāng)事人和社會的監(jiān)督，可以有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，促進(jìn)執(zhí)法工作的高效、公正，增強(qiáng)法院工作的公信度。

3、創(chuàng)新執(zhí)行手段

在以往的執(zhí)行過程中，“粗放式”執(zhí)行方式諸如“執(zhí)行風(fēng)暴”、“假日行動”，比較盛行，雖然取得一定的成效，但是以損害相關(guān)人的利益為代價(jià)，帶來許多不良的社會后果。在新的形勢下，我們要在主動適應(yīng)社會環(huán)境的變化，不斷改革創(chuàng)新，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)、大膽探索新的執(zhí)行方式方法，諸如強(qiáng)制管理義務(wù)人資產(chǎn)，協(xié)助調(diào)查令，網(wǎng)上執(zhí)行，債轉(zhuǎn)股，轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、新聞暴光，公告執(zhí)行，限制高消費(fèi)，舉報(bào)有獎，不斷完善社會信用體系，建立執(zhí)行震懾機(jī)制等新的舉措，解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題。

4、優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境

執(zhí)行環(huán)境在很大程度上制約著法院裁判效力的實(shí)現(xiàn)，也事關(guān)執(zhí)行功能的有效發(fā)揮。在今天，執(zhí)行工作不再是一項(xiàng)單獨(dú)的業(yè)務(wù)工作，它牽扯到諸多方面的關(guān)系和利益，法院需要協(xié)調(diào)各方。在過去，由于傳統(tǒng)思維和工作習(xí)慣的原因，我們一直把執(zhí)行工作定位于法院自身的職能工作，幻想單純依靠自身的力量就能完成執(zhí)行工作。所以，執(zhí)行工作一直處于一個(gè)相對封閉的體系之中，常常是孤軍作戰(zhàn)，效果很差，這造成法院執(zhí)行工作的被動局面。為營造良好的執(zhí)行環(huán)境,法院必須要做到:內(nèi)部聚力,執(zhí)行局要積極爭取辦公室、各審判庭、司法警察和司法行政裝備等部門的支持,形成全院齊抓共管的局面；外部借力,經(jīng)常向黨委、人大專題匯報(bào)執(zhí)行工作, 爭取黨委、人大等上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)支持配合，協(xié)調(diào)好與執(zhí)行工作有關(guān)的土管、房管、金融等部門的關(guān)系,努力形成合力，營造有利于執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展的良好氛圍。